中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程和基本經(jīng)驗

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 紀(jì)律建設(shè) 黨內(nèi)法規(guī) 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨始終把加強紀(jì)律建設(shè)作為進行自我革命的有力武器，將嚴(yán)明紀(jì)律作為永葆黨的先進性和純潔性的剛性行為規(guī)范，作為執(zhí)行黨的路線方針政策的保證，作為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的歷史使命任務(wù)的重要保障和基本條件之一。梳理中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程，總結(jié)經(jīng)驗和反思教訓(xùn)，對于進一步增強深入推進黨的紀(jì)律建設(shè)的自覺性和堅定性具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程

回顧波瀾壯闊的百年歷程，黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的曲折前進之路，歷經(jīng)了“初步形成——基本形成和確立——正式確立——遭受曲折——恢復(fù)、改革并走上科學(xué)化、體系化、規(guī)范化發(fā)展”的過程。在不同歷史階段，黨的紀(jì)律建設(shè)的側(cè)重方面也不盡相同。

起步和奠基：新民主主義革命時期（1921—1949年）。紀(jì)律建設(shè)一直以來都被馬克思主義政黨視為黨的建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，始終被擺在重要位置。列寧曾指出，馬克思主義政黨的紀(jì)律應(yīng)該是“在斗爭中發(fā)揮獨創(chuàng)性和主動性”的紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來就繼承了馬克思主義政黨增強組織性和紀(jì)律性的光榮傳統(tǒng)，在新民主主義革命時期作出了多方面探索，為此后黨的紀(jì)律建設(shè)奠基。

一是逐步形成和完善了黨的組織紀(jì)律原則——民主集中制?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》雖然沒有明確提出“紀(jì)律”以及“民主集中制”等字眼，但其內(nèi)容蘊含了對于組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等的規(guī)定。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強調(diào)，黨的內(nèi)部必須有嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練；1922年第一部《中國共產(chǎn)黨章程》明確提出，“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令；不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之”“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”?！吨袊伯a(chǎn)黨第三次修正章程決案》在“黨的建設(shè)”專章中首次規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。1938年黨的六屆六中全會通過《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，提出“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”的民主集中制基本原則。延安整風(fēng)運動確立了紀(jì)檢工作“懲前毖后、治病救人”的方針以及“團結(jié)—批評—團結(jié)”的公式，堅持紀(jì)律面前人人平等的原則，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主原則。1945年，黨的七大召開，這次會議完善了民主集中制組織原則。解放戰(zhàn)爭時期建立請示報告制度和健全黨委制，使民主集中制具體化和制度化。

二是明確提出并嚴(yán)格踐行黨的政治紀(jì)律。1922年第一部《中國共產(chǎn)黨章程》單獨將黨的紀(jì)律作為一章，初步確定了黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容。黨的五大首次設(shè)立中央監(jiān)察委員會并正式使用“政治紀(jì)律”這一概念，提出要認(rèn)識到政治紀(jì)律的重要性。并且，其通過的《組織問題決議案》強調(diào)要將政治紀(jì)律條文化、規(guī)范化。1927年11月，頒布第一個關(guān)于政治紀(jì)律的專門黨內(nèi)文件，即《政治紀(jì)律決議案》。1929年9月6日，《湘贛邊界目前工作任務(wù)決議案》通過并頒布，該決議案強調(diào)要切實加強政治紀(jì)律，以便整頓隊伍、提高質(zhì)量。這個時期制定和實施的“三大紀(jì)律、八項注意”，既是軍事紀(jì)律和組織紀(jì)律，也是群眾紀(jì)律。

三是拉開黨內(nèi)反腐敗斗爭的序幕，為紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1926年8月發(fā)布的《中共中央擴大會議通告———堅決清洗貪污腐化分子》指出，如有貪污腐敗者“務(wù)須不容情的洗刷出黨”。1938年制定并頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》為懲治抗日時期部分機關(guān)、部隊和企業(yè)中的貪污現(xiàn)象提供基本遵循。黨的七大黨章重新把“黨的監(jiān)察機關(guān)”作為單獨一章，并對監(jiān)察機關(guān)的設(shè)立、組成、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)與職權(quán)重新做出了規(guī)定，確定了監(jiān)察委員會受黨委指導(dǎo)的工作模式。

