濰坊市農(nóng)村飲水安全工程檔案資料淺析

王曉倩　李艦　劉宏靖

摘 要：通過(guò)查閱濰坊市農(nóng)村飲水安全工程檔案資料，了解歷年來(lái)濰坊市農(nóng)村飲水的衛(wèi)生狀況及變化，分析業(yè)務(wù)檔案工作的成果和不足。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案管理實(shí)施辦法》等法規(guī)的要求，對(duì)濰坊市所有縣市區(qū)的農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及采樣，并對(duì)每年的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行資料的規(guī)整并形成系統(tǒng)的檔案。通過(guò)歷年來(lái)的檔案資料可看出，濰坊市主要以地下水為主，深井水占到60%以上，分散式供水工程數(shù)量逐年遞減，集中式供水規(guī)模不斷擴(kuò)大，所飲用的水由原來(lái)的大部分未處理、未消毒轉(zhuǎn)變?yōu)榻^大部分是經(jīng)過(guò)消毒處理的水源，水質(zhì)檢驗(yàn)的合格率由原來(lái)的不到50%提高到80%以上，主要超標(biāo)項(xiàng)目為菌落總數(shù)、總大腸菌群和硝酸鹽氮等。濰坊市農(nóng)村飲水安全工程隨著政府的重視和投入加大，農(nóng)民的飲水狀況有了很大改善，但由于受自然條件的影響及污染的加劇，農(nóng)村飲水依然存在安全隱患，通過(guò)規(guī)范化、信息化管理調(diào)查情況的檔案，可以便捷有效地針對(duì)問(wèn)題制定解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；水源類(lèi)型；檔案規(guī)范化管理

濰坊市是一個(gè)農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)村人口占比近70%。近年來(lái)，隨著政府的重視和投入，農(nóng)村自來(lái)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，解決了部分地區(qū)缺水問(wèn)題。但是，隨著工業(yè)化向農(nóng)村的推移，企業(yè)污水的排放、農(nóng)藥化肥的殘留、生活污水的隨意排放滲透以及自然條件的制約，地下水污染加劇，造成農(nóng)村飲水衛(wèi)生的安全隱患，關(guān)系到人民的身體健康和穩(wěn)定發(fā)展。因此，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題受到政府的高度關(guān)注，如何通過(guò)監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和變化情況，并提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水衛(wèi)生問(wèn)題、預(yù)防農(nóng)村飲水突發(fā)事件和制定應(yīng)急措施提供技術(shù)支持，這就需要做好每年檔案資料的收集整理和分析總結(jié)歸檔。檔案是在日常檢測(cè)工作中形成和積累的具有保存價(jià)值的各種文字和圖表的記錄，檔案管理有利于提高和促進(jìn)疾控工作順利開(kāi)展，是保證農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全性的重要手段。

一、農(nóng)村飲水安全工程檔案建立的程序

1.建立檔案前

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷、詢(xún)問(wèn)水利局和供水公司等方式，詳細(xì)記錄濰坊市各縣市區(qū)農(nóng)村飲水安全工程各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的詳細(xì)資料信息。

2.建立檔案中

每年枯水期（3～5月份）和豐水期（7～9月份）兩次到各監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集供水工程的出廠(chǎng)水樣一份，同時(shí)，到供水工程所輻射的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊隨機(jī)選取1～2戶(hù)居民家中采集水樣作為末梢水水樣，分別檢測(cè)感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、微生物指標(biāo)。采集和檢測(cè)各種水樣要依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》。針對(duì)審核監(jiān)測(cè)的水質(zhì)結(jié)果資料，對(duì)不合理的結(jié)果，有需要復(fù)檢的項(xiàng)目指標(biāo)要重新檢測(cè)，并統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，用SPSS13.0軟件實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析。

3.建立檔案后

按照《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案管理實(shí)施辦法》等檔案法規(guī)的要求，根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015），將所調(diào)查的信息資料及檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)整理成卷。檔案管理人員要做好相關(guān)檔案的收集工作，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、合理和有效，確保檔案資料內(nèi)容完整、字跡或圖表清晰和文字準(zhǔn)確可靠，不得隨意涂改。檔案管理人員將歸檔資料以件為單位組件、分類(lèi)、排列和編目，確定好保管期限，以年度—機(jī)構(gòu)（內(nèi)容）—保管期限分類(lèi)排列統(tǒng)一編號(hào)，建立好歸檔目錄，將歸檔文件修正裝訂，裝盒入檔案櫥。檔案櫥應(yīng)當(dāng)符合檔案存放保管要求，做好防盜、防火、防蟲(chóng)、防鼠、防高溫、防潮、防濕、防光和防霉變等“九防”措施。同時(shí)，檔案管理人員要定期檢查檔案，發(fā)現(xiàn)檔案資料破損要及時(shí)修補(bǔ)復(fù)制。

