遼寧省高校教師資源配置研究

于茜茜,唐衛(wèi)民

(沈陽師范大學(xué),遼寧 沈陽 110034)

0 引言

伴隨高校擴招,高校教師資源不足現(xiàn)象嚴(yán)重。不僅如此,高校教師隊伍還存在著教師學(xué)歷層次不高、缺乏學(xué)科帶頭人和骨干教師、專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。為了解決我國高等教育大眾化帶來的挑戰(zhàn),各高校之間應(yīng)實施合理的資源配置。教育資源配置直接關(guān)系到教育公平的實現(xiàn),高校教師資作為高校教學(xué)科研的主體,也是教育資源配置的核心。教師資源配置失衡是造成各地區(qū)、各學(xué)校教育質(zhì)量差距的主要原因。因此,實施有效的高校師資管理,優(yōu)化師資配置,促進高質(zhì)量教師隊伍的建設(shè)是高等學(xué)校快速發(fā)展的保證。

1 研究意義

1.1 師資合理配置對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義

在市場經(jīng)濟條件下,只有人的流動,才能使所有的資源得到合理配置[1]。遼寧省高校人才隊伍的合理流動能夠使知識、人力、經(jīng)濟等所有資源充分發(fā)揮作用,為遼寧省經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供充足的動力保障。高校教師作為“教育發(fā)展的第一資源”和“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的第一資源”,教師隊伍的建設(shè)會對高等教育發(fā)展水平以及人才培養(yǎng)產(chǎn)生直接影響[2]。2021年,遼寧省共有高等學(xué)校114所,全省共招生36.2萬人,專任教師6.3萬人,是名副其實的教育大省[3]。然而目前,遼寧省高校教師人才隊伍建設(shè)依然滯后,青年學(xué)術(shù)人才和高層次教師團隊緊缺,教師資源配置不合理問題突出：重點院校教師密集,教師資源利用率不高;普通院校優(yōu)秀教師不足,缺乏骨干教師和創(chuàng)新團隊等。種種問題表明,合理配置教師資源,促進高層次人才隊伍建設(shè),已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2 師資合理配置對高校發(fā)展具有重要意義

高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高級專業(yè)人才的重任,作為高校人才培養(yǎng)的主體,教師整體素質(zhì)的高低、隊伍建設(shè)的成敗直接影響高校各項職能的發(fā)揮,影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量,進而影響高等教育的發(fā)展和社會主義的建設(shè)。然而就目前情況看,我國高校教師在專業(yè)發(fā)展過程中,仍存在專任教師比例不足、流失嚴(yán)重,教師年齡、性別、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題,影響高校職能的發(fā)揮。教師資源的合理配置不僅能解決高校教師資源存在的問題,改善我國高校教師資源配置的狀況,而且能夠有針對性地將影響高校發(fā)展的問題落到實處,對高校改進教師隊伍建設(shè)、促進教師發(fā)展具有重要意義。因此,教師資源優(yōu)化配置是高校自身發(fā)展的需要,它為高校人才培養(yǎng)等各項職能的發(fā)揮以及長遠(yuǎn)發(fā)展提供了支撐。

1.3 師資合理配置對教師發(fā)展具有重要意義

知識經(jīng)濟時代,傳統(tǒng)的應(yīng)試教育已經(jīng)被現(xiàn)代的素質(zhì)教育所取代,這一轉(zhuǎn)變對高校教師的整體素質(zhì)提出了新的要求。教師是高校的中堅力量,教師隊伍的素質(zhì)如何將直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益等重大問題。為保證我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,高校建設(shè)需要一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿生機與活力的教師隊伍來完善。而教師整體素質(zhì)的提升,取決于高校教師資源優(yōu)化配置工作不遺余力地推行,高校教師資源的優(yōu)化配置為教師整體素質(zhì)的提升提供了一個良好的平臺。

2 遼寧省高校師資配置的現(xiàn)狀

2.1 教師隊伍的結(jié)構(gòu)情況

教師資源的合理配置對高等院校的教學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量會產(chǎn)生直接影響,同時對區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展具有重要意義。高校教師資源配置涉及高校教師的數(shù)量和質(zhì)量,而專任教師數(shù)量的構(gòu)成、學(xué)歷和職稱則是反映高校教師資源配置情況的重要指標(biāo)[4]。故本研究從高校專任教師生師比結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和職稱構(gòu)成三方面對遼寧省高校教師配置的情況進行分析。本研究數(shù)據(jù)來源于2020—2022年《中國統(tǒng)計年鑒》[5-7]和2021年《中國教育統(tǒng)計年鑒》[8]。