發(fā)展和曲折：社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）。中國共產(chǎn)黨在奪取新民主主義革命的偉大勝利后深知“打江山容易，守江山難”，因此繼續(xù)將紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的規(guī)范保障擺在重要位置。中華人民共和國成立后，在紀(jì)律建設(shè)面臨著新要求和新挑戰(zhàn)的情況下，我們黨采取了以下重要舉措。

一是為保障紀(jì)律執(zhí)行而制定紀(jì)檢制度以及建立專門的紀(jì)檢機構(gòu)。1949年11月發(fā)布的《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》提出，要針對中央直屬各部門及各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為以及違犯紀(jì)律的處分予以檢查和審理。朱德同志于1951年4月作《為加強黨的紀(jì)律性而斗爭》的報告，進一步指出紀(jì)律檢查委員會要在黨委的指導(dǎo)下進行工作，并要加強紀(jì)律檢查委員會與黨的各級組織部門的聯(lián)系。1952年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強紀(jì)律檢查工作的指示》，強調(diào)要發(fā)揮黨的各級紀(jì)律檢查委員會與各級人民監(jiān)察委員會之間的“合力”作用。在這個階段，中共中央和中央紀(jì)委制定了一系列重要條規(guī)，如《中共中央關(guān)于處理貪污浪費問題的若干規(guī)定》《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》等。1955年，《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》獲得通過，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會，以加強與違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭。隨后黨的八大在黨章中完善了此方面的紀(jì)律規(guī)定，新設(shè)立了“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章。黨的八屆十中全會通過的《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》明確了強化黨的監(jiān)察機關(guān)的目的。在這一歷史時期，黨的這些決定和規(guī)定對各級紀(jì)律執(zhí)行機構(gòu)的建立、運行和發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。

二是通過系列整風(fēng)運動增強黨員干部的紀(jì)律意識。1949年頒布的《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》明確指出要在黨內(nèi)加強紀(jì)律教育。隨后，又通過系列整風(fēng)運動提升黨內(nèi)紀(jì)律意識。1950年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，要求各級黨組織結(jié)合總結(jié)工作，開展批評與自我批評，克服黨內(nèi)首先是領(lǐng)導(dǎo)干部中的居功自傲情緒、命令主義作風(fēng)，以及少數(shù)人貪污腐化、政治上墮落頹廢、違法亂紀(jì)等錯誤，密切黨和人民的聯(lián)系?？梢哉f，整風(fēng)運動增強了黨員干部自覺遵守紀(jì)律的意識。1951年12月出臺的《中共中央關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，實現(xiàn)了“全國”“上下”“公私”紀(jì)律意識的協(xié)同共進。1952年2月中共中央發(fā)出的《關(guān)于“三反”運動和整黨運動結(jié)合進行的指示》，對于開展全黨紀(jì)律教育發(fā)揮了重要作用。此外，1957年4月發(fā)布的《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》、1961年1月發(fā)出的《關(guān)于黨政干部三大紀(jì)律、八項注意（草案第二次修正稿）的指示》，以及1962年12月通過的《關(guān)于嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、腐化墮落等錯誤和反對特殊化行為的意見（草案）》等，進一步增強了黨員干部的紀(jì)律意識。

恢復(fù)、改革和發(fā)展：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978—2012年）。改革開放以后，我們黨和國家面臨著經(jīng)濟體制改革的考驗和各種社會思潮的沖擊，加強紀(jì)律建設(shè)成為黨的一項艱巨任務(wù)。汲取之前的經(jīng)驗，從恢復(fù)各級紀(jì)律檢查委員會及其機關(guān)入手，結(jié)合社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新情況，我們黨全面恢復(fù)和加強了紀(jì)律建設(shè)。

