優(yōu)化高校財務(wù)管理的相關(guān)建議

馬香蘭

摘 要 財務(wù)管理內(nèi)容是依據(jù)財務(wù)活動而細化展開的，主要表現(xiàn)于建立有效、穩(wěn)定的融資渠道、分配資金投放比例、加速資金周轉(zhuǎn)利用、優(yōu)化資金運動結(jié)構(gòu)等金融管理活動。近年來，隨著辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴大，高校財務(wù)工作的內(nèi)容越來越多，而財務(wù)管理作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對確保高校健康發(fā)展具有重要意義。故，對其進行研究極具現(xiàn)實意義。本文以高校財務(wù)管理現(xiàn)狀和作用為切入點，就其中存在的問題展開分析，并結(jié)合實踐經(jīng)驗提出了相應(yīng)的改善建議，以期為高校財務(wù)管理工作的有序開展提供有益參考。

關(guān)鍵詞 財務(wù)管理 高校體制 辦學(xué)資金 管理建議

一、引言

在高校的管理工作中，財務(wù)管理工作占據(jù)著至關(guān)重要的地位，不僅關(guān)系到高校決策和規(guī)劃，更與教育事業(yè)的改革和發(fā)展息息相關(guān)。目前，我國高校財務(wù)管理工作中的缺陷和弊端逐漸顯露，嚴(yán)重阻礙了高校整體管理的有序推進。因此，高校管理者必須充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，與時俱進，更新管理理念，積極探索和實踐轉(zhuǎn)變管理模式，完善管理制度，優(yōu)化并實施財務(wù)管理隊伍的新措施、新方法，切實提高高校財務(wù)管理的實效性。

二、高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀概述

高校財務(wù)管理制度，是指保證高校財務(wù)制度順利執(zhí)行和保障高校財務(wù)管理統(tǒng)一性的根本制度的總和。在市場經(jīng)濟體制下，高校財務(wù)管理對高校的改革和發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用，其工作始終貫穿于高校改革和發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟。從某種程度上講，高校財務(wù)管理工作的實效性決定著高校改革、發(fā)展進程的速率和效率，良好的資金運轉(zhuǎn)是保證高校充分發(fā)揮行政管理職能的前提和基礎(chǔ)。高校財務(wù)管理對制定資金運用計劃、落實各項經(jīng)濟活動起到不可忽視的作用，不僅肩負為各部門提供準(zhǔn)確、全面的財會信息資訊重任，還負責(zé)助推各部門制定科學(xué)的資金預(yù)算，以有效地控制和管理資金的使用情況，實現(xiàn)高校經(jīng)濟效益最大化。

目前，國內(nèi)高校財務(wù)管理大多采用直線式管理模式，即學(xué)校財務(wù)處對學(xué)校整體財務(wù)工作進行統(tǒng)一管理。但是，由于高校對財務(wù)處的職能存在理解上的差異，導(dǎo)致在財務(wù)機構(gòu)設(shè)置方面存在較大差異。例如，有的學(xué)校設(shè)置了財務(wù)管理科、基建財務(wù)科；有的學(xué)校設(shè)置了預(yù)算管理科、人員經(jīng)費管理科?？梢?，高校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置的隨意性較大，不僅不利于學(xué)校財務(wù)管理工作的規(guī)范化和統(tǒng)一化，還在無形中造成了財力、物力、人力的極大浪費。

三、高校財務(wù)管理體制存在的問題

（一）高校財務(wù)預(yù)算管理體制存在不足

主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是財務(wù)管理預(yù)算的編制沒有覆蓋學(xué)校的全部經(jīng)費收支內(nèi)容；二是財務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機制，無法公平、合理地進行項目經(jīng)費的撥款，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費常常被挪作他用或被用作個人斂財工具；三是評價指標(biāo)體系不科學(xué)、不完善，難以找出問題根源，無法有效進行改進。

（二）高校財務(wù)管理缺乏風(fēng)險意識

缺乏風(fēng)險意識是高校財務(wù)管理活動中存在的普遍現(xiàn)象。在現(xiàn)實中，許多高校由于沒有全面考慮到自身實際情況，大量借貸資金，盲目進行擴建。但是，在建設(shè)過程中，又沒有合理規(guī)劃借貸資金的用途，導(dǎo)致借貸資金得不到有效的利用，最終使得高校財務(wù)陷入困境，在一輪又一輪的債務(wù)漏洞中無法掙扎。

（三）財務(wù)管理人員控制力薄弱

部分高校財務(wù)管理隊伍素質(zhì)參差不齊，對會計核算與財務(wù)管理工作一知半解，無法有效、客觀地開展財務(wù)管理工作，也無法對一系列財務(wù)管理措施落到實處，未能將財務(wù)管理的實質(zhì)職能充分發(fā)揮。

