鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)困境與突圍之路

周娟

摘要：農(nóng)村社區(qū)治理是推進鄉(xiāng)村振興進程的兜底工作，更是加快鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容。本文以帕森斯的AGIL（適應(yīng)、目標(biāo)實現(xiàn)、整合、模式維持）四個要素為切入點，結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下三治協(xié)同、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明四個維度的時代內(nèi)涵，考察農(nóng)村社區(qū)治理過程中存在的結(jié)構(gòu)困境與突圍之路，為實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村社區(qū)治理；AGIL模型；結(jié)構(gòu)困境；突圍之路

文章編號：1674-7437（2023）03-0048-03中國圖書分類號：D422.6文章標(biāo)識碼：A

解決好三農(nóng)問題，促進農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為黨、國家以及社會各界的共識[1]。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，部署一系列重大工程、重大計劃、重大行動[2]。2022年2月22日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，為應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐[3]。

農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，增強農(nóng)村社區(qū)治理主體適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境與獲取資源的能力，是保證德治、自治、法治三治協(xié)同順利推行的先決條件；生態(tài)宜居是人與自然和諧共生的共同目標(biāo)，結(jié)合村情開展農(nóng)村社區(qū)治理工作并制定本土化目標(biāo)，實現(xiàn)利益最大化；新時代背景下培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對一二三產(chǎn)業(yè)融合提出巨大挑戰(zhàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為農(nóng)村社區(qū)帶來經(jīng)濟價值和社會價值，在一定程度上能夠減輕農(nóng)村社區(qū)治理負擔(dān)；農(nóng)村社區(qū)要維持社區(qū)內(nèi)部長期穩(wěn)定，就要統(tǒng)籌好“軟治理”和“硬治理”，尤其是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

因此，文章從帕森斯的“AGIL模型”視角出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、三治協(xié)同分析了農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)困境，并有針對性地提出了對策，為全方位推進農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化提供保證。

1“AGIL模型”理論基礎(chǔ)

1953年，美國社會學(xué)家帕森斯提出結(jié)構(gòu)功能主義理論，主要利用“AGIL模型”分析社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能[4]。其中，A（Adaption）是適應(yīng)功能，指社會系統(tǒng)要保證自身穩(wěn)定發(fā)展，必須積極適應(yīng)周圍環(huán)境，并與之保持互動以獲取維持自身發(fā)展的資源。G（Goal attainment）是目標(biāo)獲取功能，指社會系統(tǒng)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向功能，為行動指明方向，即系統(tǒng)要先確定自己期望達到的狀態(tài)，充分調(diào)動內(nèi)部資源幫助達成預(yù)期目標(biāo)[5]。I（Integration）是整合功能，即解決系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性問題。為了維持社會系統(tǒng)良性運行，必須有效協(xié)調(diào)不同要素之間的關(guān)系，整合內(nèi)外資源。L（Latency Pattern Maintenance）是潛在模式維持功能，強調(diào)文化是系統(tǒng)運行中的重要因素，指原有的運行模式在社會系統(tǒng)運行中斷時期得以保存，以保證重新啟動社會系統(tǒng)時新的互動關(guān)系正常運行[4]。帕森斯認為，這四個功能是相互包容、緊密聯(lián)系的，它們共同維持社會系統(tǒng)的良性運行，每一個功能對社會系統(tǒng)至關(guān)重要，任何一個功能的缺失都會造成社會運行失調(diào)的嚴(yán)重后果。

2基于“AGIL模型”分析農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)困境

筆者借助帕森斯的“AGIL模型”分析農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)困境，主要表現(xiàn)在以下四個維度：（A）“三治協(xié)同”治理動力不足、（G）生態(tài)宜居目標(biāo)定位偏離、（I）一二三產(chǎn)業(yè)融合力度不夠、（L）農(nóng)村鄉(xiāng)土文化缺失。

2.1“三治協(xié)同”治理動力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)狀提出“治理有效”，說明我國農(nóng)村社區(qū)治理進一步完善。第一，在改革開放時期，基層群眾自治制度已經(jīng)完善，但行政主導(dǎo)型治理體系仍占據(jù)主導(dǎo)地位，出臺的政策影響村民參與社區(qū)治理方式，削弱村民參與農(nóng)村社區(qū)活動的積極性、主動性，導(dǎo)致新的治理體系難以順利推行[6]。第二，農(nóng)村社區(qū)文化素質(zhì)普遍偏低是阻礙法治實施的重要因素，加之農(nóng)村基層組織對法律知識的宣傳力度不足，農(nóng)村社區(qū)制度體系不夠完善，制約了農(nóng)村社區(qū)治理主體了解法律和使用法律。第三，農(nóng)村社區(qū)的大部分精英逐漸轉(zhuǎn)向大城市發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)趨于空心化，以老年人和留守兒童為主的農(nóng)村社區(qū)缺乏先進的治理理念，僅靠善良風(fēng)俗維持農(nóng)村社區(qū)秩序。

