轉(zhuǎn)型期地市級開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)研究

張珍 顧文博 王蕓 劉倩 史愛紅 時夢然

摘?要：質(zhì)量文化建設(shè)有利于促進開放大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級。本文闡釋了開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)的背景、意義，分析了地市級開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出應(yīng)重視并促進提升地市開放大學(xué)自評自建水平，完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，深入發(fā)掘地市開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)的優(yōu)秀基因，開展相關(guān)創(chuàng)新實踐和研究，積極構(gòu)建具有開放大學(xué)鮮明特征的、與社會需求相適應(yīng)的質(zhì)量文化，從而實現(xiàn)開放大學(xué)真正意義上的轉(zhuǎn)型和持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地市開放大學(xué)；質(zhì)量文化；路徑

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.012

開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型實質(zhì)是文化的轉(zhuǎn)型，質(zhì)量文化建設(shè)有利于形成協(xié)調(diào)一致的核心價值理念和質(zhì)量觀，促進開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，提高學(xué)校的自我和社會認同度，實現(xiàn)系統(tǒng)整體質(zhì)量持續(xù)發(fā)展和提升。地市開放大學(xué)作為開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)陣地，應(yīng)提升其質(zhì)量建設(shè)的主體意識，明晰在開放大學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)中的職責(zé)，確立與系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)職責(zé)協(xié)調(diào)一致的質(zhì)量建設(shè)目標。建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新工作方法，積極構(gòu)建具有開放大學(xué)鮮明特征的、與社會需求相適應(yīng)的質(zhì)量文化，從而實現(xiàn)開放大學(xué)真正意義上的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

1?開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)背景

質(zhì)量文化的概念最初是應(yīng)用在企業(yè)管理領(lǐng)域，一般認為是約瑟夫·M·朱蘭，在《質(zhì)量控制手冊》提出“質(zhì)量文化是人們與質(zhì)量有關(guān)的習(xí)慣、信念和行為模式，是一種思維的背景。”20世紀80年代以后，質(zhì)量文化同高校教學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)性日益被關(guān)注和重視。國際教育組織，尤其是西方一些國家關(guān)于教育領(lǐng)域的質(zhì)量文化、內(nèi)部質(zhì)量保障體系等日益重視，科研成果日益豐富。英國學(xué)者弗雷澤提出，如果將質(zhì)量保障引入大學(xué)，那么大學(xué)就是一個由學(xué)生、教師、教輔人員及高級管理者組成的、具有自我批評特質(zhì)的團體，其中每個人都投身并致力于持續(xù)提高質(zhì)量。20世紀90年代，我國高等教育規(guī)模不斷擴大，進入快速發(fā)展的階段，質(zhì)量保障和質(zhì)量文化相關(guān)的研究和實踐開始備受重視。

中國知網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)對于開放大學(xué)的質(zhì)量研究始于1981年建校初期，具體時間是第一屆電視大學(xué)學(xué)生畢業(yè)前。第一代電大人開始用研究的態(tài)度去總結(jié)和反思廣播電視大學(xué)建立初期的育人實踐過程及育人質(zhì)量文化，研究的同時也是對外界對電視大學(xué)這種新型大學(xué)的社會關(guān)切的回應(yīng)。對于質(zhì)量文化的研究是學(xué)校更名轉(zhuǎn)型期開始出現(xiàn)，研究數(shù)量較少。人們開始關(guān)注開放大學(xué)的質(zhì)量內(nèi)涵，認識到開放大學(xué)與傳統(tǒng)高等教育的質(zhì)量文化不同。隨著高等教育質(zhì)量管理實踐與研究的不斷深入，人們越來越認識到，質(zhì)量文化建設(shè)對于開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

開展開放大學(xué)質(zhì)量文化的建設(shè)實踐和研究是教育發(fā)展的必然規(guī)律是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型實質(zhì)是文化的轉(zhuǎn)型，是一種新的社會形象和信念的樹立。質(zhì)量文化建設(shè)有利于形成協(xié)調(diào)一致的核心價值理念和質(zhì)量觀，促進開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和系統(tǒng)整體質(zhì)量持續(xù)發(fā)展和提升。同時能夠提升開放大學(xué)的自我和社會認同度，形成特色鮮明的開放大學(xué)質(zhì)量文化，從而實現(xiàn)開放大學(xué)真正意義上的轉(zhuǎn)型。