二、農(nóng)村飲水安全工程檔案的相關(guān)內(nèi)容

檔案整理按照年份劃分，每一年的檔案資料里又細(xì)分為每年監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基本信息情況，水樣檢測(cè)結(jié)果和總結(jié)與分析，具體包括：

第一，基本信息。監(jiān)測(cè)點(diǎn)所屬縣市區(qū)的基本情況、供水工程名稱(chēng)、供水人口情況、水源類(lèi)型、供水方式、消毒方式、處理方式、供水能力、建成及運(yùn)用時(shí)間、投資情況、供水工程解決的主要問(wèn)題。

第二，水樣檢測(cè)結(jié)果。水期類(lèi)型、采樣時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)編號(hào)、水樣編號(hào)以及各指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果，并對(duì)每年枯水期和豐水期兩次采集水樣的水質(zhì)結(jié)果等分別實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)和規(guī)整，紙質(zhì)資料裝訂成冊(cè)，并形成電子資料，方便查找。

第三，總結(jié)與分析。每年總結(jié)與分析檢測(cè)結(jié)果，統(tǒng)計(jì)采集樣品的數(shù)量、合格分?jǐn)?shù)、合格率、合格率偏低的項(xiàng)目指標(biāo)以及合格率比較穩(wěn)定的指標(biāo)，分析造成這些現(xiàn)象的原因，結(jié)合往年的檢測(cè)結(jié)果分析各指標(biāo)有無(wú)大幅度變化及變化的原因，針對(duì)不合格現(xiàn)象對(duì)水利局及市政府提出解決問(wèn)題的建議和措施。

第四，電子檔案。運(yùn)用計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，制作Excel電子表格等形式把紙質(zhì)檔案內(nèi)容錄入電腦，以便能夠快速查找、利用信息。

三、農(nóng)村飲水安全工程檔案的體現(xiàn)

2008年，開(kāi)始農(nóng)村飲水安全工程的采樣檢測(cè)，到2022年，共建立了基本信息檔案15卷4020件，水樣檢測(cè)結(jié)果60卷8040件，總結(jié)與分析1卷15件。

通過(guò)查看歷年的水樣檢測(cè)結(jié)果可以看出，全市飲水安全工程水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)主要是微生物指標(biāo)、硝酸鹽和游離余氯，超標(biāo)率分別為菌落總數(shù)26.65%（2143/8040）、總大腸菌群35.52%（2856/8040）、耐熱大腸菌群27.38%（645/2356）、硝酸鹽（以N計(jì)）23.20%（1865/8040）和游離余氯14.97%（185/1236）。詳情見(jiàn)表1。

通過(guò)分析整理資料還可以發(fā)現(xiàn)，濰坊市各縣市區(qū)農(nóng)村日常供水山區(qū)多以分散式供水為主，尤其是以臨朐、青州等山區(qū)地段，平原地區(qū)主要以大型集中式供水工程為主。無(wú)論是枯水期還是豐水期，出廠(chǎng)水水樣檢測(cè)結(jié)果的合格率要大于末梢水水樣的檢測(cè)結(jié)果合格率，這主要是由于有些安全工程跨度較大，范圍較廣，距離水廠(chǎng)較遠(yuǎn)的末梢水采樣點(diǎn)的微生物指標(biāo)和消毒劑指標(biāo)就有可能受影響。豐水期水質(zhì)結(jié)果優(yōu)于枯水期水質(zhì)，主要是由于枯水期水量小，硝酸鹽氮等指標(biāo)合格率較低。三大類(lèi)指標(biāo)中感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)的合格率最高，數(shù)值相對(duì)穩(wěn)定。其次是毒理學(xué)指標(biāo)，最低的是細(xì)菌學(xué)指標(biāo)。在細(xì)菌學(xué)指標(biāo)中，枯水期的水樣合格率高于豐水期水樣合格率，出廠(chǎng)水合格率高于末梢水合格率。有效的消毒措施和定期的維護(hù)管理使得水庫(kù)水的合格率較高，而泉水合格率低是因?yàn)槿奈⑸镏笜?biāo)合格率太低。在未消毒的水樣中，水樣的超標(biāo)很大一部分原因是毒理學(xué)和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。

四、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足

1.對(duì)業(yè)務(wù)檔案的重視度不夠

相對(duì)于專(zhuān)門(mén)的檔案管理部門(mén)而言，疾控中心對(duì)于檔案管理的工作還存在一些問(wèn)題，依然采用傳統(tǒng)的人工管理方式，比較重視文書(shū)檔案的收集整理工作，對(duì)于專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)檔案沒(méi)有完全重視起來(lái)。像農(nóng)村飲水安全工程這種科技檔案，絕大多數(shù)都是收集整理業(yè)務(wù)科室工作人員基于日常工作中形成的資料，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的收集標(biāo)準(zhǔn)和整理歸檔的業(yè)務(wù)水平，業(yè)務(wù)工作人員也缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有些資料就會(huì)存在缺失和混亂的問(wèn)題。尤其是之前幾年，有些信息資料是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查或者業(yè)績(jī)考核，將資料存于業(yè)務(wù)科室，也僅是將資料粗略地收集匯總存放于此，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行整理編排，資料查找起來(lái)比較困難，也不利于資料的保存。近幾年，隨著檔案意識(shí)的普及，工作人員才將資料重新整理匯總，將這些資料裝盒存放入檔案室。

