教育部：《職業(yè)教育法》修訂草案已起草完成

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁受國(guó)務(wù)院委托，作國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的報(bào)告。袁貴仁說(shuō)，教育部已完成職業(yè)教育法修訂草案起草工作，正在征求各地、部門、行業(yè)企業(yè)等意見(jiàn)。

2015年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。2015年6月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了張德江委員長(zhǎng)代表執(zhí)法檢查組所作的關(guān)于檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況的報(bào)告。6月30日，張德江委員長(zhǎng)主持專題詢問(wèn)，劉延?xùn)|副總理率教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。11月5日，陳竺副委員長(zhǎng)和全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)聽(tīng)取了教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的報(bào)告。

袁貴仁說(shuō)，收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部，要求會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真予以落實(shí)。半年多來(lái)，通過(guò)努力，執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)中提出的問(wèn)題和建議，都啟動(dòng)了相關(guān)工作，多數(shù)取得了新進(jìn)展。也有一些問(wèn)題，涉及體制機(jī)制改革，正結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，在制訂和實(shí)施 “十三五” 規(guī)劃的進(jìn)程中， 進(jìn)一步制訂配套政策、 推動(dòng)解決。

袁貴仁說(shuō)，目前我國(guó)職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還很不適應(yīng)，與人民群眾的期盼還有較大差距。對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)提出的問(wèn)題，在以下幾個(gè)方面進(jìn)展仍然較慢、成效還不明顯：

一是對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還不到位。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)院校畢業(yè)生仍然存在偏見(jiàn)，一些用人單位存在以學(xué)歷為門檻歧視職業(yè)院校畢業(yè)生現(xiàn)象，技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇有待提高，家長(zhǎng)們主動(dòng)選擇子女上職業(yè)學(xué)校積極性也不高。

二是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。一些地方對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理還不夠有力，職業(yè)院校的地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學(xué)特色不鮮明，存在重復(fù)建設(shè)、資源分散、學(xué)校無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)生獲得“雙證書”的渠道不夠暢通等問(wèn)題。

三是多渠道籌資機(jī)制尚不夠完善。因歷史欠賬較多，一些職業(yè)院校特別是西部、農(nóng)村和民族地區(qū)的辦學(xué)條件未達(dá)到國(guó)家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育方面，還缺乏有針對(duì)性的引導(dǎo)政策和操作辦法。

四是職業(yè)院校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。符合職業(yè)教育特點(diǎn)的編制管理、收入分配制度和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，技術(shù)技能人才在學(xué)校和企業(yè)之間流動(dòng)仍有障礙，“雙師型”教師總量不足、素質(zhì)不高、激勵(lì)政策不夠。

五是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動(dòng)力不足。行業(yè)、企業(yè)等參與辦學(xué)的責(zé)權(quán)利尚未有法律明文界定，具體政策缺乏吸引力、可操作性。特別是一些國(guó)企“辦學(xué)難”，所辦學(xué)校既無(wú)生均經(jīng)費(fèi)、教師工資等財(cái)政撥款，也不能按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。六是部門溝通協(xié)調(diào)的有效機(jī)制有待完善。職業(yè)教育工作涉及諸多部門和管理層次，部門之間的協(xié)調(diào)配合力度不夠，上下協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

袁貴仁表示，下一步將積極做好職業(yè)教育法修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問(wèn)題，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。同時(shí)，盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，推動(dòng)一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，積極吸引社會(huì)投入，健全多渠道籌資機(jī)制。推動(dòng)各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學(xué)需要配備師資；健全教師招用制度等，吸引優(yōu)秀人才從教。推動(dòng)完善就業(yè)政策和用人機(jī)制，提升職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇。