新職業(yè)教育法下職業(yè)教育與就業(yè)體系的優(yōu)化研究

陳濾錚 陳國華 文雷

摘?要：大學畢業(yè)生是中國未來的重要勞動群體，緩解大學生就業(yè)困難是關乎我國長治久安和人民群眾切身利益的重要大事。新職業(yè)教育法下的大學生職業(yè)教育與就業(yè)體系現(xiàn)狀是復雜的，產業(yè)轉型升級背景下的就業(yè)沖突愈演愈烈，相對落后的物質條件滯后于高校職業(yè)教育的發(fā)展，公眾對職業(yè)教育缺乏理解和認同，產教育人機制滯后，傳統(tǒng)職業(yè)教育難以順應社會發(fā)展需要，這都是新《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）在推動我國職業(yè)教育與就業(yè)體系優(yōu)化中仍然面臨的問題。在新《職業(yè)教育》法的背景下，積極宣揚新《職業(yè)教育法》，拓寬就業(yè)渠道，完善職業(yè)教育上升通道，樹立職普平等理念，健全產教育人機制。

關鍵詞：新《職業(yè)教育法》；大學生就業(yè)；產教育人；職業(yè)教育

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.044

0?引言

大學生就業(yè)困難，已變成了當今社會的熱門話題。由于中國教育的快速發(fā)展，大學生的畢業(yè)數(shù)量連年上升，不再如30年前那般炙手可熱。在宏觀經濟低迷和新冠疫情沖擊之下，就業(yè)困難度不斷加大，大學生畢業(yè)后就失業(yè)也成了一種形容詞，高校就業(yè)的結構性問題也更加凸顯。新《職業(yè)教育法》的推出對于推動我國大學生職業(yè)教育，促進就業(yè)體系優(yōu)化具有理論指導作用。完善新職業(yè)教育法下的大學生職業(yè)教育與就業(yè)體系優(yōu)化研究將提升就業(yè)服務工作的主動性和針對性，對于解決大學生就業(yè)難的問題是一個巨大的推力。

1?新職業(yè)教育法下的大學生職業(yè)教育與就業(yè)體系現(xiàn)狀

2022年5月1日新《職業(yè)教育法》正式頒布實施，早在2021年4月13日，習近平總書記就對職業(yè)教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。職業(yè)教育發(fā)展重中之重，而新《職業(yè)教育法》的實施將適應我國產業(yè)轉型升級的人才需要，促進職業(yè)教育發(fā)展，并推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化。

2022年受新冠肺炎疫情影響，中國就業(yè)環(huán)境整體下滑，同時2022年中國高校畢業(yè)生達到1076萬人，比2021年909萬人多了167萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力繼續(xù)增大，可見目前大學生就業(yè)困難，就業(yè)形勢也十分嚴峻。獵聘大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2022未來人才就業(yè)趨勢報告》中，2019年到2021年，人工智能、生產制造、大數(shù)據(jù)等人才需求持續(xù)增長，部分制造業(yè)崗位出現(xiàn)缺人，產生了“就業(yè)難”與“招人難”并存現(xiàn)象，因此新《職業(yè)教育法》將緊密結合就業(yè)體系，培養(yǎng)更多優(yōu)質的應用型技術人才以此適應我國的就業(yè)環(huán)境，并改善“招人難”與“就業(yè)難”并存的局面。同時在新《職業(yè)教育法》的指導下，我國職業(yè)院校也將進一步推進職業(yè)教育的實踐教學，從理論走向實踐，幫助大學生在畢業(yè)之前做好職業(yè)與就業(yè)規(guī)劃，提高其應用技能水平，適應就業(yè)市場需求，并營造良好的就業(yè)氛圍，更好地解決就業(yè)力水平偏低的問題。

