區(qū)域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下衢州市高技能人才平臺(tái)建設(shè)情況研究

張嵐 翁盛檳 趙超

摘?要：高技能人才關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但實(shí)踐建設(shè)中存在諸多問題。為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)高技能人才平臺(tái)建設(shè)，本文重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的高技能人才平臺(tái)建設(shè)問題。首先采用文獻(xiàn)研究法，分析現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于平臺(tái)建設(shè)問題和解決對(duì)策的相關(guān)研究；其次回顧衢州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其在大師工作室、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)示范基地上工作重點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀；最后提出衢州市高技能人才平臺(tái)建設(shè)方面存在問題和未來發(fā)展方向，加快推進(jìn)衢州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高技能人才；技能大師；公共實(shí)訓(xùn)基地；培訓(xùn)示范基地

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.014

0?引言

高技能人才是支撐我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的重要力量。我國高技能人才的培養(yǎng)路徑主要是“以政府為引領(lǐng)、以企業(yè)為主導(dǎo)、以各類院校為依托”的多主體協(xié)作模式。雖然這種多主體協(xié)作模式能夠匯集多方資源和優(yōu)勢力量，但是，由于各主體之間的獨(dú)立性，也容易造成“理論教育與實(shí)踐需求相脫節(jié)”“實(shí)踐認(rèn)知與政策導(dǎo)向相沖突”的問題。因此，眾多學(xué)者和各地政府機(jī)構(gòu)都對(duì)高技能人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)問題十分關(guān)注。

2013年，為落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和浙江省相關(guān)政策要求，衢州市從本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，出臺(tái)了《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案的通知》，全力打造技能大師工作室、公共實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)示范基地三類高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。經(jīng)過10年的發(fā)展，衢州市在高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)的建設(shè)方面取得了一定的成效，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好地進(jìn)一步推進(jìn)高技能人才振興發(fā)展工作，本文綜合調(diào)研衢州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和核心產(chǎn)業(yè)情況，研究高技能人才平臺(tái)建設(shè)工作重點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，并提出衢州市在人才平臺(tái)建設(shè)方面的不足和未來發(fā)展方向。本文對(duì)衢州市高技能人才培養(yǎng)和建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的實(shí)踐意義，也可供其他城市政府部門進(jìn)行決策參考。

1?相關(guān)文獻(xiàn)回顧

高技能人才是指掌握專門知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能，具有高超技藝和精湛技術(shù)的專業(yè)技能人才。隨著我國發(fā)布人才戰(zhàn)略以來，國內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)高技能人才的引進(jìn)、招募、培養(yǎng)、激勵(lì)和考核等問題進(jìn)行了廣泛的研究?，F(xiàn)有研究普遍認(rèn)為高技能人才短缺是全世界面臨的共同問題，而一個(gè)國家或者地區(qū)的高技能人才培養(yǎng)能力是決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的重要影響因素。因此，中國各級(jí)政府高度重視高技能人才的發(fā)展和培育，積極打造高技能人才培育平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)和產(chǎn)需上的有效銜接。

自2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，相關(guān)研究呈現(xiàn)逐年上升的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)出國家政策對(duì)地方政策和學(xué)術(shù)研究的指引性作用。其中，以城市為研究對(duì)象的文獻(xiàn)較多，學(xué)者分別從不同角度分析了各地政策取得的成效及不足之處，并給出了相應(yīng)的政策建議。例如，李曉文將國內(nèi)外的先進(jìn)人才發(fā)展模式進(jìn)行了分類，包括競賽引領(lǐng)的廣東模式、國際視野的浙江路徑、培養(yǎng)先行的江蘇典型、德國“雙元制”、西班牙世界技能大賽和現(xiàn)代學(xué)徒制等。由此可見，不同城市在高技能人才建設(shè)上都有各自的獨(dú)特絕招。

尹曙光對(duì)包頭市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)包頭市現(xiàn)有高技能人才總量不足且結(jié)構(gòu)失衡，政府對(duì)高技能人才的培養(yǎng)體系不健全、人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，需要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)加大職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作力度。胡彪提出高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的執(zhí)行不到位、保障不完善、力量不充足等問題制約了高技能人才隊(duì)伍擴(kuò)充。張韻姬認(rèn)為寧波市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策主要以供給型政策為主、環(huán)境型政策為輔，但缺乏需求型政策，在引才、聚才、人才使用、激勵(lì)方面缺乏精準(zhǔn)化和競爭性。徐莉、孫建波以常州市為研究對(duì)象，提出該市人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求相脫節(jié)，在高技能人才信息資源方面存在供給側(cè)和需求側(cè)不匹配問題。譚娜提出大連市對(duì)于高技能人才培養(yǎng)缺乏有效地引導(dǎo)機(jī)制和建設(shè)辦法，在人才隊(duì)伍建設(shè)方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上契合度不高。王琨通過對(duì)東營市高技能人才開發(fā)問題研究發(fā)現(xiàn)重視程度不夠，存在人才觀念上的誤區(qū)，在高技能人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)上跟不上社會(huì)的需要，造成了高技能人才缺口大、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

