武漢市職業(yè)教育發(fā)展對策研究

摘 要：武漢市的發(fā)展日新月異，對高素質技能型人才和技術工人的需求越來越大。武漢市的職業(yè)教育為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出巨大貢獻，但也存在低水平重復建設、職業(yè)教育的理念落后、《中華人民共和國職業(yè)教育法》存在時代局限性、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育還不能很好地銜接、條塊分割嚴重等問題，本文就解決這五個方面問題提出了一些建議和對策。

關鍵詞：武漢；職業(yè)教育；武漢城市圈；職業(yè)教育法

武漢市的職業(yè)教育幾十年來取得的成就是有目共睹的，高職教育和中職教育步入全新的發(fā)展軌道，提供了數(shù)以萬計的高技能專門人才和產業(yè)技術工人，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供了必要的和有效的智力支持，但在發(fā)展中也存在諸多需要認真解決的問題。

1 武漢市職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

1.1 低水平重復建設，大而全、小而全

1.1.1 辦學特色不鮮明。目前武漢市有高等職業(yè)院校32所，中等職業(yè)學校146所。在湖北乃至于華中地區(qū)的職業(yè)教育領域處于領先位置。但武漢的職業(yè)院校在市場定位、專業(yè)設置、培養(yǎng)目標等方面存在嚴重的同質化現(xiàn)象，學校間低水平重復建設、惡性競爭激烈，缺乏自主創(chuàng)新能力，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。比如電子商務、物流管理、商務英語、計算機應用技術、會計、市場營銷、酒店管理這樣一些專業(yè)幾乎是每個學校都在辦。

1.1.2 是學術教育的微縮版。教學模式?jīng)]有完全擺脫傳統(tǒng)學科本位的影響，職業(yè)教育特色不鮮明，校企合作深入開展不夠。

1.1.3 在教學計劃中，理論課時過多，以實踐教學重視不夠。

1.1.4 雖然一些職業(yè)院校加大了專業(yè)調整的力度，但從整體上來看，專業(yè)設置大而全小而全現(xiàn)象嚴重，教學資源平均分配，導致培養(yǎng)的學生很難適應用人單位的需要。

1.1.5 專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對接程度不高?！段錆h市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出武漢經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：形成電子信息、汽車、裝備制造、鋼鐵、石油化工、食品等六個千億產業(yè)集群。壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，在光電子信息、生物、能源環(huán)保、高端裝備制造、高技術服務業(yè)等領域培育特大型龍頭企業(yè)和產業(yè)集群。建設全球重要的光電子信息產業(yè)集群和全國領先的生物產業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地，輻射全國的新能源裝備制造基地。如果不加以改善，一方面將導致區(qū)域內產業(yè)人才嚴重匱乏，不能滿足產業(yè)發(fā)展需要，另一方面區(qū)域內部分人才流失到其它領域，造成人才結構失衡，形成人力資源的浪費，從長遠來看，這將制約地區(qū)經(jīng)濟和重點新興產業(yè)的發(fā)展。

1.2 職業(yè)教育的理念落后

自古以來，中國人受“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想影響很深，許多人認為職業(yè)教育就是“落榜生的教育”。高才分數(shù)在200分以上就能就讀，對于人才培養(yǎng)質量有很大的影響。而用人單位唯學歷、追求高學歷的傾向造成了極大的教育浪費和人才浪費。而在學校內，職業(yè)教育的理念是非常落后的。比如教室被設計成排排座，完全是傳統(tǒng)課堂教育的翻版；學生在學校里只學基礎，出校后經(jīng)過漫長的時間才能成為熟手，這極大增加了用人單位的用人成本。

1.3 《中華人民共和國職業(yè)教育法》存在時代局限性

《中華人民共和國職業(yè)教育法》自1996年頒布實施以來，在大力推動職業(yè)教育改革發(fā)展的同時，也因職業(yè)教育外部環(huán)境和自身發(fā)展的變化而亟須修訂和完善。