2?地市級開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)過程中所形成的質(zhì)量文化，具有自己獨具的特征，能為自身的發(fā)展，尤其是為地方人才培養(yǎng)提供有效地支撐和動力。同時，地市開放大學(xué)在內(nèi)部評建、質(zhì)量體系建設(shè)及創(chuàng)新意識等方面仍然存在不足。

2.1?主體意識不強，質(zhì)量建設(shè)能動性未充分發(fā)揮

更名轉(zhuǎn)型期的地市開放大學(xué)在系統(tǒng)質(zhì)量標準建設(shè)、辦學(xué)評估評價等質(zhì)量建設(shè)的大環(huán)境影響下對于質(zhì)量文化的認識有了較大提升，具有了一定的質(zhì)量文化建設(shè)的主體意識、訴求和實踐探索。由于現(xiàn)階段開放大學(xué)系統(tǒng)對于質(zhì)量建設(shè)呈現(xiàn)的主要是自上而下的建設(shè)設(shè)計、監(jiān)控和評價模式，地市開放大學(xué)在系統(tǒng)質(zhì)量文化建設(shè)中處于相對被動的位置，其主動參與建設(shè)的能動性未充分發(fā)揮。

地市開放大學(xué)在系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)中的職責(zé)尚不明晰。質(zhì)量建設(shè)的實踐方法較少，優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗缺乏共享渠道，難以形成及時有效地共享和遷移。尚未形成全面開展、全員參與的質(zhì)量文化建設(shè)氛圍。

2.2?組織建設(shè)滯后，影響質(zhì)量體系有效運行

國家開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的機構(gòu)組織由質(zhì)量保障委員會、質(zhì)量管理專家團隊、日常工作管理工作團隊、總部和分部、學(xué)院學(xué)習(xí)中心的專職質(zhì)量管理部門構(gòu)成。按照國家開放大學(xué)質(zhì)量標準要求，地市開放大學(xué)的質(zhì)量管理工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，應(yīng)設(shè)置專門質(zhì)量監(jiān)管部門。目前地市開放大學(xué)專門的質(zhì)量監(jiān)管部門設(shè)置率低，內(nèi)部質(zhì)量管理組織建設(shè)尚不完善。質(zhì)量組織不健全或設(shè)立“形式化”影響質(zhì)量管理體系的有效應(yīng)用，造成質(zhì)量責(zé)任無法有效履行、質(zhì)量信息傳達渠道受阻，質(zhì)量建設(shè)無法落實、系統(tǒng)核心價值理念和質(zhì)量觀難以協(xié)調(diào)一致等問題。

2.3?創(chuàng)新意識薄弱，難以形成特色質(zhì)量文化

40多年的辦學(xué)過程，地市開放大學(xué)為地方培養(yǎng)了大量的有用人才。同時，必須清楚地認識到為了適應(yīng)社會發(fā)展變化，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求已經(jīng)發(fā)生了很大變化，需求更加大且多樣化。在實踐工作中，地市開放大學(xué)的創(chuàng)新意識和作為還較為欠缺，難以形成適應(yīng)新的需求、特色突出的精品質(zhì)量文化。

3?地市級開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)路徑

地市開放大學(xué)是開放大學(xué)質(zhì)量管理體系中的重要層級和質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)陣地，其建設(shè)水平直接影響著體系整體的質(zhì)量水平。地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的過程也是質(zhì)量文化的形成過程，是質(zhì)量文化的凝練、傳承、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過程。應(yīng)重視并促進提升地市開放大學(xué)自評自建水平，完善其內(nèi)部質(zhì)量管理體系。深入發(fā)掘地市開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)的優(yōu)秀基因，開展相關(guān)創(chuàng)新實踐和研究，積極構(gòu)建具有開放大學(xué)鮮明特征的、與社會需求相適應(yīng)的質(zhì)量文化。

