新征程視角下粵港澳大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展研究

曹勝利 池海才

摘?要：基于殘疾人視角，構(gòu)建了大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展指標體系，并運用熵值法測度了“9+2”城市殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展指數(shù)。研究認為：影響區(qū)域殘疾人就業(yè)因素權(quán)重大小依次為政策吸引力>環(huán)境承載力>發(fā)展生命力>服務軟實力；香港、廣州、澳門、深圳等城市殘疾人就業(yè)服務基礎環(huán)境相對較佳；城市間發(fā)展存在較大差異，融合度值從大到小依次為香港、深圳、澳門、廣州、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、肇慶等。研究不僅為大灣區(qū)殘疾人事業(yè)互聯(lián)互通提供依據(jù)，而且為其他城市群間公共服務協(xié)同發(fā)展提供一定參考價值。

關鍵詞：大灣區(qū)；殘疾人就業(yè)服務；融合發(fā)展；指標體系

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.015

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴粵港澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》等文件相繼印發(fā)實施，“9+2”城市群融合領域持續(xù)加深，為公共服務也帶來更多新的發(fā)展機遇。

其中，就業(yè)是民生之本。城市間就業(yè)者的流動數(shù)量和流動方向，不僅代表著轄區(qū)民生就業(yè)服務水平和質(zhì)量，更代表地區(qū)間就業(yè)資源優(yōu)勢特征和經(jīng)濟發(fā)展水平。然而，受身體障礙和技能不足等因素疊加影響，殘疾人就業(yè)程度更能體現(xiàn)著一個地區(qū)就業(yè)吸引力水平和區(qū)域之間就業(yè)流動方向和融合程度。對此，本文基于殘疾人視角，探索構(gòu)建大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展指標體系，并綜合運用熵值法測度計算各城市間融合發(fā)展指數(shù)，以期為大灣區(qū)殘疾人事業(yè)互聯(lián)互通提供依據(jù)。

1?研究設計

1.1?指標體系建立與數(shù)據(jù)來源

1.1.1?指標體系

由于國內(nèi)外關于跨區(qū)域服務融合尤其殘疾人服務研究較少，關于這方面的測量還尚未形成一個共同普通接受的衡量標準，因此除了已有相關因素外，文章還結(jié)合實際訪談、專家修訂等方式，最終形成了含殘疾人就業(yè)政策吸引力、服務軟實力、環(huán)境承載力及就業(yè)發(fā)展生命力等四維度19個融合發(fā)展影響指標體系。

1.1.2?數(shù)據(jù)獲取

本文數(shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計年鑒2020、中國殘聯(lián)年度統(tǒng)計年鑒、國家、香港、澳門及珠三角城市群政府相關網(wǎng)站2020年的統(tǒng)計年鑒或國家統(tǒng)計局以及各地方的統(tǒng)計局，并通過對大灣區(qū)的殘疾人服務政策等相關數(shù)據(jù)梳理，深入了解影響大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展主要因素。

1.2?模型構(gòu)建

1.2.1?數(shù)據(jù)標準化處理

由于各指標間量值和量綱的不同，因此需要對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。考慮到因素正負向性，為方便統(tǒng)計，在處理之前文章做了部分調(diào)整，同時考慮數(shù)據(jù)量相對不大且各特征指標方差較小，故采用min-max歸一法：

Xij=Xij-minmax-min+0.01

其中，Xij表示該項指標無量綱化處理后的數(shù)值，Xij表示該項指標的原始數(shù)值，min表示該指標中最小數(shù)值，max表示該指標中最大數(shù)值。同時為避免結(jié)果出現(xiàn)0值，文章故將公式整體平移0.01個單位。

1.2.2?確定指標權(quán)重

首先確定出第i個城市j項指標占該項指標數(shù)值總和比重。

Pij=Xi∑mi=1Xij

其次計算出第j項指標的熵值，其中，K=1/ln（n），具體公式為：

ej=-K∑mi=1Pijln（Pij）

再次計算第j項指標偏差度，公式如下：

dj=1-ej

繼而計算第j項指標權(quán)重，公式如下：

Wi=dj∑mi=1dj

最后加權(quán)求和計算綜合得分，公式如下：

Ui=∑mj=1WjPij

1.2.3?耦合度計算

本文基于耦合協(xié)調(diào)理論，將殘疾人就業(yè)吸引力、軟實力、承載力和生命力作為四個獨立又互相影響的系統(tǒng)，分析大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合吸引力、軟實力、承載力和生命力的發(fā)展協(xié)調(diào)程度，多個系統(tǒng)的融合協(xié)調(diào)度模型如下：