2.1.1 專任教師生師比結(jié)構(gòu)

生師比是指學(xué)校專任教師數(shù)與在校學(xué)生數(shù)的比例,是高校教學(xué)評估中用來衡量教師資源配置總體狀況以及高校辦學(xué)水平是否合格的重要指標(biāo)。如表1所示,2019—2021年全國高等院校的生師比逐年提高。按教育部規(guī)定普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)中生師比“18∶1”的合格指標(biāo)來看[9],2019—2021年遼寧省高校生師比過高,均不滿足教育部規(guī)定,教師資源短缺的現(xiàn)象仍然存在。同時,遼寧省專任教師占教職工的總數(shù)雖超過一半,但分布在65%左右,專任教師仍然不足。專任教師是高校教學(xué)活動的行為主體,其數(shù)量和質(zhì)量會成為高水平教師隊伍建設(shè)的重要評判標(biāo)準(zhǔn),高校專任教師占比過低會使教師結(jié)構(gòu)的整體功效不能得到有效發(fā)揮,影響高校教育教學(xué)質(zhì)量。

表1 高校教師生師比和專任教師占比情況

注：《中國統(tǒng)計年鑒》收錄的是上一年全國和各地區(qū)經(jīng)濟、社會、教育等各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.1.2 專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國教師法》的相關(guān)規(guī)定,“要取得高等學(xué)校教師資格,應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷”[10]。通過數(shù)據(jù)可知,遼寧省高校專任教師學(xué)歷在本科及以上的占比在99%以上,符合相關(guān)法律對高校教師學(xué)歷的基本要求。在綜合考慮當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展、高校人才招聘對教師學(xué)歷的要求以及高等教育大眾化下教師學(xué)歷層次不斷上升等因素的基礎(chǔ)上,以研究生學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)計算高校教師學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率。從最新一年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,全國高校專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在67.1%,遼寧省達(dá)標(biāo)率接近70%,高于全國水平(見表2)。

表2 2021年專任教師學(xué)歷情況 單位：%

2.1.3 專任教師職稱結(jié)構(gòu)

職稱是衡量教師質(zhì)量的一個重要指標(biāo),對專任教師的職稱進行分析,對完善高校教師考核評審制度以及營造良好的競爭機制都有重要意義。表3顯示,2021年遼寧省高校高級職稱教師占比為48.32%,達(dá)到教育部規(guī)定的監(jiān)測辦學(xué)條件指標(biāo)中具有高級職務(wù)教師占專任教師30%(以本科院校的合格指標(biāo)衡量)的合格要求[7],且遼寧省高校高級和中級職稱專任教師占比均高于全國占比。

表3 2021年專任教師職稱情況 單位：%

2.2 遼寧省教師資源配置的現(xiàn)狀分析

2.2.1 教師數(shù)量穩(wěn)步增長,但仍相對不足

雖然我國高校的教師隊伍規(guī)模不斷擴大,尤其是伴隨著擴招后學(xué)生數(shù)量激增而增加的教師數(shù)量,但是從總體上看教師資源仍相對不足。遼寧省高校生師比在2019—2021年均高于全國,表明遼寧省師資在全國水平下是略顯緊缺的。不僅如此,專任教師占比呈現(xiàn)逐年降低的趨勢,且均低于全國占比,同樣表明遼寧省高校教師資源的緊缺度高于全國。

2.2.2 高學(xué)歷人才多,但教師隊伍水平良莠不齊

盡管從學(xué)歷上來看,遼寧省高校教師無論是在碩博士學(xué)歷,還是中高級職稱上的占比都略高于全國,但反觀現(xiàn)實,遼寧省部分高校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平不盡如人意。為緩解師資力量不足,各大高校通過各種渠道來擴充師資,其中不乏剛畢業(yè)的青年教師、曾任職于其他學(xué)校的優(yōu)秀教師、高薪聘請的海歸學(xué)者或返聘經(jīng)驗豐富的老教授等,這就在一定程度上造成了教師業(yè)務(wù)水平的參差不齊,影響到整個教師隊伍水平。