2.檔案資料信息化不夠，不能更好地開(kāi)發(fā)利用信息資源

前期的資料收集只是工作人員在完成每年的監(jiān)測(cè)任務(wù)后，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)基本信息情況調(diào)查表和檢測(cè)結(jié)果報(bào)告簡(jiǎn)單收集整理裝盒，并沒(méi)有將這些資料數(shù)據(jù)信息化、數(shù)據(jù)化，導(dǎo)致查看某年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測(cè)結(jié)果或者供水單位信息情況，就需要查找檔案資料。如果想對(duì)歷年來(lái)某地區(qū)的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果做比對(duì)，或者想根據(jù)這些資料研究課題，就需要翻找很多的檔案來(lái)統(tǒng)計(jì)分析比對(duì)，要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力，很不方便。而且，如果需要開(kāi)發(fā)利用相關(guān)數(shù)據(jù)信息就要經(jīng)常翻閱這些檔案資料，紙質(zhì)材料如果沒(méi)有做好保護(hù)措施，長(zhǎng)時(shí)間翻閱很容易造成老化、破損和缺失等現(xiàn)象，這就需要做好檔案資料的數(shù)據(jù)化和信息化。

五、討論

濰坊市農(nóng)村居民安全供水人口占濰坊市總?cè)丝跀?shù)的近七成，農(nóng)村飲用水安全關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。但是，由于受自然條件和人為因素的影響，2014～2017年期間，濰坊地區(qū)少雨干旱，除諸城和臨朐水量未受太大影響外，其余地區(qū)水庫(kù)存水量嚴(yán)重不足。而地下水受生產(chǎn)和生活污水亂排放影響污染嚴(yán)重，部分地區(qū)仍存在高氟水和苦咸水的現(xiàn)象，不能放心飲用。根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況，濰坊做了大量的工作，改進(jìn)了凈水工藝，更換了供水水源，解決了絕大部分地區(qū)缺水、高氟水和苦咸水的問(wèn)題。

通過(guò)本次的統(tǒng)計(jì)和分析，我們也看到了業(yè)務(wù)檔案管理的一些問(wèn)題和不足，主要是缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)建立和資料的信息化建設(shè)。針對(duì)這些問(wèn)題，可以在下一步的工作中重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)檔案能力建設(shè)

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)檔案能力建設(shè)是檔案工作的中心，也是做好檔案信息資料開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是考核檔案工作的重要指標(biāo)，建立科學(xué)的檔案管理體系，健全檔案管理的相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是做好檔案管理工作的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升檔案的管理水平，為檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造良好的條件。根據(jù)檔案目標(biāo)管理的需要，結(jié)合每年的監(jiān)測(cè)情況，做出調(diào)查分析的工作總結(jié)，了解當(dāng)年農(nóng)村飲水安全問(wèn)題并查找具體原因，提出解決辦法，并根據(jù)往年的資料查找規(guī)律及變化，及時(shí)查找問(wèn)題，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，進(jìn)一步完善資料的歸檔、保管、利用、查找、銷(xiāo)毀和保密等制度，從而為以后的調(diào)查研究提供更好的數(shù)據(jù)支持和服務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)檔案資料的數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)信息的可利用程度

開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源是檔案工作的最終目的，利用信息化的科技手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案的深度開(kāi)發(fā)與利用。針對(duì)目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)檔案管理水平低下、工作效率較低以及查找使用不方便的現(xiàn)狀，我們要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)，努力改變檔案結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，從單純的紙質(zhì)文書(shū)檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嚅T(mén)類(lèi)、多載體的檔案管理，利用現(xiàn)代化的檔案管理方法，配備必要的硬件設(shè)備設(shè)施，開(kāi)發(fā)符合自身業(yè)務(wù)需要的軟件系統(tǒng)，以保證檔案的信息化和現(xiàn)代化，從而更好地管理業(yè)務(wù)檔案。通過(guò)分析濰坊市歷年來(lái)農(nóng)村飲用水質(zhì)情況，將所調(diào)查的基本情況和水質(zhì)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的整理，最終形成相對(duì)獨(dú)立又關(guān)聯(lián)的檔案，可以有效、便捷地體現(xiàn)變化情況。將紙質(zhì)資料和計(jì)算機(jī)資料統(tǒng)計(jì)存儲(chǔ)，便于查找，且一目了然，方便及時(shí)掌握該市農(nóng)村飲用水的水質(zhì)及其動(dòng)態(tài)變化，為提高農(nóng)村飲水水質(zhì)的衛(wèi)生管理水平和政府制定實(shí)施農(nóng)村飲水改善規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：王曉倩（1981—），女，漢族，山東高密人，本科，館員，研究方向：檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生。