一是更加注重紀(jì)律建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有機結(jié)合。以黨的十二大通過的黨章為標(biāo)志，黨內(nèi)紀(jì)律處分制度開始走向系統(tǒng)設(shè)計和貫徹實施的歷史性新階段。黨的十二大黨章重設(shè)了“黨的紀(jì)律”專章，并明確了紀(jì)律處分的種類、程序、原則以及紀(jì)律處分主體的職責(zé)、職權(quán)等，為之后頒布與紀(jì)律處分相關(guān)的系列黨內(nèi)法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。同時，其規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)的主要任務(wù)有三項，即維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)、協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)以及檢查黨的政策執(zhí)行情況。1983年，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》，規(guī)范了對給予違犯黨紀(jì)的黨員和黨組織紀(jì)律處分的批準(zhǔn)權(quán)限。1991年7月，中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》，使得在實踐中對于黨員違紀(jì)案件的查處有規(guī)可循。1997年2月，中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，囊括了六類共128種違紀(jì)錯誤，是當(dāng)時最全面且系統(tǒng)的黨紀(jì)處分制度，是黨的紀(jì)律建設(shè)邁入系統(tǒng)化、規(guī)范化階段的重要標(biāo)志。黨的十六大黨章則對“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)”的主要任務(wù)等提出了更加明確的要求。2003年的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在“總則”中增加了第五章，即“其他規(guī)定”。此外，其在“分則”中增加了對有關(guān)違反廉潔自律、貪污賄賂等行為更加具體和細(xì)致的規(guī)定。以上這些規(guī)定，在一定程度上為增強各級各類黨組織的紀(jì)律建設(shè)責(zé)任提供了保障。

二是建設(shè)反腐倡廉制度體系，以紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)保障反腐倡廉建設(shè)。改革開放以來，受商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的影響，個人主義、享樂主義、拜金主義思潮逐漸滲透到黨內(nèi)生活，在一定程度上侵蝕了黨的紀(jì)律和國家法律的遵守，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)外逐步蔓延。因此，反腐倡廉建設(shè)迫在眉睫。1981年，中央紀(jì)委為了打擊違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)肅黨紀(jì)、杜絕“關(guān)系戶”不正之風(fēng)的通告》《關(guān)于堅決糾正干部隊伍中行賄受賄徇私舞弊的歪風(fēng)的通報》等。1997年3月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和1998年11月印發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》都抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”開展腐敗治理。2005年頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確提出，反腐倡廉制度建設(shè)需要標(biāo)本兼治、綜合治理的關(guān)鍵舉措。黨的十七大提出要“建設(shè)反腐倡廉制度體系”，再次指明了黨的紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的共同目標(biāo)是形成反腐倡廉法規(guī)制度體系。隨后，2008年中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，進一步將反腐倡廉建設(shè)推向科學(xué)化、制度化。

歷史性變化和歷史性成就：中國特色社會主義進入新時代（2012年至今）。黨的十八大報告明確提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”新概念，黨和國家在此階段面臨更艱巨的任務(wù)和更艱難的挑戰(zhàn)。加強黨的紀(jì)律建設(shè)以促進全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國特色社會主義進入新時代的顯著特征。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)生的歷史性變化和取得的歷史性成就具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，黨的紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中國特色社會主義進入新時代，我們黨在統(tǒng)籌推進“四個偉大”中更加重視通過全面從嚴(yán)治黨推進黨的建設(shè)新的偉大工程。紀(jì)律建設(shè)“從嚴(yán)”，重在把紀(jì)律挺在前面，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。因此，我們黨不僅系統(tǒng)制定、修改、完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，更加依靠嚴(yán)明紀(jì)律來保障黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的力度和效果。

其次，在強化紀(jì)律建設(shè)實踐中形成“兩個清單”“四種形態(tài)”“六類紀(jì)律”。“兩個清單”即正面倡導(dǎo)清單和負(fù)面處分清單，堅持以德治黨和依規(guī)治黨有機結(jié)合、思想建黨和制度治黨雙管齊下，以達到紀(jì)律建設(shè)效果。在“四種形態(tài)”中注重批評教育的預(yù)防作用。2016年中共中央審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。在這種條件下，紀(jì)律教育引導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。2015年8月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次規(guī)定要著力發(fā)現(xiàn)違反“六類紀(jì)律”的問題，即對違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的情況進行重點巡視。黨的十九大報告首次將紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列納入黨的建設(shè)中，要求重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。

