農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題和建議

張軍

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作。在建設(shè)新農(nóng)村過程之中，飲用水安全工程建設(shè)作為不可忽視的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)管理起著至關(guān)重要的作用。水是生命之源，只有保障飲用水安全，才能保證地區(qū)安定與穩(wěn)定。但是近些年，隨著水體污染日益劇烈的影響，雖然國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，但是其工程建設(shè)管理中，仍然存在著一定的問題，基于此，本文主要圍繞農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理這一主題展開討論，研究村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題，并在相關(guān)理論知識(shí)基礎(chǔ)上，提出工程建設(shè)管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)管理；管理建議

前言

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，城鎮(zhèn)—體化進(jìn)程不斷的推進(jìn)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，有些城市工業(yè)也積極進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)周邊搭建工廠，然而伴隨著工業(yè)轉(zhuǎn)移，隨之而來也存在著一定的用水污染。這些污染嚴(yán)重影響著農(nóng)村飲用水安全，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展需求之間的矛盾，也逐漸引起了國(guó)家政府的重視，近些年。國(guó)家加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，這種政策在不斷推進(jìn)的過程中，取得來較大的積極效果，一定程度上緩解了農(nóng)村飲水問題。但是在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，過于重視工程建設(shè)，而忽視工程建設(shè)管理，致使工程建設(shè)管理中出現(xiàn)較多問題，因此如何優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，已經(jīng)成為當(dāng)前重要解決的關(guān)鍵問題。

1.做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理重要性

近些年，工業(yè)化進(jìn)程的不斷加深，水污染得以日益肆虐，因此解決好農(nóng)村飲水安全已經(jīng)成為，當(dāng)今農(nóng)村建設(shè)的首要解決的對(duì)象。我國(guó)地大物博，在1260平方公里國(guó)土中，飲用水供水難以涉及到各地區(qū)。目前，仍然有很多農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重缺水狀況，這些無疑嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村的發(fā)展，一般情況下，農(nóng)村飲水工程建設(shè)中包括，集中型供水，即公共給水點(diǎn)，還包括分散式供水方式，即引水、水井等方式。但是不論哪種飲水方式，都難以保證飲水安全。農(nóng)村用水，通常為人飲用水，和牲畜飲用水，飲水不包括植物灌溉用水。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民依舊占據(jù)眾多人口比例，因此一旦農(nóng)村水體存在安全問題，不僅危害著廣大農(nóng)民的身心健康，飲用水中的毒素還直接致使牲畜體中攜帶毒素，這些牲畜一旦流向更多地區(qū)，將會(huì)造成更大的傷害，直接導(dǎo)致醫(yī)療系統(tǒng)的癱瘓，致使人心動(dòng)蕩，危害社會(huì)治安，影響社會(huì)秩序。阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

農(nóng)村飲水安全是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要解決的一項(xiàng)民生水利工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)一水利部黨組把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，制定了總體規(guī)劃，并采取有效措施，全力推進(jìn)工程建設(shè)按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，計(jì)劃到2015年全部解決農(nóng)村現(xiàn)存的3.2億人的飲水不安全問題。

2.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，由于對(duì)管理環(huán)節(jié)的忽視，因此導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在較多問題，農(nóng)村安全飲水建設(shè)工程管理要求在建設(shè)人畜飲水項(xiàng)目前，要按經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)，按當(dāng)?shù)厮馁Y料和實(shí)際勘測(cè)資料在實(shí)施方案中確定打井位置，而實(shí)際在實(shí)施人畜飲水井建設(shè)時(shí)部分項(xiàng)目管理部門和施工方隨意變換建設(shè)地點(diǎn)，并且在確定人畜飲水井選址時(shí)不經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門參加確認(rèn)，不按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)選址，將人畜飲水井建在廁所、羊牛豬圈、垃圾堆和公路旁，使垃圾污水滲人飲水井中，造成水質(zhì)污染無法使用。具體問題如下：