1.3.1 現(xiàn)行《中華人民共和國職業(yè)教育法》的上位法定位不準?，F(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一條沒有體現(xiàn)出《憲法》這一根本法作為國內全部法律總淵源的地位，也沒有將《憲法》作為為《中華人民共和國職業(yè)教育法》的上位法。

1.3.2 有關職業(yè)教育法律法規(guī)中的許多性規(guī)定沒有相應的法律責任規(guī)定。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十七條規(guī)定：“國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的組織、公民個人，應當加強職業(yè)教育生產實習基地的建設。企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當?shù)膭趧訄蟪??！薄吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》沒有規(guī)定相應的法律責任。

1.3.3 職業(yè)教育違法的責任主體不明確。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十七條規(guī)定：“國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的組織、公民個人，應當加強職業(yè)教育生產實習基地的建設，企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當?shù)膭趧訄蟪?。”對學生在實習當中受到傷害引起的法律責任承擔問題，沒有做出明確規(guī)定。在《中華人民共和國職業(yè)教育法》中，不少法律條文只有假定和處理而無法律后果，導致一些法律關系主體雖不履行義務卻不必承擔法律責任。

1.4 中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育還不能很好地銜接

1.4.1 高職院校以招收普通高中畢業(yè)生為主渠道，招收中職生的比例過低。

1.4.2 在培養(yǎng)目標上中職教育和高職教育未能很好對接。中職教育的培養(yǎng)目標一般是以就業(yè)為導向，輕基礎、重專業(yè)；輕理論、重實踐；輕理解，重操作。因而培養(yǎng)出來的學生在理論上的基礎太差，這樣的學生進入高職院校就讀以后很難進一步提高。

1.4.3 考試復習的時間安排是沖突的。中職學校學生畢業(yè)實習的時間正好是高職院校招生考試復習迎考的時間。中職學生畢業(yè)實習的時間一般是第三學年第二學期，而高等職業(yè)院校招生考試也安排在這一學期。

1.4.4 專業(yè)課程大多重復。中職學校和高職院校各自確定自己的課程體系，造成課程體系大同小異。這既造成浪費，也影響學生的學習興趣。

1.5 條塊分割嚴重

各職業(yè)院校從屬于湖北省有關部門、武漢市有關部門、區(qū)有關部門，條塊分割嚴重。教育資源不能得到有效配置，更不能有效流動。各職業(yè)院校關起門來辦學的思想根深蒂固。

2 武漢市職業(yè)教育發(fā)展的對策

2.1 強化職業(yè)教育的特色

（1）推進產學結合、校企合作，努力提高實踐教學環(huán)節(jié)質量。無論是澳大利亞TAFE學院、美國的社區(qū)學院，還是我國臺灣地區(qū)的技能教育，都非常重視實踐教學環(huán)節(jié)，理論教學學時與實踐教學學時1：1。（2）聘請行業(yè)專家和能工巧匠來學校授課，破除本位主義思想，就要以被聘請者的時間為準，而不能以我為主，讓他們被動接受這個時間安排。

2.2 更新職業(yè)教育的理念

（1）各級領導要重視職業(yè)教育的重要意義。武漢市的各級領導要將職業(yè)教育的改革和發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略位置上。2016年9月10日，李鴻忠、王曉東、阮成發(fā)、傅德輝、郭生練、萬勇，來到武漢市第二輕工業(yè)學?？赐繂枎熒蛉V大教師和教育工作者致以節(jié)日祝福和崇高敬意，并與全省職業(yè)教育戰(zhàn)線師生代表座談，研究支持我省職業(yè)教育加快發(fā)展的政策措施。領導率先垂范，職業(yè)教育自然迎來發(fā)展的春天。（2）職業(yè)教育是和普通教育平行的。武漢高校林立，完全可以成為打通職業(yè)教育的試驗田。讓職業(yè)教育成為既有中等職業(yè)教育，又有高職教育，更有本科階段的職業(yè)教育和研究生階段的研究生階段的職業(yè)教育。（3）加強對職業(yè)教育的宣傳。消除學生和家長長期存在的輕視學習職業(yè)技能的陳腐觀念。（4）新的理念的建立體現(xiàn)在新的教室的設計上。讓教室不再是排排座，而應是培養(yǎng)職業(yè)能力和素養(yǎng)的舞臺。