3.1?提升質(zhì)量建設(shè)主體意識，促進構(gòu)建內(nèi)部自評自建長效機制

地市開放大學(xué)是開放大學(xué)體系質(zhì)量評估評價等質(zhì)量管理工作的對象，其自評自建水平是系統(tǒng)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。開放大學(xué)的辦學(xué)運行層級包括總部、分部（直屬專門學(xué)院）、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心四個層級，總部、分部是教學(xué)與管理統(tǒng)籌層級。國家開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控工作也按照總部、分部兩級統(tǒng)籌分區(qū)域、分層級開展。地市開放大學(xué)的自評自建工作是系統(tǒng)質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)，作為開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)陣地，應(yīng)提升地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的主體意識，明晰在系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)中的職責(zé)，確立與系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)職責(zé)協(xié)調(diào)一致的質(zhì)量建設(shè)目標并自覺作為。以不斷總結(jié)和提升自評自建質(zhì)量為核心，制訂內(nèi)部評建的方案，完善自我評建的邏輯框架及評價指標體系，積極構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部自評自建機制，對建設(shè)成果實行有效激勵和共享遷移。充分發(fā)揮地市校在系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量保障體系和內(nèi)涵建設(shè)的主陣地作用，促進體系整體質(zhì)量文化建設(shè)。

3.2?優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量管理組織體系，促進雙向質(zhì)量信息高效應(yīng)答

健全的組織體系是進行有效質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，是實施質(zhì)量文化的重要保障。建立完備的質(zhì)量管理組織體系，首先要落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。依照校長負責(zé)制的要求，確立校長為質(zhì)量管理的最高管理者，對質(zhì)量管理體系進行管理、督導(dǎo)、評價和協(xié)調(diào)。設(shè)立最高質(zhì)量管理者領(lǐng)導(dǎo)下的專門的質(zhì)量管理部門。確定所有與質(zhì)量相關(guān)部門的職責(zé)，督促協(xié)調(diào)他們的質(zhì)量行為，從而使質(zhì)量管理體系得以有效運行。學(xué)校所有部門依照學(xué)校質(zhì)量管理組織設(shè)立模式施行處室負責(zé)人為質(zhì)量最高管理者，并下設(shè)質(zhì)量管理人員。

完備的質(zhì)量組織體系是質(zhì)量信息溝通的基礎(chǔ)，有利于質(zhì)量信息的高效溝通，形成協(xié)調(diào)一致的質(zhì)量觀，激發(fā)各部門和所有成員參與質(zhì)量建設(shè)的積極性。一方面各層質(zhì)量管理負責(zé)人和部門需要對質(zhì)量目標和標準進行準確的闡釋，使質(zhì)量目標、質(zhì)量標準等深入人心，提升全員的質(zhì)量意識，形成協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)質(zhì)量觀。注重質(zhì)量管理和監(jiān)控過程中信息的收集和數(shù)據(jù)分析，對于質(zhì)量建設(shè)中存在的問題、優(yōu)秀經(jīng)驗和特色案例等進行及時有效地整理分析，并予以反饋。另一方面對各層級質(zhì)量管理負責(zé)人和部門、成員對質(zhì)量目標、具體作為、存在的問題等進行準確和全面的向上反饋。反饋機制的有效運行，最重要的是實現(xiàn)質(zhì)量信息高效應(yīng)答，這個過程需要一定現(xiàn)代信息技術(shù)手段，但是技術(shù)手段只是輔助作用，最終應(yīng)形成主動、全員參與的自覺的質(zhì)量文化，以持續(xù)推進體系的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.3?開展形式多樣的質(zhì)量管理活動，促進培育特色質(zhì)量文化

質(zhì)量文化建設(shè)是一個不斷培育、驗證、推廣、創(chuàng)新的過程。在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，地市開放大學(xué)應(yīng)創(chuàng)新質(zhì)量管理方法，通過開展質(zhì)量全員承諾活動、建立科學(xué)有效地激勵機制、開展科研和創(chuàng)新實踐等促進特色質(zhì)量文化培育、建設(shè)和遷移。