最后，黨的紀(jì)律建設(shè)全方位、全鏈條強化，配套制度更加細(xì)化。2012年12月，《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》獲得通過，為工作紀(jì)律及群眾紀(jì)律方面的建設(shè)發(fā)展提供了配套制度。2015年10月，在原有廉政準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上修改制定了新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，并發(fā)布了《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知》《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》《關(guān)于厲行節(jié)儉反對食品浪費的意見》等，都為加強黨的紀(jì)律建設(shè)提供了更加完善的配套黨內(nèi)法規(guī)。中共中央分別于2015年和2018年兩次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更是完善了黨的紀(jì)律處分制度。值得注意的是，2015年的修訂工作，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通的原則，實現(xiàn)了黨紀(jì)處分與國法有效銜接機制的創(chuàng)新。2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》。至此，黨的紀(jì)律建設(shè)在新時代實現(xiàn)了立紀(jì)、知紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、守紀(jì)、督紀(jì)、評紀(jì)等多方面的同向發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗

從嚴(yán)立紀(jì)：必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和使命導(dǎo)向，針對黨內(nèi)紀(jì)律問題和黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接，制定系統(tǒng)配套的黨的紀(jì)律體系。

加強紀(jì)律建設(shè)，首先必須做到有紀(jì)可依。不可否認(rèn)，在不同的歷史發(fā)展時期，我們黨的各級組織和黨員對黨的紀(jì)律的遵守狀況都存在一些問題，黨的紀(jì)律建設(shè)也存在不同的矛盾。因而我們黨總是根據(jù)黨內(nèi)遵守紀(jì)律的現(xiàn)實狀況和黨的紀(jì)律建設(shè)的具體情況及時對紀(jì)律規(guī)定進行修改、完善，或者制定新的紀(jì)律規(guī)定。黨的十八大以來，在巡視過程中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的突出問題是：一些黨組織管黨治黨不嚴(yán)，組織渙散、紀(jì)律松弛。這些問題的存在又與之前黨紀(jì)處分條例把紀(jì)律底線降低到法律底線有關(guān)。因此，黨中央根據(jù)黨內(nèi)違紀(jì)問題和黨的紀(jì)律建設(shè)問題以及黨的紀(jì)律處分制度存在的問題，貫徹從嚴(yán)治黨方針，及時從嚴(yán)制定或修訂系列黨紀(jì)條規(guī)，推動全面從嚴(yán)治黨走實、走深、走細(xì)，取得了歷史性成效?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的兩次修訂就是以黨章為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，吸取黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范要求，實現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)的與時俱進。

嚴(yán)明知紀(jì)：必須將嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首位，并通過嚴(yán)抓紀(jì)律教育，以明確認(rèn)識紀(jì)律規(guī)范底線以及紀(jì)律建設(shè)在推進全面從嚴(yán)治黨中的功能和作用。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先就要嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律作為最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是紀(jì)律建設(shè)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。”毫無疑問，嚴(yán)明的政治紀(jì)律是“實現(xiàn)崇高的政治理想和高尚的政治追求的基本條件和組織品格保障”。然而，個別黨員政治紀(jì)律意識較為淡薄。這就需要通過紀(jì)律教育對黨員加以引導(dǎo)，其中重點需要完成兩個任務(wù)：第一個任務(wù)是讓廣大黨員干部高度重視紀(jì)律建設(shè)，夯實遵守紀(jì)律的思想基礎(chǔ)。要通過經(jīng)常性的紀(jì)律教育，讓黨員干部經(jīng)歷認(rèn)識紀(jì)律、理解紀(jì)律、弘揚紀(jì)律幾個環(huán)節(jié)，最終由口入心、外化于行，實現(xiàn)知紀(jì)而守紀(jì)。第二個任務(wù)就是在紀(jì)律教育中明確政治紀(jì)律的地位，尤其要加強黨員干部的政治紀(jì)律教育，使其認(rèn)清政治紀(jì)律的紅線，遵守政治紀(jì)律的底線。

嚴(yán)格守紀(jì)：必須緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的模范帶頭作用，推動全黨形成一體遵規(guī)守紀(jì)的黨內(nèi)文化。