（四）財務(wù)管理人員素質(zhì)不適應(yīng)高校發(fā)展要求

從年齡層面上講，高校財務(wù)管理人員存在“老化”現(xiàn)象，管理理念和管理方式落后，面對高校建設(shè)、投資、設(shè)備采購等經(jīng)濟活動的日益多樣化，高校財務(wù)管理人員明顯“力不從心”。從知識層面上講，部分高校財務(wù)管理人員的專業(yè)知識陳舊、操作水平落伍，缺乏判別經(jīng)濟活動形勢、反映經(jīng)濟活動信息的能力，造成財務(wù)管理工作矛盾加劇。此外，極少部分財務(wù)管理人員由于職業(yè)素養(yǎng)的缺失，做出一系列違規(guī)行為，嚴(yán)重損害了高校的經(jīng)濟利益，也對高校財務(wù)管理活動的有序開展造成了諸多阻礙。

四、改善高校財務(wù)管理現(xiàn)狀的具體措施

（一）建立健全高校預(yù)算制度，進一步規(guī)范化財務(wù)績效機制

在高校財務(wù)管理中，預(yù)算編制起著重要的指導(dǎo)作用，高校應(yīng)當(dāng)對物質(zhì)性資源和非物質(zhì)性資源進行全面的預(yù)算管理。在深入調(diào)查和研究各部門財務(wù)管理原則和財務(wù)需求的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的預(yù)算編制，將財務(wù)資源分配給各部門。雖然不直接干涉各部門的財務(wù)管理，但可以通過定量化、科學(xué)化的預(yù)算編制，宏觀管理、調(diào)控各部門的財務(wù)事務(wù)，保證各部門在預(yù)算范圍內(nèi)對經(jīng)費進行自由支配。同時，健全預(yù)算制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算提交、評估、執(zhí)行和分析等各項工作，確保校內(nèi)預(yù)算的科學(xué)性和高效性。在預(yù)算申報和提交方面，則要認(rèn)真對各部門的預(yù)算計劃予以評估和分析，追究出入較大、預(yù)算過高部門的責(zé)任，并做到責(zé)任到人。在預(yù)算執(zhí)行階段，要做好全程跟蹤和監(jiān)督工作，了解資金的支出和使用情況，并做好準(zhǔn)確記錄。此外，為保證各部門的參與積極性，高校內(nèi)部應(yīng)該健全績效機制，對于表現(xiàn)積極的部門予以表彰和獎勵，并提供一定的物質(zhì)獎勵，而對于超支嚴(yán)重的部門，應(yīng)予以警告和相應(yīng)的處分。

（二）基于實際制定監(jiān)管制度，提高高校專項資金使用效率

財政部門出臺的高校專項資金撥發(fā)制度由于手續(xù)繁多和周期較長，導(dǎo)致專項資金在項目實施上存在滯后性，影響了項目的預(yù)期進展。在現(xiàn)實中，財政部門專項資金績效考評制度過于注重對高校專項資金的投入使用監(jiān)察，對其實際產(chǎn)出效益則缺乏完善和合理的考評機制。對此，應(yīng)從監(jiān)督管理機制、績效評價與公開制度、管理人員業(yè)務(wù)技能與思想認(rèn)識、問效問責(zé)機制等方面入手。具體地說，高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計在專項資金監(jiān)督管理體系中的重要作用，建立完善的定期檢查與不定期抽查機制，完善預(yù)算編制與執(zhí)行的審計制度，建立包括跟蹤調(diào)查和銀行賬目核對的專項資金審計方法，最終形成一個各部門專業(yè)性干預(yù)的監(jiān)督管理機制。在專項資金撥付后，實行從實施到結(jié)題驗收和效益的全過程專項績效綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)和糾正使用過程中出現(xiàn)的問題，并明確責(zé)任。建立專項資金使用明細和績效評價結(jié)果的公開制度，同時將績效評價結(jié)果資料作為下次預(yù)算安排的重要參評指標(biāo)。在加強財務(wù)管理專業(yè)水平的同時，組織政策理論學(xué)習(xí)，杜絕專項資金管理的業(yè)余兼職化，以確保專業(yè)化和思想水平較高的管理團隊從事專項資金的管理工作。

（三）優(yōu)化財務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)，提高高校財務(wù)管理隊伍素質(zhì)

高校要做好借貸資金的規(guī)劃預(yù)算，秉著“不浪費、不閑置”的原則，提高借貸資金的使用效率。同時，加強借貸資金的運作管理工作。例如，指派專門的工作人員動態(tài)跟蹤資金的使用情況，靈活調(diào)度，避免資金閑置或過渡浪費，進而通過積極的財務(wù)規(guī)劃預(yù)算，合理規(guī)避市場風(fēng)險，實現(xiàn)成本最低化、效率最大化。此外，應(yīng)建立高校經(jīng)濟管理風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)自身實際的需要和情況，建立經(jīng)濟管理風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，把可能遭受的風(fēng)險損失降到最低限度。通過對經(jīng)濟活動和財務(wù)指標(biāo)進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題，并找出問題根源，快速解決，以減少財務(wù)損失，避免財務(wù)危機。同時，制定完善的風(fēng)險應(yīng)對方案，當(dāng)財務(wù)指標(biāo)超過設(shè)定的臨界值時，可以在最短的時間內(nèi)找到最合適的應(yīng)對方案，以便最大限度地降低風(fēng)險，保障高校財務(wù)安全。

（作者單位為太原理工大學(xué)）

參考文獻

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