Cn=u1×u2×…×unu1+u2+…+un1n

其中，Cn介∈[0，1]，C值越小證明四者之間的關聯(lián)度越小，反之越大。同時，為進一步得到融合發(fā)展協(xié)調(diào)度，需要進一步構(gòu)建協(xié)調(diào)度模型。即：

D=?T×Cn

T=αU1+βU2+γU3+θU3

其中，D∈[0，1]，D值越大，證明四者之間的協(xié)調(diào)度愈高，反之證明四者之間的協(xié)調(diào)度愈低。α、β、γ、θ是參數(shù)，分別代表客觀狀況下，融合吸引力、軟實力、承載力和生命力的重要程度。由于吸引力、軟實力、承載力和生命力相互影響，相互支撐、相互補償，同樣重要。因此，本文四個參數(shù)的設定均為1/4。

2?結(jié)果與分析

按照以上計算程序和計算公式，初步得到以下幾方面內(nèi)容：

（1）影響指標權(quán)重。利用熵值法對大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展指標體系客觀賦值，處理結(jié)果如表1所示?？傮w上看，吸引力>承載力>生命力>軟實力，說明就業(yè)政策吸引力對大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展的影響最大，軟實力對大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展的影響程度最??；進一步分析發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)最低收入水平、既有用殘崗位數(shù)量、從事殘疾人就業(yè)服務人員數(shù)量、政策制度支持程度和殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)數(shù)量等指標權(quán)重均超過6%，這切實表明區(qū)域軟環(huán)境對當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務質(zhì)量和就業(yè)地理位置外擴的重要影響。

（2）城市綜合得分。將數(shù)據(jù)代入公式，計算得到大灣區(qū)“9+2”城市殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展指標綜合得分如表2所示。不難發(fā)項，殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展指標存在高、中、低三個層次：其中，由于特殊政策、地理位置及資源豐富等原因，香港、廣州、澳門、深圳等城市自身殘疾人就業(yè)服務基礎環(huán)境相對較佳，對周邊輻射帶動作用也較強；相反，由于肇慶、江門等城市的殘疾人就業(yè)政策吸引力、承載力相對較低，繼而導致自身輻射周邊就業(yè)作用相比較；珠海、惠州等其他城市處中等偏上水平，且正以較快速度向周邊城市協(xié)同發(fā)展，吸引更多殘疾人到此就業(yè)。

（3）融合耦合度。根據(jù)學者觀點劃分出如下大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展協(xié)調(diào)度，具體如表3、表4，并在基礎上計算出各城市及城市間的協(xié)調(diào)度。

從城市內(nèi)和城市間協(xié)調(diào)度來看，大灣區(qū)“9+2”城市殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展存在差異，主要呈現(xiàn)高度融合、中高度融合、中度融合和低度融合等四種協(xié)調(diào)類型；融合協(xié)調(diào)度值從大到小依次為：香港、深圳、澳門、廣州、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、肇慶等，主要呈現(xiàn)中度失調(diào)、一般失調(diào)、一般協(xié)調(diào)、初級協(xié)調(diào)和中級協(xié)調(diào)等五種協(xié)調(diào)類型?？傮w看來，肇慶、江門、惠州等地殘疾人就業(yè)服務融合協(xié)調(diào)水平相對較低；中山、佛山、東莞等地融合協(xié)調(diào)水平居中，香港、廣州、深圳、珠海、澳門等地處于中高度協(xié)調(diào)融合狀態(tài)。

3?措施與建議

基于以上分析結(jié)果，為加快大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展進程，文章認為應從組織、政策、資源、技術(shù)和環(huán)境等方面加以著手。

（1）強化保障，專項組建融合發(fā)展管理組織。建議在中國殘疾人聯(lián)合會支持下，在粵港澳三地政府推動下，有序組建大灣區(qū)殘疾人就業(yè)融合發(fā)展管理委員會，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作方面的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免，切實讓粵港澳三地民生、殘聯(lián)組織參與到各類決策中，讓粵港澳殘疾人就業(yè)服務同事參與到規(guī)劃制定執(zhí)行中。其主要職能包括：一是發(fā)揮領導決策功能，研討區(qū)域殘疾人就業(yè)服務合作重大事項的協(xié)作推進和部署落實。二是完善綜合部門協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)行功能，加強專人對接、定期聯(lián)絡和協(xié)調(diào)互通。三是健全基層互訪調(diào)研機制，就細化合作、理論探討、問題研究、成果總結(jié)等充分交流。四是落實大灣區(qū)城市年度輪值機制，輪值方牽頭負責年度具體工作任務，牽頭組織年度融合主題活動。