目前，新《職業(yè)教育法》在推動我國職業(yè)教育發(fā)展的過程中也面臨了不少挑戰(zhàn)。調查顯示只有67.8%的中職學生有入學的意愿，但是需要參加職教高考和單招的人最高達到了90%，這也說明了職業(yè)教育需要社會的認可度。如何監(jiān)督職業(yè)院校有效落實其政策，真正改變職業(yè)院校換湯不換藥的教育模式和方法也是一個重要問題。職業(yè)教育的發(fā)展離不開政策和法律的支持，但更離不開職業(yè)院校的共同努力，如何以新《職業(yè)教育法》為導向，促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新也是職業(yè)院校未來的發(fā)展方向。在新《職業(yè)教育法》下職業(yè)教育也還面臨一些問題，例如職業(yè)教育的上升通道還需拓寬，為職業(yè)教育學生為提高知識和技能提供更寬廣的上升渠道，還有部分院校的教學模式還未更新、產教育人機制的錯位等。

綜上所述，政策的引導和支持下我國職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位快速提升，我國的職業(yè)教育在新《職業(yè)教育法》的指引下將邁上一個新高度，同時職業(yè)教育的發(fā)展所培養(yǎng)的高質量應用型人才也將改善我國就業(yè)結構性矛盾，進一步優(yōu)化我國的就業(yè)體系，但我國的職業(yè)教育也還有更多進步的空間，如何解決新職業(yè)教育法下的職業(yè)教育問題，以及進一步優(yōu)化就業(yè)體系也是本文的核心內容。

2?新職業(yè)教育法下我國職業(yè)教育與就業(yè)體系問題分析

新《職業(yè)教育法》在推動我國職業(yè)教育發(fā)展和優(yōu)化就業(yè)體系的過程中發(fā)揮了重要作用，但在其實施過程中并非一帆風順，也遇到了來自外部和內部挑戰(zhàn)。

2.1?職業(yè)教育社會認同度不高

新《職業(yè)教育法》雖然確定了“職普”兩類教育享有平等地位，但社會各界對職業(yè)教育仍抱有偏見，許多家長對職業(yè)教育并不認可，也缺乏了解，簡單地將職業(yè)教育理解為成績落后學生的選擇，同時用人單位也在追求高學歷文憑，其中高薪崗位對高學歷的要求更是限制職業(yè)教育邁出新高度的一道坎。職業(yè)教育的上升通道也相對比較狹窄，以學歷提升為例，以職業(yè)教育為主的大專院校的主流上升通道是專升本考試且只有一次機會，而其目的也僅是提高到普通本科層次，還未將職業(yè)教育與普通教育真正區(qū)分開來。所以我國的職業(yè)教育還需要更高的社會認可度和更強的核心競爭力，職業(yè)教育的上升通道和發(fā)展前景還需不斷優(yōu)化。

2.2?職業(yè)教育投入不夠

我國職業(yè)教育目前發(fā)展迅速，在新《職業(yè)教育法》頒布后，職業(yè)教育也獲得了國家政策的支持以及法律的保障等，但財政的投入、生源的質量、院校的數(shù)量以及上升通道等客觀物質條件卻仍滯后于職業(yè)院校發(fā)展。以2020年為例，我國教育經費總投資為53014億元，高職學校為2758億元，約占全國一般高等院校的19.7%，兩者資金的不同也是造成“職普”兩類教育不平等的原因之一。其次是生源質量問題，大部分職業(yè)院校因為自身層次不高，所以缺乏優(yōu)質的生源，而缺乏優(yōu)質的生源又會進一步導致院校層次水平的落后，形成惡性循環(huán)。最后對于院校數(shù)量和上升通道而言，以本科層次為例，2022年我國普通本科為1243所，而到目前我國職業(yè)本科僅有32所，職業(yè)教育的上升通道還需拓寬。

