農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

涂福濟

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是中國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的自然和市場風(fēng)險越來越大，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益，促進農(nóng)民增收已成為新形勢下財政支農(nóng)工作的一項重要任務(wù)。文章根據(jù)大田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，提出具體可行的措施：政府提供政策支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供相關(guān)服務(wù)；通過法律規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，保證成員的合法權(quán)益；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)等，以期促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；問題；健康發(fā)展

文章編號：1674-7437（2023）03-0082-03中國圖書分類號：F321.32文章標(biāo)識碼：A

農(nóng)村能否充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品能否順利走出農(nóng)村進入市場，將會對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大的影響。通過農(nóng)民專業(yè)合作社有效組織生產(chǎn)，擴大規(guī)模，實施集約化經(jīng)營，抱團營銷，開拓銷售渠道，組織和指導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)市場需求和市場經(jīng)濟規(guī)律開展生產(chǎn)和經(jīng)營，從而有效緩解農(nóng)民個體生產(chǎn)的“小規(guī)?！迸c“分散式”、“大市場”與“集約化”之間的沖突；將二者有機聯(lián)系，極大增強農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的運營水平，為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品搭建了一座通往外部大市場的溝通之橋[1]。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定位與功能

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，既是指導(dǎo)農(nóng)戶把握市場規(guī)律開展生產(chǎn)經(jīng)營來參與市場，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種行之有效的組織形式。這對于鄉(xiāng)村振興有著重要的實踐意義和深刻的現(xiàn)實價值[2]。

一是搭建“小農(nóng)經(jīng)濟”與大型市場之間的橋梁，使農(nóng)戶以組織的形式參與到市場中去。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將分散的生產(chǎn)要素集中在一起，采取代購代銷、聯(lián)營銷售、以銷定產(chǎn)等多種方式解決市場需要，以及生產(chǎn)資源分散的問題，為廣大農(nóng)戶參與市場經(jīng)濟提供了廣闊的平臺。

二是促進農(nóng)資企業(yè)的發(fā)展，加快基地型龍頭企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以地域為界線，以市場為主導(dǎo)，把生產(chǎn)同一類型農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合在一起，在本地區(qū)形成“小規(guī)模個體，大規(guī)模集團”的生產(chǎn)運營方式，推動經(jīng)營理念從產(chǎn)品制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)企對接的方式，拓展新的發(fā)展空間。

2大田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)狀和存在的問題

大田縣按照發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)政策要求，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等的扶持力度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在數(shù)量和質(zhì)量上都有了較大發(fā)展。截至2022年底，在大田縣市場監(jiān)督管理局依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有879家，其中：種植業(yè)420家，畜牧業(yè)89家，林業(yè)318家，漁業(yè)及相關(guān)15家，服務(wù)業(yè)37家。全縣依法登記的家庭農(nóng)場共656家，其中：從事種植業(yè)418家、林業(yè)105家、牧業(yè)38家、漁業(yè)26家、其它69家。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，取得了一定的效果，但還存在一些問題。

2.1農(nóng)民專業(yè)合作社

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進的大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。但大田縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中仍面臨經(jīng)營秩序不健全、管理人員人才缺乏、融資渠道難以保障、品牌創(chuàng)新意識淡薄等方面的困惑與問題。

2.1.1經(jīng)營秩序不健全

組織機構(gòu)與管理制度不健全。未能按照現(xiàn)代企業(yè)模式設(shè)置規(guī)范、完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體組織機構(gòu)，并建立生產(chǎn)經(jīng)營的各項配套制度，特別是在財務(wù)管理、生產(chǎn)規(guī)劃、營銷策略等方面未能形成有效的制度，產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中管理、財務(wù)開支等均缺乏有效的運行機制，小規(guī)模情況下還能夠保證基本運營，一旦規(guī)模做大了，往往容易陷于內(nèi)耗而失去在外部競爭力，嚴(yán)重制約企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。此外，合作社大多僅是在形式上將農(nóng)民組織在一起，在生產(chǎn)要素的科學(xué)分配、運營任務(wù)的科學(xué)分工、市場渠道的開辟拓展等都存在問題，使得合作形式單一、合作范圍狹窄、合作質(zhì)量不高、品牌意識不強、營銷手段單一，有的還變成了“空殼社”，直接影響了成員的收入水平。

2.1.2融資渠道難以保障

一是合作社爭取稅收、金融等政策支持的辦法不多。由于兌現(xiàn)財稅金融扶持政策需要較嚴(yán)格的條件，且辦理兌現(xiàn)手續(xù)較繁瑣，而合作社本身的財務(wù)核算體系不完善，又不重視及時辦理產(chǎn)權(quán)證明文件，正規(guī)的信貸評價和信貸評級相當(dāng)困難，其資產(chǎn)難以作為抵押物，往往難以滿足稅收、金融政策兌現(xiàn)要求達(dá)到的相關(guān)條件，導(dǎo)致上級有政策，合作社卻難以取得政策支持。二是小規(guī)模合作社難以獲得足夠資本投入。農(nóng)民專業(yè)合作社的早期運營呈現(xiàn)投資相對集中、投資量較大的特點，但大部分的合作社規(guī)模都比較小，力量薄弱，固定資產(chǎn)少，發(fā)展的動力弱，資金來源窄，僅靠自身的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏金融組織和外界融資的渠道，很難獲得銀行信貸資金。資金的缺乏，也限制了合作社的發(fā)展與提升。

