精準扶貧農(nóng)村飲水安全工作運行管理探討

張立

摘 要：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g是全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，也是破解水問題，夯實基礎(chǔ)，補齊短板，提升水安全保障能力的關(guān)鍵階段?；诖?，本文探討了精準扶貧農(nóng)村飲水安全工作的背景，分析了農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀，同時提出了精準扶貧農(nóng)村飲水安全工作運行管理策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；農(nóng)村飲水安全；管理

美姑縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州東北部，大涼山黃茅埂西麓。東鄰雷波縣，西接越西縣，南連昭覺縣，北毗峨邊彝族自治縣，西北與甘洛縣連界，東北同馬邊彝族自治縣接壤。縣境南北長94.8公里，東西寬46.4公里?？h域?qū)嵼犆娣e2731.6平方公里，常耕地面積24.3萬畝，農(nóng)村人平占有耕地1.69畝。美姑縣全縣總?cè)丝跒?6.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.5萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。2015年，美姑縣按照精準扶貧精準脫貧實施方案，將農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)與精準扶貧精準脫貧工作緊密結(jié)合，徹底解決農(nóng)村人飲問題，有效改善了農(nóng)村居民生活條件和人居環(huán)境，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全縣精準扶貧精準脫貧工作的順利完成奠定了基礎(chǔ)。

一、精準扶貧農(nóng)村飲水安全工作的背景

為了進一步加強農(nóng)村飲水安全工作，2015年9月經(jīng)國務(wù)院同意，水利部、國家發(fā)改委、財政部、國家衛(wèi)計委、環(huán)保部五部委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工作的通知》，對強化水源保護、嚴格項目管理、建立健全良性運行機制等農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理提出了全面要求。環(huán)保部、水利部印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導意見》，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理的通知》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》，對農(nóng)村飲水安全工作水源保護、工程質(zhì)量、運行管護做出了專門安排。四川省政府組織相關(guān)部門，結(jié)合全省農(nóng)村飲水安全建設(shè)和運行管理的實際，就貫徹落實國家有關(guān)部委的要求，也提出了相應(yīng)的措施。

二、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

1.農(nóng)村供水工程基本情況

美姑縣全縣總?cè)丝跒?6.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.5萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。通過對全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)狀調(diào)查與需求分析，至2015年底全縣已累計解決農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)為20.06萬人，其中集中式供水工程333處解決19.68萬人，分散式供水190處解決0.38萬人。

2.農(nóng)村供水管理體制和工程運行管理現(xiàn)狀

農(nóng)村供水管理，首先在工程建設(shè)管理上，主要是抓好工程質(zhì)量管理，基本是按照項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制實施建設(shè)。在運行管理上，我縣現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程大都是由受益村村委會自己在管理，成立用水戶協(xié)會，每個供水站推選2-3名有一定管理經(jīng)驗和文化基礎(chǔ)的人員進行日常維護管理。因我縣是國定貧困縣，財政困難，所以目前暫時還沒有財政補貼，也沒有落實維修養(yǎng)護基金。

三、農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作中存在的問題

1.2005年以前建成的飲水工程，由于當時經(jīng)濟條件差，補助標準低，工程建設(shè)質(zhì)量標準低，工程老化程度大，許多管網(wǎng)已老化、滲漏不能正常通水，均需改造或重建；從2006年至今實施的農(nóng)村飲水安全工程，部分偏遠山村由于管護差及水源發(fā)生變化，來水逐年減少，造成工程不能正常發(fā)揮效益，加上彝家新寨與移民搬遷工程的實施造成新增出現(xiàn)飲水不安全人口，這些地方的農(nóng)村飲水還需重新建設(shè)解決。

2.我縣的農(nóng)村飲水工程水源大都是山泉水，水質(zhì)基本上是好的，只是細菌學指標及大腸菌群超標，需要進行消毒處理才可飲用。但現(xiàn)在對水源地的保護還做得不夠，只是對相對大點的供水站的水源地劃定了保護范圍，其他供水站水源還沒有開展。水質(zhì)凈化處理開展少。