2.3?職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式對就業(yè)市場的適應性不足

高職院校普遍存在“重面輕點”“重量輕質”“重氛圍輕實效”的“三重三輕”現(xiàn)象，對用人單位、畢業(yè)生和社會需求的分類研究、分類引導、個性化服務的手段不多。在產業(yè)轉型升級的背景下，企業(yè)對人才也有著更高的要求，而傳統(tǒng)的職業(yè)教育方法和人才培養(yǎng)模式難以突破低端技術人才的現(xiàn)象，而新《職業(yè)教育法》雖在政策方針上發(fā)力，但實際落實教學的任務仍在院校手中，因此職業(yè)院校在新《職業(yè)教育法》的指導下改革教學方法和人才培養(yǎng)模式成為必然。

2.4?產教育人機制滯后與職業(yè)教育與就業(yè)體系發(fā)展需要

在新職業(yè)教育法頒布后，產教育人機制成為越來越多職業(yè)院校發(fā)展的趨勢，但在落實產教融合的過程中許多職業(yè)院校錯誤的理解產教育人機制，將“校企合作”落實成了“校企招工”，使得原本承擔教育責任，培養(yǎng)技術型人才的職業(yè)教育院校變成了學生與企業(yè)間的“招工中介”，粗暴地將高校學生送往與其不匹配的相關企業(yè)，而未考慮企業(yè)類型、相關崗位、工作內容等與學生之間的匹配程度，忽視了職業(yè)教育對學生的專業(yè)能力和實踐技能的培養(yǎng)，從而導致了產教育人機制在實踐中的錯位問題。

3?新職業(yè)教育法下我國職業(yè)教育與就業(yè)體系對策建議

自從2012年起，我國就不斷地加重職業(yè)教育的地位，把它作為與普通教育同樣重要的類型教育。在政策上不斷優(yōu)化供給、在設計上不斷創(chuàng)新，力推現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。正如中華人民共和國教育部發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展報告》中說：“中國職業(yè)教育實現(xiàn)由參照普通教育辦學向相對獨立的教育類型轉變，進入提質培優(yōu)、增值賦能新階段。”在新《職業(yè)教育法》背景下，推進普通教育與職業(yè)教育共同進步，對具有上面提到的諸多挑戰(zhàn)與困難，現(xiàn)提出以下對策。

3.1?樹立職普平等理念

新《職業(yè)教育法》提出，普通中小學、普通高等學校，根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關教學內容，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導、勞動教育，這為推進普職協(xié)調發(fā)展提供了方向，進而也為搭建普職融通路徑提供了依據(jù)，增強了職業(yè)教育認可度。但當今職業(yè)教育仍面臨認可度不高的問題，而構建職普平等理念是推動職業(yè)教育發(fā)展的關鍵一步，不僅要從新《職業(yè)教育法》上給予職普教育平等地位，還要保障其實施效力，其中第一步是政府要引導社會構建職普教育平等，保障新《職業(yè)教育法》的實施，第二步是打好輿論基礎，樹立職普平等意識。

3.1.1?政府確保新《職業(yè)教育法》的法律實施效力

新《職業(yè)教育法》回應了社會和群眾的重要關切。辦好職業(yè)教育，中央重視、產業(yè)需要、社會期盼，新修訂的《職業(yè)教育法》在提高認可度和吸引力，增強社會契合度和適應性方面做出了規(guī)定。在新《職業(yè)教育法》基礎下構建職普平等理念需要政府保障其實施效力，例如規(guī)范企業(yè)用人要求，減少歧視，同時自身做好帶頭作用，引導社會轉變對職業(yè)教育偏見。社會層面應當遵守新《職業(yè)教育法》，不能出現(xiàn)違背法律的現(xiàn)象及意識，而作為社會公民也應當緊跟國家、政府腳步。

3.1.2?打好輿論基礎，樹立平等意識

職業(yè)教育同本科教育一樣都屬于高等教育，不存在誰優(yōu)誰劣，社會應當積極引導輿論風向，樹立教學平等的意識，盡可能避免出現(xiàn)本科教育“歧視”職業(yè)教育的現(xiàn)象。社會應大力宣傳二者平等，組建家校社三位一體，從小灌輸普職平等的觀念，使更多有才干之人接受職業(yè)教育并消除自卑心理。