2.1.3品牌創(chuàng)新意識淡薄

大多數(shù)合作社早期基本依賴樸素的互助思想，滿足于單調(diào)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，由于缺乏產(chǎn)品的深加工能力，生產(chǎn)經(jīng)營往往停留在初生產(chǎn)和粗加工層次，未能直接面向大市場，造成品牌意識差、市場競爭力缺乏和產(chǎn)品附加值低等問題。在市場高度重視品牌和產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，很難獲得市場和消費者的認(rèn)可，品牌認(rèn)可度和依賴度、產(chǎn)品忠誠度都不高。

2.1.4銷售渠道過于單一

多數(shù)合作社還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)銷模式，未能合理和充分運用“農(nóng)超對接”“農(nóng)電對接”等模式，缺乏深加工、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的有力支撐，往往是依靠“小商販”收購的形式完成銷售，未能組織形成高效通暢的營銷網(wǎng)絡(luò)，影響了合作社經(jīng)濟價值的充分發(fā)揮。

2.2家庭農(nóng)場

2.2.1經(jīng)營效益低下

由于大田縣農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品種等方面的認(rèn)識不足，缺少現(xiàn)代化的經(jīng)營管理觀念，制約著大田縣農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展，不利于降低生產(chǎn)運營成本；加上近年來人工成本的不斷攀升，產(chǎn)品價格低迷，進一步攤薄了生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤水平，制約了家庭農(nóng)場的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.2土地流轉(zhuǎn)困難

農(nóng)民對家庭農(nóng)場的認(rèn)可度不高，一些農(nóng)民寧肯讓土地拋荒，也不愿流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場主經(jīng)營。其主要原因有：一是流轉(zhuǎn)的愿望不強。部分農(nóng)戶“土地是根”觀念很深，覺得土地只有留存自己手里才安全，影響農(nóng)民將手中的土地流轉(zhuǎn)的意愿，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。二是流轉(zhuǎn)形式不正規(guī)。農(nóng)戶由于對土地市場價值的預(yù)測困難，使其在土地流轉(zhuǎn)簽約時往往不愿意簽長期合同，有些甚至只是口頭協(xié)議，未以書面的形式簽約，約定的效力難以得到保障，一旦遇到糾紛就難以解決，容易因原土地承包者的反悔而無法繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)合同。三是流轉(zhuǎn)形式單一。從目前的情況來看，基本上是以租金形式完成流轉(zhuǎn)，未能采取土地入股、參與分紅、利潤激勵等更能刺激土地流轉(zhuǎn)意愿和調(diào)動農(nóng)戶積極性的形式進行。

3推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展的舉措

3.1供銷合作社助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展

供銷社曾經(jīng)是組織供應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)資料、生活用品和收購、推銷農(nóng)副產(chǎn)品等的商業(yè)機構(gòu)，曾在保障人民生活、為農(nóng)服務(wù)能力等城鄉(xiāng)經(jīng)濟工作中發(fā)揮著巨大的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，供銷社在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷式微。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，許多地方的供銷社系統(tǒng)開展了深入的改革，不斷改變思路，擴大經(jīng)營范圍，從最初的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)延伸至物流、化工、房地產(chǎn)、電商、金融、汽車、石油等領(lǐng)域，發(fā)揮紐帶作用，鏈接實體經(jīng)濟與資本市場，在優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置中發(fā)揮著重要的作用。特別是在提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活力中，更具有實際的意義[3]。

大田縣應(yīng)該從思想上打破舊有的“系統(tǒng)”思想，超越“供銷”職能，采取“供銷合作社+村集體經(jīng)濟+分社村級小組長+農(nóng)戶”三方受益的業(yè)務(wù)經(jīng)營機制，在組織機構(gòu)、市場需求預(yù)測、生產(chǎn)資料采購、銷售渠道開拓、產(chǎn)業(yè)品牌宣傳等各個環(huán)節(jié)和層面上開放辦社，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“聯(lián)合經(jīng)營”，吸納更多的農(nóng)民加入，共同助力鄉(xiāng)村振興[4]。從供銷的角度而言，可以發(fā)揮購銷職能優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料，為農(nóng)戶提供堅實的物質(zhì)保障；可以調(diào)動供銷社固有資金優(yōu)勢，采取入股合作的形式，為農(nóng)戶發(fā)展提供足夠的資金保障；可以發(fā)揮人才優(yōu)勢，派出優(yōu)秀的經(jīng)營能手，彌補農(nóng)村人才的不足；可以運用自身多年來形成的市場渠道，為農(nóng)民提供產(chǎn)品深加工、倉儲、物流支持，解決產(chǎn)品深加工與流通問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值；可以主動幫助對接大型農(nóng)產(chǎn)品市場、超市，為農(nóng)產(chǎn)品開拓廣闊市場，助力鄉(xiāng)村共同富裕[5]。