3 實現(xiàn)高校教師資源合理配置的若干建議

3.1 建立教師資源共享的政策機制

教師資源共享,就是針對教師資源不足、分配不均、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象,力圖優(yōu)化教師資源配置結(jié)構(gòu)而提出的[11]。要實現(xiàn)高校教師資源的共享,縮小遼寧省乃至東北地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,更多的是需要國家和政府力量的介入。首先,國家應(yīng)以立法的形式制定系統(tǒng)的專門性法律法規(guī),從法律層面對教師資源共享進行調(diào)控。2019年《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》強調(diào)高校高層次人才合理有序的流動要堅持正確導(dǎo)向,“發(fā)達(dá)地區(qū)不得片面通過高薪酬高待遇競價搶挖人才,特別是從中西部地區(qū)、東北地區(qū)挖人才”,這就從一定程度上避免了教師資源的惡性競爭,縮小資源配置的地域差距[12]。其次,地方政府也要通過制定相應(yīng)法規(guī)或可操作可執(zhí)行的具體意見,鼓勵區(qū)域內(nèi)高校參與教師資源共享。

3.2 實現(xiàn)教師資源與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

高等教育的水平與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展存在密切關(guān)系,只有協(xié)調(diào)好高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,才能促進二者的合作共贏。具體到教師這一資源上,一方面,高校為區(qū)域發(fā)展提供源源不斷的人才,這其中既包括本科生、研究生等高層次人才,也有專業(yè)性的職業(yè)技術(shù)人才,這些人才都為遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的人力和知識保障。另一方面,遼寧省高校的發(fā)展也植根于該省的經(jīng)濟發(fā)展水平,它為高校發(fā)展提供軟硬件的支持。因此,要想實現(xiàn)高校教師資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)加大教師在購房補貼、生活待遇、科研經(jīng)費等方面的資金傾斜力度,為教師的工作生活提供保障,吸引高學(xué)歷、高職稱的“雙高”人才。同時,遼寧省要定位好本省的教育發(fā)展方向,加強本土人才培養(yǎng),優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研融合的發(fā)展機制,引導(dǎo)高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)教師隊伍的特色發(fā)展。

3.3 優(yōu)化教師資源配置結(jié)構(gòu),強化教師隊伍建設(shè)

高校教師資源配置結(jié)構(gòu)是否合理是衡量教師隊伍整體素質(zhì)的重要指標(biāo)。教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》指出,要完善高校的教師聘用制度,推進教師的編制崗位制度和職稱制度改革,科學(xué)合理地使用人才[13]。高校在加強教師隊伍建設(shè)的同時,也要充分注重教師的培養(yǎng)與進修。一方面,高校要擴大教師來源的多樣性,不僅僅局限于高校畢業(yè)生或過去就任其他院校的教師,要擴大師資范圍。另外,也要充分保障不同來源師資業(yè)務(wù)上的統(tǒng)一性。高校應(yīng)建立一套規(guī)范的教師評選制度,新聘青年教師必須參加統(tǒng)一的崗前培訓(xùn),熟悉教學(xué)過程和教學(xué)各個環(huán)節(jié)。對于有經(jīng)驗的教師,可以安排相應(yīng)的進修培養(yǎng),加強教學(xué)規(guī)范,在一定程度上保證師資的質(zhì)量。

3.4 建立科學(xué)合理的高校用人保障機制

完善高校教師的競爭激勵機制,實行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬等方法,優(yōu)化教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機制,充分調(diào)動教師的積極性。首先高校要認(rèn)識到,大學(xué)教師的教學(xué)與科研是不可分離的。要優(yōu)化教師的教學(xué)與科研評價機制,分類推進人才評價機制改革,提供有利于教師教學(xué)和科研的保障措施,讓教師回歸教學(xué)和科研的“初心”。其次,落實人才管理和用人單位的主體責(zé)任,厘清教師和高校的權(quán)責(zé)關(guān)系,簡化教師的工作環(huán)節(jié),減少不必要的經(jīng)費投入,優(yōu)化教師管理機制。同時要重視教師發(fā)展的文化氛圍,加強對教師的關(guān)懷和服務(wù),保障教師的權(quán)益,尊重教師的主體精神和潛在價值,營造尊師重教的學(xué)術(shù)氛圍,為教師提供有益于其發(fā)展的社會環(huán)境。