2.1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作分配不合理

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中，涉及眾多工程管理項(xiàng)目，其中包括工程建設(shè)合同管理。工程建設(shè)監(jiān)督管理、工程建設(shè)后期用水分配管理、工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理等多項(xiàng)管理項(xiàng)目，因此農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理也可被認(rèn)為，是一套系統(tǒng)化的管理系統(tǒng)，正是由于眾多管理項(xiàng)目，因此，常常存在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作分配不合理現(xiàn)象，多數(shù)管理項(xiàng)目存在一人負(fù)責(zé)的狀況，導(dǎo)致眾多管理項(xiàng)目之間相互作用，互相混雜。例如在建設(shè)監(jiān)理制管理中，常存在監(jiān)理資格不合格的問題，但管理人員由于身兼重職，因此常常忽視這些問題，因此，為農(nóng)村飲水安全埋下隱患。

2.2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理質(zhì)量監(jiān)督工作不合格

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中，質(zhì)量監(jiān)督工作占據(jù)重要位置，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量問題，將會(huì)直接導(dǎo)致飲用水安全，并且一旦發(fā)生飲水工程坍塌現(xiàn)象，將會(huì)直接危害供水工作人員以及工程建設(shè)人員的生命安全。但是在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中，相關(guān)管理人員監(jiān)督工作不合格，監(jiān)督評(píng)定工作內(nèi)容不了解，這種現(xiàn)象較易引起貪污腐敗現(xiàn)象，致使質(zhì)量監(jiān)督管理人員與建筑工程人員之間，形成行賄受賄現(xiàn)象。工程建設(shè)質(zhì)量存在問題，將難以保障農(nóng)村飲水的安全，因此做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理質(zhì)量監(jiān)督工作至關(guān)重要。

2.3農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)收支不均衡

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在投人中，存在一定的收支狀況，但是由于農(nóng)村飲水為民生建設(shè)，多為國(guó)家出資進(jìn)行建設(shè)，但在后期的使用中，也需收取相關(guān)費(fèi)用，用于維修或其他活動(dòng)中，但是這種由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為大型工程，這將為維修工作帶來困難，或是增加維修費(fèi)用。目前農(nóng)村飲水安全工程中，多數(shù)存在收支不均衡的現(xiàn)象，供水公司人不敷出；并在相關(guān)稅費(fèi)的繳納上，存在收取負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，很多稅費(fèi)的收取已經(jīng)實(shí)際超出，供水公司的支付能力，因此導(dǎo)致供水公司難以正常運(yùn)行。

2.4管理體制不健全，難以形成系統(tǒng)的長(zhǎng)久的運(yùn)行體制

我國(guó)農(nóng)村人口比較多，居住范圍比較廣，管理難度比較大，農(nóng)村飲水安全覆蓋的范圍比較廣，管理起來比較困難?，F(xiàn)在專門的管理員、技術(shù)員比較缺乏。難以形成有效的管理。農(nóng)村收入比較低，水費(fèi)征收率比較低。難以形成對(duì)水利工程的長(zhǎng)久支持，水利工程無法長(zhǎng)久運(yùn)行，難以保證水利工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。政府雖然很支持此項(xiàng)工程，但是面臨的農(nóng)村水利工程比較多、范圍比較廣，致使資金顯的不那么的充足。

2.5施工單位資質(zhì)不規(guī)范，人畜飲水井施工存在質(zhì)量問題

農(nóng)村人畜飲水井項(xiàng)目建設(shè)要求必須由具備資質(zhì)的單位實(shí)施鑿井施工。但實(shí)踐中，無資質(zhì)施工、借資質(zhì)施工問題普遍存在，造成工程質(zhì)量不合格，打井深度不夠、擅自改變管徑、建設(shè)完成后不檢驗(yàn)水質(zhì)，水質(zhì)不合格，水中含沙量大。不按規(guī)定程序驗(yàn)收，不經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門驗(yàn)收就投入使用的問題屢見不鮮。

2.6多頭建設(shè)，造成后續(xù)管理缺位飲水設(shè)施閑置

現(xiàn)行體制下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在水利、扶貧、以工代賑農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等部門多頭管理建設(shè)資金，多頭進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的情況。由于多頭申報(bào)，極易形成套取國(guó)家補(bǔ)助資金，同時(shí)由于非專業(yè)部門參與建設(shè)，造成資金分散，建設(shè)質(zhì)量不能保證等問題。由于供水責(zé)任制不落實(shí)，造成供水設(shè)施長(zhǎng)期閑置，農(nóng)民不能享用安全飲水的局面。

