行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化對策研究

熊生燕

摘要：近年來，隨著國家和各級財政對地方基層政權(quán)運轉(zhuǎn)保障力度的加大，有效保障了行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)。確保國有資產(chǎn)精準(zhǔn)、合理、合規(guī)的使用是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中還存在著資產(chǎn)管理意識薄弱、底數(shù)不清、使用效益不高、人員配備不合理等現(xiàn)象。因此，如何優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已成為當(dāng)前亟待解決的問題。本文在分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，探討了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性的提出了相應(yīng)的對策建議，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、引言

行政事業(yè)單位作為國家政府管理職能部門，承擔(dān)著重要的社會職責(zé)和使命。由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)重視程度不一以及對相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度不夠、人員專業(yè)水平參差不齊、資產(chǎn)管理信息化程度低等主客觀因素，導(dǎo)致出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、閑置浪費、管理不規(guī)范等問題的發(fā)生，不僅浪費國家財產(chǎn)，也造成國家財政的重復(fù)投資，使得財政資金使用效益發(fā)揮大打折扣。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，從財政到各相關(guān)部門單位形成合力，切實加強和提升國有資產(chǎn)管理水平和能力刻不容緩，全力推進(jìn)高效、節(jié)約、服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府公共服務(wù)職能，是當(dāng)前擺在國有資產(chǎn)管理部門亟需解決的新課題。本文旨在如何有的放矢的提出資產(chǎn)管理新模式和新思維，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和保護(hù)，提高行政事業(yè)單位的運行效率和經(jīng)濟效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展。具體而言，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）是保障機關(guān)事業(yè)單位履職盡責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是履行政府公共服務(wù)職能物質(zhì)保障，也是發(fā)揮財政職能的重要體現(xiàn)，為了更好發(fā)揮好服務(wù)型政府服務(wù)的主體功能，財政部門投入大量資金，并配備了部門運轉(zhuǎn)必須具備的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、辦公設(shè)施設(shè)備、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)，為實現(xiàn)國家對財政“三?！币筇峁┝藞詫嵉幕A(chǔ)性保障。

（二）是財政加強對國有資產(chǎn)管理的重要組成部分

目前，我國正全面推進(jìn)國家依法治理體系和治理能力的提升，要求各項管理工作逐步趨于走向正規(guī)化、法制化軌道。需要各部門主動作為，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，這樣對于節(jié)約國家資金，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，并堵塞管理漏洞防止資產(chǎn)流失，都具有十分重要的作用。

（三）是實現(xiàn)源頭預(yù)防和治理腐敗的重要保證

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作監(jiān)管不到位，也是造成變相占用、侵吞國有資產(chǎn)等滋生腐敗的重要因素，中央在出臺“八項規(guī)定”后又陸續(xù)出臺和國有資產(chǎn)管理有關(guān)的法律法規(guī)，比如公車制度改革、禁止新建樓堂館所、辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、清理辦公用房等一系列政策措施，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，從源頭上有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）是實現(xiàn)節(jié)約型機關(guān)和提倡厲行節(jié)約的有力保障

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是財政部門推進(jìn)節(jié)約型政府的一項重要基礎(chǔ)工作，通過堅決貫徹和落實國家相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建和完善相關(guān)制度，建章立制，持續(xù)強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“從購到銷”全過程監(jiān)管，也是落實厲行節(jié)約，從嚴(yán)從緊過“緊日子”要求的有力保障。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視程度日益提高，為著重解決管理當(dāng)中出現(xiàn)的新問題和新情況，中央到各級政府不斷出臺和完善了相關(guān)法律法規(guī)。各級地方政府和人大等相關(guān)部門也不斷加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和監(jiān)督力度，提出各項有針對性的政策措施，特別是通過制度的不斷完善和管理體系的日趨健全，逐步引導(dǎo)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作健康有序發(fā)展。需要指出的是2021年國務(wù)院公布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，對提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力起到了積極有效的作用。雖然行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了一定成效，但在日常管理中還存在著一些不容忽視的問題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）資產(chǎn)管理工作重視不夠

行政事業(yè)單位從單位負(fù)責(zé)人到具體開展工作的資產(chǎn)管理員，普遍存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，大部分單位管理人員安排隨意性較大，不是指定專人管理，財務(wù)人員和內(nèi)勤人員兼職較多，資產(chǎn)管理人員崗位不固定加之頻繁變動，同時，還存在管理人員業(yè)務(wù)水平低下、落實制度不嚴(yán)等情況，直接影響到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平。

（二）資產(chǎn)日常管理業(yè)務(wù)水平薄弱

由于對資產(chǎn)日常管理工作的不重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在一定程度內(nèi)存在家底不清、賬實不符、登記清理不及時等問題，如盤盈盤虧資產(chǎn)數(shù)額較大、待報廢毀損資產(chǎn)長期積壓、基建項目完工不辦理竣工決算、盤虧資產(chǎn)因經(jīng)濟鑒證費用較高不及時申請鑒證核銷、賬外資產(chǎn)不入賬、已使用的在建工程未及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)或公共基礎(chǔ)設(shè)施、未履行審批程序出租資產(chǎn)等問題較多。資產(chǎn)管理工作水平和能力亟待整體提升。