2.3 修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》

（1）應當將《憲法》作為《中華人民共和國職業(yè)教育法》立法依據(jù)的直接上位法。（2）對行政部分的法律責任有明確的規(guī)定。首先將教育行政部門、勞動行政部門和行業(yè)主管部門的職責權限做一個清晰明了的劃分。在法律責任專章中，應當強化教育行政部門的法律責任。（3）對企業(yè)、職業(yè)學校、職業(yè)教育培訓機構的法律責任有明確的規(guī)定。職業(yè)教育法的修訂在引導企業(yè)參與辦學方面應明確相關的激勵機制和保障措施，同時在法律責任一章中也應當強調企業(yè)承擔發(fā)展職業(yè)教育的主體責任；同時應當規(guī)范職業(yè)學校、職業(yè)教育培訓機構的招生行為、教育教學行為、教學安全管理行為以及市場行為。（4）重點解決影響職業(yè)教育發(fā)展的體制機制問題。加強職業(yè)教育宏觀管理體制的統(tǒng)籌和協(xié)調，實行初、中、高職管理部門的銜接，公辦與民辦相互溝通的一體化職業(yè)教育管理體制，將職業(yè)教育作為一個整體進行管理。進一步完善經(jīng)費投入保障制度、師資隊伍建設保障機制，增加經(jīng)費投入，建立與職業(yè)教育相適應的教師遴選、管理和培養(yǎng)培訓體系。（5）改進職業(yè)教育立法技術，增強職業(yè)教育法規(guī)的操作性。要提高職業(yè)教育立法的語言藝術，使之定性準確；要注意改善教育法規(guī)結構，使職業(yè)教育法規(guī)邏輯結構完整、總體結構一致、條文設置合理；要使法律條款明確、法律權利義務具體。（6）建立健全地方職業(yè)教育法規(guī)體系。

2.4 打通中職教育和高職教育的任督二脈

（1）武漢市政府要制訂打通中職教育和高職教育任督二脈的政策。（2）改變政出多門的現(xiàn)狀，將中職教育和高職教育的管理部門歸并一處。（3）適當調控中等、高等職業(yè)教育的專業(yè)設置，讓兩者能更好對接。在培養(yǎng)目標上、課程與教材上二者也要進行銜接。（4）在招生考試上也要進行銜接。

2.5 打破條塊分割，讓教育資源能實現(xiàn)有效流動、重組

《湖北省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確提出，要建立職業(yè)院校與本地產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對接制度，使人才培養(yǎng)與人才需求市場緊密結合。

（1）打破地域、行業(yè)、行政區(qū)隔，讓教育資源能實現(xiàn)有效流動、重組。（2）建構基于武漢城市圈發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。隨著武漢城市圈內生產力的不斷提高和社會的不斷進步，完善各層次遞次貫通的職業(yè)教育，實現(xiàn)各層次職業(yè)教育的銜接。（3）建構基于武漢城市圈發(fā)展的職業(yè)教育聯(lián)盟。建立各職業(yè)院校、有代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與的職業(yè)教育聯(lián)盟，集中規(guī)劃，構建平等交流溝通、人才對接的共享體系，實現(xiàn)突出整體優(yōu)勢，建立辦學特色，提高總體實力，服務圈域經(jīng)濟的目標。

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作者簡介：柯美勝（1972-），湖北武漢人，副教授，碩士，現(xiàn)工作單位為武漢商學院。