2.2生態(tài)宜居目標(biāo)定位偏離

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對生態(tài)建設(shè)寄予新的期望，因此相關(guān)部門對“生態(tài)宜居”的部署應(yīng)更加全面、成熟，更切合村民的切身利益。從整治村莊臟、亂、差到發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境綜合整治的跨越，在很大程度上突破農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)容，但農(nóng)村社區(qū)對生態(tài)問題沒有清晰的定位，他們往往追逐短期效益，即在生活垃圾、污水、畜養(yǎng)殖、廁所革命等方面有所建樹，并未出于對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)綜合整治的考慮，大多沒有根據(jù)農(nóng)村社區(qū)面臨所處的生態(tài)困境做出合理的對策。

2.3一二三產(chǎn)業(yè)融合力度不夠

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺”的方針是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，說明我國對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的認識上升到新的臺階，產(chǎn)業(yè)興旺對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、升級、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提出新的要求。但政府對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持力度不高、規(guī)模型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不夠、農(nóng)村土地的使用范圍受到嚴(yán)格限制、農(nóng)業(yè)的保障力度低于二三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)興旺、一二三產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)的實現(xiàn)[7]。

2.4農(nóng)村鄉(xiāng)土文化缺失

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，其內(nèi)容緊扣時代內(nèi)涵，要求更為嚴(yán)格、內(nèi)容更加完善、目標(biāo)更為清晰，為農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指明了方向。在農(nóng)村社區(qū)治理實踐中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村社區(qū)治理的精神命脈，孕育著優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，對農(nóng)村社區(qū)的治理起著不可替代的作用，然而實際中鄉(xiāng)村文化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)青年人口向發(fā)達城市流動，不斷汲取外界多元文化，鄉(xiāng)土文化受到現(xiàn)代元素的沖擊失去平衡，形成不同文化訴求，對農(nóng)村社區(qū)共同價值觀造成極大威脅和挑戰(zhàn)。另一方面，村民功利化、理性化的理性思維影響人與人間的情感交流，農(nóng)村社區(qū)的團體意識面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。村民文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村社區(qū)面臨嚴(yán)重的“文化饑餓”處境，外來文化的沖擊使社區(qū)村民對積極文化和消極文化的辨識度低，易帶入與當(dāng)前社會主義核心價值觀相違背的文化，從側(cè)面加大“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提升難度。

3農(nóng)村社區(qū)治理的突圍之路

農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化依賴于各個子系統(tǒng)的良性運行，開展農(nóng)村社區(qū)治理工作要充分協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興背景下治理有效、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的總要求，文章以帕森斯的“AGIL模型”為分析框架，為農(nóng)村社區(qū)治理提供全方位、精準(zhǔn)、科學(xué)的治理路徑。

3.1健全“三治協(xié)同”治理機制

自治、法治、德治是黨的十九大報告針對農(nóng)村社區(qū)治理提出的重要指導(dǎo)文件，表明“三治協(xié)同”機制契合國家治理現(xiàn)代化的時代要求[8]。農(nóng)村社區(qū)治理呈現(xiàn)復(fù)雜性、動態(tài)性的特征，農(nóng)村社區(qū)要保證其自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就要與鄉(xiāng)村振興背景下提出的一系列政策相吻合，以便獲取維持農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)運行的資源。自治是推動農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展的根本，村委會及政府部門主動改變包辦社區(qū)事務(wù)的工作作風(fēng)，賦予村民更多主動權(quán)，重視村民在農(nóng)村社區(qū)治理中的主體地位，積極培養(yǎng)村民的公共意識和主體意識，調(diào)動村民的主體性和積極性，有效推動村民自治。法治是農(nóng)村社區(qū)治理的保障，加強對村干部和村民的法治教育，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)工作人員的法律思維，完善村規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)治理程序規(guī)范。德治并非簡單灌輸?shù)赖乱?guī)范，而是結(jié)合當(dāng)代社會主義核心價值觀，將德治的精髓有機融入農(nóng)村社區(qū)治理體系，“軟治理”才能更好內(nèi)化于心，激發(fā)村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的主動性。自治的良性運行依賴于德治和法治的有機整合，既體現(xiàn)重視人民的主體地位，又重視軟硬治理體制的結(jié)合，既切合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的實際情況，又符合新代社會的治理邏輯。

3.2實現(xiàn)生態(tài)宜居的目標(biāo)