（三）資產(chǎn)共享共用機制不夠健全

在行政事業(yè)單位中，由于部門間信息溝通協(xié)作不暢，資產(chǎn)共享共用機制難以形成，導(dǎo)致各部門之間的資產(chǎn)不能合理有效利用，存在重復(fù)建設(shè)和浪費現(xiàn)象，資產(chǎn)盤活利用效率整體不高，不能充分有效利用發(fā)揮國有資產(chǎn)的優(yōu)勢和價值。健全資產(chǎn)共享共用機制可以合理有效的利用資產(chǎn)，使資產(chǎn)充分使用價值發(fā)揮最大化。

（四）資產(chǎn)處置隨意性較大

人民群眾和社會各界對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理和處置問題關(guān)注度高，也是當(dāng)前廉潔性政府的重要體現(xiàn)。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)管理的主體，在管理中存在著資產(chǎn)處置隨意性較大、資產(chǎn)處置收入未按規(guī)定上繳或上繳不及時的問題，具體表現(xiàn)為程序的不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、依法依規(guī)不充分等方面的不足。這種情況不僅導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和浪費情況，而且也影響到了國有資產(chǎn)的效益和價值。

（五）資產(chǎn)系統(tǒng)操作不夠規(guī)范

資產(chǎn)管理系統(tǒng)中資產(chǎn)卡片錄入的基礎(chǔ)信息不規(guī)范完整，部分資產(chǎn)卡片的分類、名稱、型號、價值等信息與會計原始憑證或?qū)嵨锊灰恢拢瑢?dǎo)致卡片信息失真，與資產(chǎn)實物有差異。有些單位的資產(chǎn)卡片未具體細(xì)化到保管人員和使用人員，導(dǎo)致人員崗位變動時不及時移交資產(chǎn)，為日后資產(chǎn)管理埋下隱患。盤盈資產(chǎn)不及時在系統(tǒng)中補錄卡片，不能使用的盤虧、毀損待報廢資產(chǎn)在系統(tǒng)中的使用狀態(tài)是在用資產(chǎn)，造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)不真實的情況。

（六）績效評價機制尚未健全

資產(chǎn)績效評價機制尚未健全，主要表現(xiàn)在缺乏完善的評價指標(biāo)和方法，以及評價結(jié)果的運用不足。缺乏科學(xué)、客觀、全面的評價指標(biāo)和方法，加之評價結(jié)果缺乏充分的運用，導(dǎo)致不能為優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)。因此，制定科學(xué)合理的績效評價機制并將評價結(jié)果充分運用于資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，才能提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（七）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平有待提升

從資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員能力水平實際情況來看，普遍存在對《條例》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、理解不透，實際操作過程中具體條款概念含糊，精準(zhǔn)性不強，造成執(zhí)行結(jié)果一定程度存在偏差，對實物現(xiàn)場盤點趨于形式化，對此，要進(jìn)一步加強人員培訓(xùn)，有針對性的對實際操作過程中存在的問題做重點培訓(xùn)內(nèi)容，起到舉一反三的效果。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

（一）貫徹落實《條例》，夯實管理基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)貫徹并落實好《條例》內(nèi)容，為今后的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作指明了方向。各單位應(yīng)以《條例》為引領(lǐng)，并結(jié)合本部門實際情況，積極思考，主動作為，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各個重點環(huán)節(jié)進(jìn)行查漏補缺，制定流程有規(guī)可依、細(xì)節(jié)有據(jù)可查的相關(guān)制度，建立健全本部門國有資產(chǎn)管理實施辦法，細(xì)化資產(chǎn)管理流程，夯實國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

（二）加強基礎(chǔ)管理，確保家底清晰

一是加強資產(chǎn)卡片管理，保證一物一卡、不重不漏，卡片入賬時要根據(jù)資產(chǎn)基本信息、財務(wù)入賬信息、使用信息等內(nèi)容及時完善資產(chǎn)卡片信息，保證資產(chǎn)卡片信息的準(zhǔn)確性，并動態(tài)管理隨時進(jìn)行更新；二是嚴(yán)格執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度等要求，按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對固定資產(chǎn)增減變動及時進(jìn)行相應(yīng)的會計處理，定期進(jìn)行賬卡核對，確保賬卡相符；三是對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程及時轉(zhuǎn)固；四是對于權(quán)證手續(xù)不全但是長期占有使用并實際控制的固定資產(chǎn)，建立并登記固定資產(chǎn)卡片；五是對本單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛等資產(chǎn)及時辦理權(quán)屬證書，避免權(quán)屬不清；六是嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)處置程序，做好固定資產(chǎn)處置工作。

（三）健全組織機制，強化責(zé)任意識

行政事業(yè)單位是本單位國有資產(chǎn)的具體使用單位，對資產(chǎn)管理負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理崗位責(zé)任機制，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)將資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行層層分解，并落實到人，提高主體責(zé)任意識，明確各自職責(zé)范圍，從源頭抓好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