3.水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標此類型影響范圍比較大，基本上覆蓋了全縣大部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，其成因為我縣為山區(qū)，地下水為降雨補給型，來水量的多少完全靠降水量的大小。故一遇干旱季節(jié)地下水面臨枯竭，難于保證人們的飲用水。在我縣主要是用水方便程度低的問題，我縣缺水地區(qū)多數(shù)是山高坡陡，地勢險峻，廣大群眾要到幾公里以外去尋找水源，人背馬馱，有的地方早上外出背水，下午才能返回，耗費了大量的勞動力，導致這些地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為5.31萬人，其中：細菌學指標超標的有12014人，占飲水不安全人口的22.6%，生活用水量及用水方便程度不達標的有41081人，占飲水不安全人口的77.4%。

四、精準扶貧農(nóng)村飲水安全工作運行管理策略

1.我縣的農(nóng)村飲水工程水源大都是山泉水，水質(zhì)基本上是好的，只是細菌學指標及大腸菌群超標，需要進行消毒處理才可飲用。我們對水源地的保護還做得不夠，只是對相對大點的供水站的水源地劃定了保護范圍，其他供水站水源還沒有開展水源地保護工作。水質(zhì)凈化處理開展少，水質(zhì)檢測常規(guī)檢測可由縣疾控中心負責，其它專項檢測只能委托州檢測中心進行檢測。今年我縣成立農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心后，便能正常開展水質(zhì)檢測工作。

2.加強對水資源的保護，首先要加強《水法》宣傳，提高群眾的水資源保護意識，節(jié)水意識，為有效防止水源污染和避免人為破壞飲水工程奠定基礎(chǔ)。劃定保護范圍地下取水水源應(yīng)劃定保護范圍，其保護半徑不小于50m，并設(shè)置保護范圍標志，對泉水水源設(shè)置泉室。

3.采取新建集中供水工程的措施，到2020年，新建集中供水工程 293處，解決不安全飲水人口20.1452萬人，其中工程供水規(guī)模在200-1000m3/d的工程有11處，可解決飲水不安全人口8.8萬人；供水規(guī)模在20-200m3/d的工程有78處，可解決飲水不安全人口4.76萬人；規(guī)模在20m3/d以下的工程有48處，可解決飲水不安全人口3.6萬人，規(guī)模在20人以下的分散工程有156處，可解決飲水不安全人口2.99萬人。

4.按照逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運行管護體系的要求，以水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的可靠水源為基礎(chǔ)，重點發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?。采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，“能延則延、能并則并、能擴則擴”，科學合理確定工程布局與供水規(guī)模，研究區(qū)域農(nóng)村飲水發(fā)展思路與對策措施。同時，著力加強工程運行管護，建立工程良性運行長效機制，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實運行管護經(jīng)費，保障工程長期發(fā)揮效益。

5.群眾參與機制：充分發(fā)揮農(nóng)戶的主觀能動性，引導用農(nóng)民全過程參與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，切實賦予農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強用農(nóng)民的責任感。廣泛聽取農(nóng)戶對工程建設(shè)方案、資金籌集、管理體制的意見，吸收農(nóng)民代表參與工程建設(shè)、監(jiān)督、驗收、管理和評價。

6.管理制度建設(shè)：按照“先建機制，后建工程”的水利改革思路，全面推進工程管理體制和運行機制改革，建立健全農(nóng)村供水管理服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、工程運行管護經(jīng)費保障機制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，依法劃定水源保護區(qū)或保護范圍，確保工程長效運行。在工程建設(shè)管理上，抓好工程質(zhì)量管理，嚴格按照項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制來實施建設(shè)。一、“陽光操作”，加強資金管理；二、精心組織，狠抓落實，合理安排施工計劃；三、重視抓好質(zhì)量保證體系，質(zhì)量管理真正落到了實處；四、強化工程質(zhì)量意識，堅持高標準、嚴要求；五、加強工程監(jiān)理，嚴格把關(guān)；六、加強工程建后管理。

五、結(jié)語

農(nóng)村安全飲水工程是民心所盼和民意所向的崇高事業(yè)，充分反映了黨和政府對人民生活的關(guān)心和關(guān)注。當?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)該基于飲水工程現(xiàn)有的管理機制、體制等實際情況，研究農(nóng)村飲水安全工程的供水模式、范圍和規(guī)模，出臺一些運行管理辦法，逐步建立一個明確而統(tǒng)一的管理體制和社會服務(wù)保障體系，有利于工程管理到位和可持續(xù)利用，確保供水工程可以長期發(fā)揮效益的良性運行。

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