隨著生活質(zhì)量的提高，生態(tài)宜居成為農(nóng)村社區(qū)全體村民追求的目標(biāo)。人居環(huán)境綜合整治依賴精細化、長效化的發(fā)展機制，政府應(yīng)對相關(guān)工作引起重視，尤其是農(nóng)村社區(qū)治理主力軍的培養(yǎng)，并通過喜聞樂見的方式樹立生態(tài)理念、構(gòu)建新的發(fā)展格局、提升綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮村民在生態(tài)建設(shè)中的主體地位，結(jié)合本村的發(fā)展目標(biāo)和本土實際情況，既完成上級交給的任務(wù)，又兼容當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)問題，這有助于推動農(nóng)村社區(qū)生態(tài)宜居目標(biāo)持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村特色生態(tài)資源有利于拉動鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，政府應(yīng)極力支持生態(tài)領(lǐng)域功能的拓展，尤其是休閑觀光，同時，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型也不容忽視，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷向綠色產(chǎn)業(yè)升級，形成具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)。

3.3推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、維持產(chǎn)業(yè)、賦予產(chǎn)業(yè)新的活力仍是一項艱巨的任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃要尊重地區(qū)間的差異性，重視產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，才能有效促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供保證。一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度，結(jié)合本村發(fā)展布局和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)村外出勞動力回流，并就如何使用現(xiàn)代設(shè)備農(nóng)業(yè)、如何科學(xué)種植規(guī)模產(chǎn)業(yè)、如何通過網(wǎng)絡(luò)媒體線上銷售農(nóng)產(chǎn)品等問題進行培訓(xùn)，培育更多有能力、有技術(shù)的勞動力，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)生動力，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺打破城鄉(xiāng)壁壘，推動城鄉(xiāng)資源的有效互動。另一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度，為農(nóng)村建設(shè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分盤活農(nóng)村社區(qū)的閑置資源[9]。

3.4重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村社區(qū)治理的靈魂，著力提升基層社區(qū)公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效能，補齊文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項，是“十四五”時期建設(shè)中國特色社會主義文化強國的必由之路[10]。模式維持功能強調(diào)鄉(xiāng)土文化氛圍、村民文化素質(zhì)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中扮演著重要角色?；鶎狱h組織在落實社會主義核心價值觀核心理念的同時，應(yīng)時刻緊扣時代主題，重視鄉(xiāng)土文化的重建，積極抵制“三俗文化”以及陳規(guī)陋習(xí)的消極影響，挖掘傳統(tǒng)社會中具有積極導(dǎo)向的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[11]，諸如尊老愛幼、家庭和睦、團結(jié)互助等美德，營造良好的文化氛圍，發(fā)揮道德教化對社區(qū)村民的影響，提升村民對社區(qū)的認同感、歸屬感。村民文化素質(zhì)是鄉(xiāng)風(fēng)文明的根本保證，基層政府應(yīng)引導(dǎo)村民利用現(xiàn)代信息工具學(xué)習(xí)家風(fēng)文化、孝道文化，不斷提升自己的內(nèi)在修養(yǎng)；相關(guān)部門應(yīng)充分重視傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)活動的開展，如唱歌、跳舞、詩歌朗誦等，并設(shè)置獎項鼓勵社區(qū)村民積極參與，加深村民對傳統(tǒng)文化的認知度，豐富村民的文化修養(yǎng)，打造以鄉(xiāng)土精神為紐帶的社區(qū)文化。另外鄉(xiāng)風(fēng)文明也是農(nóng)村社區(qū)治理中必不可少的要素，重拾鄉(xiāng)土文化，共建鄉(xiāng)風(fēng)文明，才能更好發(fā)展發(fā)揮文化模式維持功能，維持社區(qū)道德秩序，豐富農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)容。

4結(jié)束語

文章基于帕森斯“AGIL模型”，分別從適應(yīng)功能層面考察“三治協(xié)同”治理機制、從目標(biāo)達成層面考察生態(tài)宜居、從整合功能層面考察農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、從模式維持功能層面考察鄉(xiāng)風(fēng)文明，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的二十字方針高度契合，形成全方位、多領(lǐng)域的農(nóng)村社區(qū)治理格局，這也正是筆者從社會學(xué)視角出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探討農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)困境與突圍之路的新穎之處，為促進生活富裕共同目標(biāo)奠定了深厚的基礎(chǔ)。黨中央在文件中多次強調(diào)“三農(nóng)”的重要性，“三農(nóng)”是一項復(fù)雜的工程，更是一場持久戰(zhàn)。我們應(yīng)該立足農(nóng)村實情，秉持全局思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)各個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，譜寫鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新篇章。

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