3.2?加大職業(yè)教育物質投入

政府應繼續(xù)提高職業(yè)教育財政投入，并加大政策扶持力度，在資源分配上減少職普教育之間的不平衡。在增加物質投入的同時，也要根據(jù)當?shù)芈殬I(yè)教育的實際需求以及發(fā)展規(guī)劃給予政策支持和優(yōu)惠，幫助職業(yè)院校走出層次不高的困境。政府也要加強監(jiān)督，落實每一筆財政投入為職業(yè)教育發(fā)展保駕護航。最后政府與職業(yè)院校要共同合作，以新《職業(yè)教育法》的實施要求發(fā)展要形成以小學教育為滲透、中學教育為融通、高等教育及就業(yè)為暢通的上下聯(lián)通渠道，為學生搭建從職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知到職業(yè)體驗的立體通道，助推普職教育協(xié)調發(fā)展。

3.3?以就業(yè)市場需求為導向改進教學模式

在產業(yè)轉型升級背景下，就業(yè)市場對人才提出了更高的要求，同時高層次的應用技術型人才需求上升，這要求職業(yè)院校根據(jù)新《職業(yè)教育法》，加強對就業(yè)市場需求的探究，并針對自己的教育模式和開設學科進行改進創(chuàng)新，使得職業(yè)院校學生更能適應未來的市場就業(yè)。首先是職業(yè)院校應從自身實際出發(fā)，以就業(yè)市場需求為導向，開設實用性和就業(yè)能力強的專業(yè)，還要加強專業(yè)建設，培養(yǎng)更多高端的應用型技術人才。其次是改進教學模式，提高教學質量，要真正將教學與實踐結合，增強人才培養(yǎng)能力，改變傳統(tǒng)的“三重三輕”現(xiàn)象。最后要構建學生，院校和就業(yè)市場的聯(lián)系通道，拉近彼此距離，提高彼此契合度，以此更好地滿足就業(yè)市場需求，并優(yōu)化就業(yè)結構。

3.4?健全產教育人機制

健全產教育人機制，避免過程中本末倒置。產教育人不僅要重在產教，更要重在育人，職業(yè)院校應區(qū)別“校企合作”和“校企招工”，避免將二者本末倒置，使得產教育人機制未達到應有的深度。職業(yè)院校也要因地制宜，以當?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展需求為基礎，學生的就業(yè)意愿和專業(yè)能力為導向，選擇合適的企業(yè)開展更深入的合作。同時政府不僅要通過多種方式鼓勵產教融合，也要監(jiān)督職業(yè)院校的落實情況，提高產教育融合的落實深度。健全產教育人機制不僅需要政府，院校和企業(yè)三者發(fā)揮應有的作用，還需要共同協(xié)作，一同解決產教育人機制在實踐的中問題。

4?結束語

職業(yè)教育的發(fā)展中，職業(yè)院校物質條件的保障與育人機制以及社會的認同感是基礎，小學、中學、大學包括職業(yè)院校在內的通道實現(xiàn)有機連通，解決了我國高校職業(yè)發(fā)展中相對落后的物質條件，在教育學生的階段中啟蒙他們的職業(yè)認知與規(guī)劃，且在社會中構建職普平等的理念以及完善的上升通道優(yōu)化了學生就業(yè)體制，促進學生專業(yè)知識與工作相匹配，為更多需要專業(yè)技能的職業(yè)提供人才。同時，大學生在新《職業(yè)教育法》下更應該做好就業(yè)準備，抓住機遇，選擇合適的職業(yè)方向，合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，樹立正確的職業(yè)理想，提升就業(yè)能力的基礎。新《職業(yè)教育法》并不代表我國職業(yè)教育體系已經發(fā)展完善，未來仍需要各方合作，不斷地改進和健全職業(yè)教育體系，并優(yōu)化我國的就業(yè)結構，讓越來越多的大學生能在自己擅長的行業(yè)出色地發(fā)展。

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