回顧中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的歷程可以發(fā)現(xiàn)，黨員干部對于紀(jì)律建設(shè)既可以起到關(guān)鍵的推動作用，也可能起到致命的破壞作用。因此，黨在各個歷史時期的紀(jì)律建設(shè)都始終緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。根據(jù)新時代的新變化、新發(fā)展，未來我國的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)注重以下兩點。一是要對黨員干部要求更嚴(yán)，使其養(yǎng)成守紀(jì)習(xí)慣。要讓黨員干部明白，遵守黨的紀(jì)律沒有特權(quán)、沒有例外。針對當(dāng)前個別黨員干部對于黨紀(jì)視而不見，憑著自己的職權(quán)打“擦邊球”的情況，需要著重加強對黨員干部的紀(jì)律教育和有效監(jiān)督。二是要妥當(dāng)運用好批評與自我批評。開展批評與自我批評就要不論職務(wù)大小，更加重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)：必須以黨內(nèi)從嚴(yán)治黨管黨責(zé)任制和問責(zé)制推動各級各類黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律是加強紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵措施。執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何懈怠，否則就會造成“破窗效應(yīng)”。為了不放縱乃至不放過任何違反紀(jì)律的行為，需要堅持以下兩點。一是嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，對于違反紀(jì)律的行為“零容忍”。不可否認(rèn)，當(dāng)前仍有個別黨員干部不講規(guī)矩、不講原則，更不講紀(jì)律；還有些黨員干部抱著僥幸心理，出現(xiàn)一些違法違紀(jì)的問題。對于這些現(xiàn)象，要無論違反者職務(wù)的高低與否，無論違反紀(jì)律的行為嚴(yán)重與否，都堅持有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，要讓每個黨員干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。二是落實黨委主體責(zé)任。各級黨組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護紀(jì)律建設(shè)的責(zé)任。黨委要管、黨委書記要管，為了防止黨員干部的小毛病演化成大問題，遇到違反紀(jì)律的行為要堅決作斗爭，追究相關(guān)責(zé)任。此外，在執(zhí)紀(jì)過程中要合理運用方式方法，如我們黨不斷要求細(xì)化的“正面清單”與“負(fù)面清單”，通過正面倡導(dǎo)與負(fù)面處分雙管齊下，維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

嚴(yán)密督紀(jì)：充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用，嚴(yán)格落實紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任。

紀(jì)律建設(shè)的歷史證明，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)會推動黨的紀(jì)律建設(shè)順利進行。要強化紀(jì)委的監(jiān)督，需要從以下兩個方面著手。一是保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。不可否認(rèn)，對于地方紀(jì)委來說，同級監(jiān)督的困難不小。個別紀(jì)委對于同級黨委存有“大家同在一口鍋里吃飯”的心理，因而出現(xiàn)對于同級黨委的紀(jì)律問題壓案不辦、瞞案不報等情況。這在一定程度上削弱了紀(jì)委這個紀(jì)律檢查機關(guān)在紀(jì)律建設(shè)中所起到的重要作用。因此，保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性就尤為重要。二是實現(xiàn)紀(jì)委在紀(jì)律建設(shè)中的責(zé)任分解、責(zé)任落實和責(zé)任追究。要明確在紀(jì)律建設(shè)中黨委負(fù)主體責(zé)任的情況下，紀(jì)委究竟負(fù)什么責(zé)、怎樣負(fù)責(zé)、如何追責(zé)等問題。首先，要明確紀(jì)委只需要一心一意履行紀(jì)律監(jiān)督問責(zé)職責(zé)，不需要分管其他業(yè)務(wù)。其次，要強化上級紀(jì)委對下級黨委和下級紀(jì)委的監(jiān)督，對于下級紀(jì)委不向上級紀(jì)委報告問題的現(xiàn)象要進行問責(zé)。最后，要明確在行使監(jiān)督職責(zé)的過程中，該發(fā)現(xiàn)的沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，該處理的不處理就是瀆職。同時，要加強對監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督，紀(jì)委失職瀆職也要接受相關(guān)責(zé)任追究和問責(zé)查處。

（作者為全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員，武漢大學(xué)二級教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)專業(yè)碩士研究生楊檬對本文亦有貢獻）

【注：本文系2009年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“建國60年中國共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗研究”（項目編號：09JZD0003）的成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日。

②李斌雄：《扎緊制度的籠子 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》，武漢：武漢出版社，2017年。

③《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中國方正出版社，2016年。

責(zé)編/孫渴 美編/陳琳