3.優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作至關(guān)重要，因此不得忽視。本文針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題，提出相關(guān)的優(yōu)化建議，以其為解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理問題提出參考建議，上述農(nóng)村飲水安全建設(shè)中存在的安全隱患，直接制約了農(nóng)村安全飲水工程的直接效益和社會(huì)效益，也使黨和政府的惠農(nóng)政策在實(shí)施中打了折扣。因此，必須采取措施予以解決。其中包括以下幾點(diǎn)：

3.1規(guī)范建設(shè)審批程序，加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)

選址要統(tǒng)籌規(guī)劃，歸口管理。無論農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金的來源渠道如何，各地要組織統(tǒng)一的由水務(wù)、計(jì)劃、衛(wèi)生等部門組建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)審批機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織審批，統(tǒng)一組織招標(biāo)和建設(shè)，統(tǒng)一驗(yàn)收程序。要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。嚴(yán)格人畜飲水井建設(shè)的選址，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)，制定保護(hù)辦法。特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。切實(shí)保障黨的惠民政策的落實(shí)。

3.2強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)施工隊(duì)伍資質(zhì)的管理，建立人畜飲水井建設(shè)終身責(zé)任制

要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村飲水安全建設(shè)方面立法，明確農(nóng)村飲水安全建設(shè)責(zé)任制。明確管理責(zé)任，并且落實(shí)到人，對(duì)施工單位建立終身責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度。建立農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，由水務(wù)部門、衛(wèi)生部門、計(jì)劃部門、水資源管理部門等組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)建設(shè)完成的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行驗(yàn)收，確保農(nóng)村飲水安全工程惠民政策真正得到落實(shí)。

3.3合理配置農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中，本文認(rèn)為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)情況進(jìn)行分類式管理，合理安排管理人員數(shù)量，明確規(guī)定管理工作內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進(jìn)行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對(duì)管理人員進(jìn)行查找，對(duì)管理人員做出處罰或嚴(yán)懲。最后堅(jiān)持政府的引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)水源原則，保障農(nóng)村飲水安全，在供水過程中。防止對(duì)水源的二次污染和破壞，為緩解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理問題集合多方位力量，共同建設(shè)和管理農(nóng)村飲用水安全。

3.4加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升供水技術(shù)水平

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于供水公司相關(guān)管理人員，與此同時(shí)，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，水質(zhì)的優(yōu)劣與水質(zhì)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，一旦存在飲用水安全隱患，或者其他水質(zhì)問題，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，傾聽群眾意見，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行改進(jìn)。

其次，在供水管理上，不斷的提升供水技術(shù)，要保障供水公司覆蓋的農(nóng)村區(qū)域，每戶都可獲取安全的飲用水。尤其要做好供水各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計(jì)算機(jī)，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)控與管理，在一周期間，保證進(jìn)行一次供水技術(shù)檢查，并做好檢查記錄，供水系統(tǒng)一旦存在問題，以便于及時(shí)查找漏洞，查漏補(bǔ)缺。

3.5合理收取飲水費(fèi)用，做好日常維護(hù)工作

關(guān)于飲用水收支問題管理工作，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)秉承因地制宜的原則，在對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平以及農(nóng)民收入進(jìn)行調(diào)查后，合理安排飲用水費(fèi)用，并采用民主原則，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姟２⒃谡块T做好協(xié)商，合理收取飲水費(fèi)用。

水站管理工作中，日常維護(hù)是管理工作的基礎(chǔ)性工作，只有進(jìn)行日常維護(hù)，才能保障整個(gè)供水系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，降低維修次數(shù)，減少維修等費(fèi)用的支出。

4.結(jié)論

綜上所述，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐正在逐漸加快，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展也在當(dāng)前取得了積極的成果。農(nóng)村飲水安全問題作為一個(gè)民生問題，飲水安全工程建設(shè)的管理直接關(guān)乎著農(nóng)村飲用水質(zhì)量。因此，進(jìn)一步提高對(duì)此的重視程度，不斷發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理過程中存在的問題，進(jìn)而進(jìn)行針對(duì)性的整改，實(shí)為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展的必由之路。