（四）做好預(yù)算全過程管理，規(guī)范資產(chǎn)配置

按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，將資產(chǎn)購置項目納入單位采購預(yù)算，并根據(jù)行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)審批部門資產(chǎn)采購預(yù)算，對單位的資產(chǎn)配置申報進(jìn)行資產(chǎn)前置性審批，嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)存量及人員編制等情況，嚴(yán)格資產(chǎn)配置行為，從資產(chǎn)配置入口關(guān)進(jìn)行規(guī)范，杜絕重復(fù)配置，超標(biāo)準(zhǔn)配置等行為的發(fā)生。加強對國有資產(chǎn)收入管理，將資產(chǎn)出租收入和處置收入等非稅收入按規(guī)定納入預(yù)算管理。

（五）加強信息技術(shù)建設(shè)，提高管理水平

為了更便于管理國有資產(chǎn)工作，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，財政部統(tǒng)一搭建了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)管理信息化水平顯著提升。通過資產(chǎn)系統(tǒng)對資產(chǎn)進(jìn)行一物一卡管理，使財政部門能夠及時掌握各單位的資產(chǎn)使用狀況，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置，也為實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化和預(yù)算編制精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)條碼化管理工作的有效結(jié)合，有效解決了資產(chǎn)管理中賬賬、賬卡、賬物不符等問題，進(jìn)一步實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）定期開展資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)真實和完整

通過開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，解決行政事業(yè)單位家底不清、賬實不符等問題。及時清理毀損報廢資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)核實處置工作，對資料齊全、達(dá)到核銷條件的待報廢固定資產(chǎn)，按照審批權(quán)限及時下達(dá)批復(fù)文件比如：金額較小已達(dá)到最低使用年限的辦公桌椅、電腦、打印機等，責(zé)任人明確的，追究責(zé)任人賠償損失，賠償金額可在市場調(diào)研后經(jīng)單位局務(wù)會議研究決定，賠償金上繳國庫即可核銷相對應(yīng)固定資產(chǎn)；責(zé)任人不明確或金額較大的，可聘請第三方機構(gòu)進(jìn)行審計，并出具審計、鑒證報告，局務(wù)會根據(jù)第三方機構(gòu)出具的審計、鑒證報告做出賠償金額或核銷的決定報批（單位經(jīng)批準(zhǔn)的的資產(chǎn)損失、資金掛賬等損益事項，實行“賬銷案存”管理）。切實解決未及時處理的資產(chǎn)處置歷史遺留問題，清理毀損報廢資產(chǎn)，以鞏固資產(chǎn)清查結(jié)果，避免前清后亂，爭取做到國有資產(chǎn)能夠賬賬、賬表、賬實、賬卡相符。

（七）創(chuàng)新監(jiān)管方式，盤活存量資產(chǎn)

為了切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，通過建立公務(wù)倉，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑使用機制建設(shè)。建立公務(wù)倉后可將單位閑置、待報廢、需要調(diào)劑資產(chǎn)、一次性活動購買的資產(chǎn)以及舉行大型活動和開展臨時工作用財政資金購置可重復(fù)使用的資產(chǎn)納入公務(wù)倉統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配管理，將閑置資產(chǎn)納入公務(wù)倉根據(jù)單位實際辦公需求再次分配調(diào)劑，物盡其用，避免鋪張浪費，實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效益最大化。

（八）加強執(zhí)法監(jiān)督，加大查處力度

財政部門應(yīng)切實履行監(jiān)督職能，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查工作作為財政重點工作列入年度財政監(jiān)督檢查計劃，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。審計部門對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計時應(yīng)當(dāng)把單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)管理監(jiān)管作為一項審計內(nèi)容進(jìn)行重點關(guān)注。財政、監(jiān)察、審計部門，應(yīng)發(fā)揮部門聯(lián)動作用，有效形成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管更大合力，加強日常監(jiān)管的同時，加大對國有資產(chǎn)處置過程中違法違規(guī)行為的追責(zé)力度，切實將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落到實處。

四、結(jié)束語

綜上所述，如何不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是當(dāng)前亟待解決的突出問題。本文旨在面對國有資產(chǎn)管理工作不斷適應(yīng)深化財稅體制改革和新時期國有資產(chǎn)管理的需要，針對存在的亟需解決問題和如何優(yōu)化管理工作，結(jié)合基層政府和財政部門資產(chǎn)的實際情況，提出了一些具體的對策建議。今后，嚴(yán)格貫徹落實好國有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)仍是一項刻不容緩的任務(wù)，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實資產(chǎn)財務(wù)管理基礎(chǔ)，強化宣傳教育，使國有資產(chǎn)管理工作重視程度日益提升，不斷探索和建立國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)代化治理新體系、新模式，使得資產(chǎn)處置工作做到有法可依，有章可循?？傊瑑?yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策不僅是一項重要的政策任務(wù)，也是一項長期的系統(tǒng)工程。我們需要進(jìn)一步深化研究，加強實踐探索，共同推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化和改善。

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