（2）完善政策，切實提高就業(yè)政策吸引力。大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展協(xié)調(diào)度的提高，吸引力是關鍵。對此建議，一是專統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)保障金使用內(nèi)容，專項提高殘疾人就業(yè)、培訓補貼標準，經(jīng)濟較發(fā)達的城市，可有效通過補貼方式將較低殘疾人的工資提高至地區(qū)社會平均工資的中位數(shù)水平。二是切實提高用人單位招錄殘疾職工獎勵標準，例如統(tǒng)籌安排專項資金支持企業(yè)公益項目建設，支持企業(yè)基礎設施、無障礙設施以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建設標準等。三是用好橫琴、前海、南沙等區(qū)域改革優(yōu)惠“方案”，積極借鑒其招商引資經(jīng)驗，凸顯地區(qū)優(yōu)勢資源，定向給予土地、廠房、稅收、技術(shù)及資金等方面政策支持，逐步擴大殘疾人就業(yè)崗位容量等。

（3）區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)資源優(yōu)勢充分互補。一是職業(yè)技能評估互認。根據(jù)殘疾人就業(yè)技能評估體系，積極探索殘疾人職業(yè)技能互認方面開展協(xié)作試點；建立各地殘疾人就業(yè)服務中心干部掛職交流的常態(tài)化機制，健全區(qū)域內(nèi)流動人力的保障機制。二是教育培訓內(nèi)容互通。基于服務群體就業(yè)需求內(nèi)容，探索采取“打包式”“跨區(qū)式”等教育培訓方式，加強教育教學、技能增強、課程培訓等方面的合作，推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓等方面互認互通。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地互建。依托各地各類企業(yè)、生產(chǎn)基地等社會資源，以市場機制為準則，共建“大灣區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享。針對不同類型殘疾人特點，積極收集政策、市場、崗位、培訓和創(chuàng)業(yè)等項目信息庫，定時為有需求殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓通知和崗位推薦等信息互動。

（4）用足科技，實現(xiàn)就業(yè)信息充分流動。就業(yè)環(huán)境承載力指標權(quán)重顯示，城市內(nèi)外軟、硬環(huán)境均對殘疾人求職就業(yè)有較大作用。對此建議，一是建立大灣區(qū)殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡招聘服務平臺?；诖鬄硡^(qū)殘疾人就業(yè)信息共享系統(tǒng)，專項建立大灣區(qū)殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡招聘服務平臺，例如58同城、趕集網(wǎng)等，需包含求職登記、崗位需求、職位匹配、職業(yè)指導、崗前培訓、動態(tài)監(jiān)測、信息發(fā)布和投訴建議等幾大功能，切實提高殘疾人就業(yè)服務渠道品牌效應，讓殘疾人知道哪里有崗位，讓用人單位知道到哪能招到殘疾人。二是圍繞殘疾人數(shù)字鴻溝和幫扶不精準等兩大主要問題，立足粵港澳三地殘疾人基礎信息庫，有序打通殘疾人數(shù)據(jù)壁壘，專項創(chuàng)建“大灣區(qū)殘疾人就業(yè)補貼系統(tǒng)”數(shù)字化應用，搭建涵蓋殘聯(lián)、人社、稅務、財政、民政、教育及康復醫(yī)療等多領域的殘疾人就業(yè)信息補貼系統(tǒng)，專項提供“跨境辦”“跨市辦”“線上辦”等數(shù)字化服務。

（5）優(yōu)化服務，切實提高殘疾人就業(yè)服務水平。一是針對各方殘疾人就業(yè)服務人才需求，設立“大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務人才引進與培養(yǎng)基金”，用于各方就業(yè)服務人才引進與培訓；組織各方殘疾人工作者互派交流學習，集中培養(yǎng)一些不同層次不同崗位殘疾人工作者技術(shù)人才。二是探索大灣區(qū)“殘疾人就業(yè)進出便利”制度，效仿深港旅游簽證，探索大灣區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)出入證，便利各方殘疾人及工作者跨境。三是建議在共建資金保障機制下再設“粵港澳大灣區(qū)殘疾人無障礙設施建設發(fā)展基金”，深入提升大灣區(qū)用人單位無障礙就業(yè)環(huán)境，有序增設城市之間無障礙列車，逐步滿足殘疾人城市異地就業(yè)乘車需求等。

4?結(jié)論與討論

基于殘疾人視角，對大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展進行了探討。研究認為：（1）殘疾人就業(yè)政策吸引力>環(huán)境承載力>發(fā)展生命力>服務軟實力；（2）香港、廣州、澳門、深圳等城市殘疾人就業(yè)服務基礎環(huán)境相對較佳；（3）11個城市間存在較大差異，融合度值從大到小依次為：香港、深圳、澳門、廣州、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、肇慶等。同時，融合發(fā)展是個動態(tài)過程，不同時間階段的影響因素、融合程度也不同，因此后期還需對不同時間階段影響進行探索，以更加了解大灣區(qū)殘疾人就業(yè)服務融合發(fā)展具體歷程。

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