3.2搭建平臺助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展

服務(wù)農(nóng)村大局、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是農(nóng)村現(xiàn)代化工作的出發(fā)點和落腳點。這一工作的主要載體就是建立以專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會為核心的綜合服務(wù)系統(tǒng)，努力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民收入[6]。

積極建設(shè)以專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，增強農(nóng)戶組織性，促進農(nóng)戶收入增長，引領(lǐng)廣大農(nóng)戶走出農(nóng)村，走進市場。在這個過程中，應(yīng)充分應(yīng)用市場營銷策略、市場管理體系和暢通的銷售渠道等綜合性服務(wù)，使農(nóng)戶走上專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

培育以農(nóng)村基層服務(wù)隊為主體的綜合性服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供全面的服務(wù)，促進農(nóng)戶收入增長。應(yīng)發(fā)揮技術(shù)與人才優(yōu)勢，以“村社”為主體，建立“鄉(xiāng)村振興一體化”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)平臺，組建農(nóng)村基層服務(wù)隊，為農(nóng)村農(nóng)戶提供電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支撐，農(nóng)機采購維護、農(nóng)村文化娛樂、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、市場運營法律支持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識輔導(dǎo)等全面的生產(chǎn)和生活綜合性服務(wù)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活和運營銷售需要，減少開支，保障供給，提高收入。

3.3開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動

一是持續(xù)開展“空殼社”的專項整治工作，對被納入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單、長期占用監(jiān)管資源、沒有實際經(jīng)濟社會效益的農(nóng)民專業(yè)合作社，要依法進行清理。二是辦好示范社提質(zhì)增效，不斷推進國家、省、市、縣四級示范合作社，培育制度健全、管理規(guī)范、帶動能力強的示范合作社。三是要積極推動整縣建設(shè)。大田縣在全國整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化提升試點中，應(yīng)突出發(fā)展個體農(nóng)民專業(yè)合作社、促進聯(lián)合合作、提升縣域指導(dǎo)支持服務(wù)能力等三方面的工作，著力出成果、出經(jīng)驗，發(fā)揮好試點示范效應(yīng)，今后應(yīng)在全縣整體布局、均衡發(fā)展方面做足文章。

3.4加強對家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)

培育示范家庭農(nóng)場，形成區(qū)域特色。一是大力培育產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營規(guī)模適度、經(jīng)濟效益顯著的家庭農(nóng)場。制定縣級家庭農(nóng)場名冊制度，因地制宜，選定區(qū)域家庭農(nóng)場的最優(yōu)經(jīng)營范圍，確保發(fā)揮特色優(yōu)勢。二是創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場。突出技術(shù)先進、生產(chǎn)綠色、產(chǎn)品安全、管理規(guī)范、規(guī)模適度的發(fā)展要求，健全家庭農(nóng)場示范點建設(shè)。根據(jù)“自愿申報，擇優(yōu)推薦，逐級審核，按照“動態(tài)管理”的原則，對示范戶進行分級評估，完成好省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場培育。三是開展整縣示范推進。在做好家庭農(nóng)場培育計劃整縣推進示范縣工作中，重點圍繞增長較快、效益顯著的家庭農(nóng)場，實施重點輔導(dǎo)和服務(wù)，做強示范，再總結(jié)經(jīng)驗，采取大農(nóng)場帶動小農(nóng)場、小農(nóng)場帶動個體農(nóng)戶、建設(shè)家庭農(nóng)場示范片或集聚區(qū)等方式，不斷創(chuàng)新推進家庭農(nóng)場發(fā)展的工作機制，全面提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。

繼續(xù)開展農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部和科技骨干入社（場）活動，引導(dǎo)合作社建立健全會員大會、理事會、監(jiān)事會等組織結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)指導(dǎo)和財政監(jiān)督，建立健全收益分配體系和利益聯(lián)系機制，指導(dǎo)家庭農(nóng)場完善各項規(guī)章制度，做好農(nóng)事、財務(wù)收支記錄。引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場制定發(fā)展規(guī)劃，向有關(guān)部門申報適合其承擔(dān)實施的發(fā)展項目。繼續(xù)實施惠及合作社社員的生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險補償政策，推進中央、省級和縣級財政資金支持家庭農(nóng)場發(fā)展項目落地落實[7]。引導(dǎo)農(nóng)戶開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”的跟蹤監(jiān)管，打造高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的名牌。

4結(jié)束語

總而言之，大田縣應(yīng)主動變革，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。通過開放理念，打破傳統(tǒng)思維，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供組織、制度、知識、技術(shù)、設(shè)備、資金、人才、市場等全方位的支持和服務(wù)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

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