針對(duì)這些問題，學(xué)者從不同角度提出了解決措施，包括政府、企業(yè)和高等院校多主體協(xié)同，以產(chǎn)業(yè)及區(qū)域目標(biāo)為導(dǎo)向、創(chuàng)新現(xiàn)有人才體制機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)資源支撐、提高職業(yè)教育培訓(xùn)、優(yōu)化人才政策和引入競賽機(jī)制等。

2?衢州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)及高技能人才平臺(tái)建設(shè)情況調(diào)研

2.1?衢州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2022年，衢州市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2000億元，同比增長4.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值93.2億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值874.12億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1036.12億元。其中，第二產(chǎn)業(yè)同比增長最快，達(dá)到6.2%，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升的同時(shí)獲得了較快增長。

從行政區(qū)域來看，衢州市市區(qū)GDP占比最大，達(dá)到942.22億元，之后依次為柯城區(qū)、江山市、龍游縣、衢江區(qū)、常山縣和開化縣，增加值分別為651.19億元、381.28億元、298.66億元、291.02億元、200.6億元和181.35億元，其中柯城區(qū)的增速最快，同比增加了6.1%。

從核心工業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，衢州市在新材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上增速最快，成為衢州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。

為了推進(jìn)衢州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞核心支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才，打造和建設(shè)職業(yè)技能培養(yǎng)平臺(tái)是所有工作中的重中之重。自2013年以來，衢州市共設(shè)點(diǎn)建設(shè)了74家技能大師工作室、15家高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和14家企業(yè)高技能人才培訓(xùn)示范基地。

2.2?技能大師工作室建設(shè)情況

技能大師工作室設(shè)立的目的是圍繞區(qū)域內(nèi)的核心支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)科技和技能含量較高的規(guī)模以上企業(yè)，依托部分錢江技能大獎(jiǎng)獲得者、首席技師以及掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的高技能人才，積極創(chuàng)建市級(jí)技能大師工作室。從2013-2020年共7年的建設(shè)期間，衢州市共完成74家大師工作室的申報(bào)和建設(shè)工作，其中獲得國家級(jí)技能大師工作室的有5家，獲得省級(jí)技能大師工作室的有32家，均取得了卓越的建設(shè)成效。

第一，在行業(yè)方面，已建成市級(jí)以上大師工作室所在單位涉及16個(gè)行業(yè)，其中：來自化學(xué)品制造行業(yè)的技能大師工作實(shí)驗(yàn)室有12個(gè)，占總數(shù)的20.3%，排名第一；來自機(jī)械設(shè)備制造行業(yè)的技能大師工作實(shí)驗(yàn)室有9個(gè)，占總數(shù)的15.3%，排名第二；來自紙制品行業(yè)、生活服務(wù)類和學(xué)校教育的技能大師工作室有6個(gè)，占總數(shù)的10.2%，排名第三。

第二，在職業(yè)工種方面，領(lǐng)辦人職業(yè)工種分布廣泛，涉及26個(gè)職業(yè)工種。在已建成市級(jí)以上大師工作室中，領(lǐng)辦人職業(yè)工種從第一到第五分別為從事電工工作8個(gè)，從事車工工作8個(gè)，從事焊工工作6個(gè)，從事造紙工工作4個(gè)，從事鉗工、汽修、工藝美術(shù)、化學(xué)檢驗(yàn)工作的各3個(gè)。

第三，在領(lǐng)辦人年齡及性別分布方面，已建成的技能大師工作室領(lǐng)辦人以中青年的男性為主。年齡在40-49歲間的占86.4%，最小年齡28歲，最大年齡61歲。在性別上，主要以男性為主，共有51人，占86%；女性8人，占14%。男女比例約為6∶1。綜上，技能大師領(lǐng)辦人在年齡結(jié)構(gòu)上構(gòu)成良好，有利于技能的傳承和發(fā)展。

2.3?公共實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)情況

依據(jù)《衢州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)管理考核辦法》，在高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)示范基地的建設(shè)方面主要是以職業(yè)技能院校和大中型企業(yè)為主體。經(jīng)過多年發(fā)展，截至2020年底全市共建成公共實(shí)訓(xùn)基地15家，人才培訓(xùn)示范基地14家，其中衢州市工程技術(shù)學(xué)校被評(píng)為了國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。