（1）開展全員質(zhì)量承諾活動。

著名質(zhì)量管理大師菲利浦·克勞士比（Philip?Crosby）在《零缺點的質(zhì)量管理》中提出，質(zhì)量文化的一個重要組成要素是承諾。地市開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量的態(tài)度和決心，組織管理的工作目標和要求、教師努力的方向和作為及奉獻精神，學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度和對學(xué)校的信任、滿意度以及參與質(zhì)量建設(shè)的愿望等都屬于質(zhì)量承諾的范疇。通過入學(xué)教育宣講、教學(xué)、學(xué)習(xí)和誠信應(yīng)考承諾、班會、座談、評獎、教學(xué)和學(xué)習(xí)效果自評、互評等具體的形式開展承諾活動，明確學(xué)校質(zhì)量文化建設(shè)的共同目標，形成學(xué)校全員對質(zhì)量建設(shè)的共識，引導(dǎo)全員共同參與質(zhì)量建設(shè)并做出努力和承諾。滿足全員對學(xué)校質(zhì)量文化的認同及參與感需求，激發(fā)全員參與質(zhì)量建設(shè)的積極性，形成共同參與、自覺參與質(zhì)量文化建設(shè)的氛圍，持續(xù)推進精品質(zhì)量文化建設(shè)。

（2）開展質(zhì)量文化主題宣傳活動。

地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的過程也是質(zhì)量文化的形成過程，是質(zhì)量文化的凝練、傳承、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過程。40多年的建設(shè)實踐，形成了大量的優(yōu)秀經(jīng)驗和典型，具有很強的泛化性。應(yīng)深入發(fā)掘地市開放大學(xué)已有的質(zhì)量文化建設(shè)優(yōu)秀基因，不斷凝練、推廣和傳承，積極促進系統(tǒng)共建共享的質(zhì)量建設(shè)氛圍。通過質(zhì)量宣講、媒體宣傳、質(zhì)量公開課等對質(zhì)量觀念、專業(yè)知識、優(yōu)秀經(jīng)驗、特色案例等進行深度宣傳展示，提升組織內(nèi)的自我認同、自豪感和榮譽感，促進優(yōu)秀成果共享和有效遷移，形成良好的共享、共建氛圍。同時提升學(xué)校的公眾形象、公眾輿論，增加社會認同，樹立品牌形象。

（3）建立科學(xué)的激勵機制。

科學(xué)、客觀考評師生的質(zhì)量文化建設(shè)的作為和成果，并進行有效激勵。激勵和認可有利于營造良好的質(zhì)量文化氛圍。激勵應(yīng)基于對于質(zhì)量建設(shè)工作的客觀評價，明晰存在的問題和優(yōu)秀成果，增強師生自我激勵的能力和進取精神。及時有效地激勵與認可，可以幫助學(xué)校營造良好的質(zhì)量文化氛圍，使個人質(zhì)量意識同學(xué)校整體工作質(zhì)量同步提高。

4?結(jié)語

地市開放大學(xué)是開放大學(xué)質(zhì)量管理體系中的重要層級和質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)陣地，其自評自建水平直接影響開放大學(xué)體系整體的質(zhì)量水平。應(yīng)提升地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的主體意識，明晰在開放大學(xué)體系質(zhì)量建設(shè)中的職責(zé)，確立與系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)職責(zé)協(xié)調(diào)一致的質(zhì)量建設(shè)目標。應(yīng)重視并促進提升地市開放大學(xué)的自評自建水平，完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系。深入發(fā)掘質(zhì)量文化建設(shè)的優(yōu)秀基因，積極開展相關(guān)創(chuàng)新實踐和研究，積極構(gòu)建具有開放大學(xué)鮮明特征的、與社會需求相適應(yīng)的質(zhì)量文化，實現(xiàn)開放大學(xué)真正意義上的轉(zhuǎn)型和持續(xù)推進開放大學(xué)體系高質(zhì)量發(fā)展。

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