如圖1和圖2所示，這些高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)示范基地廣泛分布在衢州市6個(gè)行政區(qū)劃下。其中，在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)區(qū)域分布方面，市本級(jí)基地7家，衢江區(qū)1家、龍游縣2家、開化縣1家、江山市2家、常山縣2家。在企業(yè)高技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)方面，主要分布在5個(gè)行政區(qū)劃中，包括市本級(jí)5家、衢江區(qū)3家、開化縣1家、江山市4家和常山縣1家。

2.4?存在問題和對(duì)策分析

衢州市圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，在大師工作室、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)上取得了較好成績，多家基地被評(píng)為省級(jí)和國家級(jí)建設(shè)單位，為該地區(qū)高技能人才培養(yǎng)提供了重要支撐，但仍存在一些問題。

第一，在大師工作室方面，總量和質(zhì)量不足且結(jié)構(gòu)失衡。領(lǐng)辦人及其所在單位涉及16個(gè)行業(yè)和26個(gè)職業(yè)工種，在整體數(shù)量上略顯不足，省級(jí)和國家級(jí)工作室數(shù)量較少，雖然突出了化工和機(jī)械行業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，但沒有覆蓋到其配套行業(yè)的需求。政府可以結(jié)合本地區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃設(shè)計(jì)緊缺型職業(yè)工種，給予重點(diǎn)財(cái)政支持，并廣泛支持普通型配套職業(yè)工種的建設(shè)和發(fā)展。

第二，在公共人才實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)人才培訓(xùn)示范基地方面缺少合作和協(xié)同。單獨(dú)來看，二者建設(shè)情況均較好，基本覆蓋了衢州下設(shè)行政區(qū)域。但在“二者結(jié)合、相互補(bǔ)充、協(xié)同優(yōu)化”方面明顯不足。政府需要發(fā)揮中間平臺(tái)的作用，促進(jìn)二者協(xié)同聯(lián)盟培訓(xùn)基地的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)示范基地的榜樣作用，加強(qiáng)高校等公共人才實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)效果和技能落地。此外，在促進(jìn)同類型基地交流競賽以及督促不同類型基地相互學(xué)習(xí)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，在資源配套和數(shù)字平臺(tái)支撐方面存在不足?，F(xiàn)有高技能人才培訓(xùn)平臺(tái)都是在政府的一次性資助下，由企業(yè)和高校等組織單獨(dú)承擔(dān)并運(yùn)營，缺乏后續(xù)的資金來源和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。此外，缺少高技能人才數(shù)字平臺(tái)的支撐，在工作室和基地的申報(bào)、評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)等方面缺乏數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，也不利于發(fā)揮政府的宣傳導(dǎo)向作用。政府可以建立數(shù)字化平臺(tái)，宣傳優(yōu)秀案例，擴(kuò)大社會(huì)影響，改變社會(huì)對(duì)技能型人才的看法和評(píng)價(jià)。

3?結(jié)論和未來思考

本文研究發(fā)現(xiàn)衢州市圍繞該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在高技能人才平臺(tái)建設(shè)方面取得了較好成果，基本覆蓋了所有行政區(qū)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但是，衢州與其他城市一樣存在共性問題，主要表現(xiàn)為數(shù)量和質(zhì)量上明顯不足、政府協(xié)同中介作用有限、缺少持續(xù)性資源配套和技術(shù)支撐等。

未來在高技能人才平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展方面可以考慮從以下三方面入手：第一，建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳力度和社會(huì)影響。通過宣傳推廣大師工作室、實(shí)訓(xùn)基地和示范基地的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。基于數(shù)字平臺(tái)開展技術(shù)研修、技術(shù)交流、技術(shù)宣傳等重要合作交流。結(jié)合競賽評(píng)選、峰會(huì)論壇等活動(dòng)，利用各種媒體資源，加大宣傳力度，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到技能人才隊(duì)伍在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，改變社會(huì)的刻板印象，為技能人才發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。第二，完善機(jī)制，提供制度保障。根據(jù)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞核心產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，設(shè)計(jì)衢州市緊缺職業(yè)工種，使人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都能夠與產(chǎn)業(yè)需求匹配。第三，加強(qiáng)監(jiān)管，建立高技能人才平臺(tái)建設(shè)和管理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定科學(xué)合理的政策措施和保障機(jī)制。從政府層面建立健全政策支持、資金扶持、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)表彰、外部考核等保障機(jī)制；從企業(yè)層面要加強(qiáng)工作職責(zé)、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施過程、考核評(píng)價(jià)等保障機(jī)制建設(shè)。

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