鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村干部隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)與路徑分析

邱媛媛 李鵬陽(yáng) 柳曉放

［摘 要］村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才基礎(chǔ)，推動(dòng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。當(dāng)前村干部隊(duì)伍仍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、整體能力水平不高、自主學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。本文從優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、完善系統(tǒng)化教育培訓(xùn)體系、健全村干部保障激勵(lì)制度、完善村干部考核監(jiān)督制度四個(gè)方面提出村干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑，以期達(dá)到提升村干部能力水平、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目的。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；村干部；隊(duì)伍建設(shè)

［中圖分類(lèi)號(hào)］D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

村干部是農(nóng)村工作的一線力量，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是基層工作隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”，承擔(dān)著振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村治理、發(fā)展鄉(xiāng)村文化的重任。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的必要舉措，新時(shí)期下鍛造一支有素質(zhì)、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍是時(shí)代所需，更是當(dāng)務(wù)之急。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村干部隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

1.1 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)“最后一公里”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)體系化、系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，涉及面十分廣泛，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化各個(gè)方面，需要各方力量的通力合作才能完成［1］。村干部群體是鄉(xiāng)村基層的觸角，是距離人民群眾最近的黨和國(guó)家的基層發(fā)言人，是人民群眾切身利益的維護(hù)者，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵力量。村干部因其自身地位的特殊性，能夠深入一線，了解基層實(shí)際情況，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中擁有更多的信息、更多的人脈與資金，能夠及時(shí)了解國(guó)家的優(yōu)惠政策及致富門(mén)路，可以說(shuō)是帶領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富的領(lǐng)頭羊，在鄉(xiāng)村群眾中有著巨大的影響力，能夠充分調(diào)動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障

一項(xiàng)制度的順利實(shí)施，不僅需要政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障，同時(shí)也需要堅(jiān)實(shí)的人才保障，充實(shí)的村干部人才隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。鄉(xiāng)村振興實(shí)際上也是人才振興，內(nèi)容包括構(gòu)建一支具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的人才隊(duì)伍、吸納更多年輕人投身家鄉(xiāng)建設(shè)及培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等。村干部群體是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊(duì)伍中的關(guān)鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)村全面發(fā)展全面振興的關(guān)鍵推動(dòng)力，新時(shí)期下鍛造一支高素質(zhì)、高水平、高能力的村干部人才隊(duì)伍是時(shí)代所需，也是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備堅(jiān)實(shí)人員的

保障［2］。

2 村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，村干部隊(duì)伍年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題仍然存在，陷入人才“斷檔”的困境。一是老齡化趨勢(shì)明顯。許多鄉(xiāng)村青少年外出求學(xué)，中年勞動(dòng)力外出務(wù)工，專(zhuān)業(yè)對(duì)口人才匱乏，導(dǎo)致村級(jí)組織選人用人的視野和空間受限。在基層干部隊(duì)伍中，干部的平均年齡在45歲以上，年輕干部所占比例微乎其微。干部隊(duì)伍老齡化不利于人才的可持性發(fā)展，因循守舊、思想固化也成為影響農(nóng)村工作效率的重要原因之一。二是性別結(jié)構(gòu)不合理，男性干部居多，女性參與政治活動(dòng)的比例偏低。當(dāng)前，大部分村民委員會(huì)中女性成員人數(shù)較少，村委會(huì)主任中女性比例僅在10 %左右。女性在處理鄉(xiāng)村事務(wù)上具有諸多優(yōu)點(diǎn)，適當(dāng)增加女性干部是協(xié)調(diào)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、保障鄉(xiāng)村治理效果的重要舉措。

2.2 整體能力水平不高

鄉(xiāng)村干部學(xué)歷水平普遍偏低，大部分鄉(xiāng)村干部未接受過(guò)高等教育，以初高中學(xué)歷為主，村干部的總體文化水平較低，這會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題。一方面，村干部學(xué)歷低，文化水平有限，不能充分理解和把握政策的變化，甚至?xí)绊懛桨笀?zhí)行的效果，導(dǎo)致目標(biāo)結(jié)果與行為預(yù)期的結(jié)果出現(xiàn)偏差［3］。另一方面，受到教育背景和環(huán)境的影響，部分村干部思想傳統(tǒng)，缺乏改革創(chuàng)新精神，對(duì)新事物的接受程度低、學(xué)習(xí)能力弱。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，以往傳統(tǒng)的辦公模式已轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化辦公，便民服務(wù)也改為網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)辦理的形式，這對(duì)村干部的能力水平提出了更高的要求。一些年齡偏大的基層干部對(duì)電腦操作相對(duì)生疏，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的電腦技能培訓(xùn)，無(wú)法獨(dú)立完成工作，這也暴露出了基層干部隊(duì)伍能力不足、工作技能欠缺的

弊端［4］。

2.3 自主學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)

為了提高國(guó)家基層干部素質(zhì)，國(guó)家多次要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)以及政治理論的學(xué)習(xí)。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，許多村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，但效果不盡如人意。一些干部在思想上不重視，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)付了事，學(xué)習(xí)中不認(rèn)真思考，學(xué)習(xí)后不認(rèn)真反思。加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和線上培訓(xùn)系列課程的推出，線下培訓(xùn)的時(shí)間相應(yīng)縮短，這使得培訓(xùn)過(guò)程更不容易被監(jiān)督，培訓(xùn)流于形式現(xiàn)象顯著。一些基層干部自主學(xué)習(xí)能力弱、學(xué)習(xí)積極性差，不僅造成人力、物力以及財(cái)力資源的浪費(fèi)，也使得培訓(xùn)效果微弱，難以提高村干部的素質(zhì)及辦事效率［5］。

2.4 內(nèi)生動(dòng)力不足

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力不足體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。第一，干事缺乏積極性。一方面，部分村干部長(zhǎng)期從事單一重復(fù)的工作，導(dǎo)致對(duì)工作的興趣降低；另一方面，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，村干部做事缺乏人力、物力、財(cái)力的有力支持，使得部分村干部遇到事情就打退堂鼓，不愿意攬事情，不勇于擔(dān)責(zé)任。第二，存在寧愿少干不愿多干的思想。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村基層事務(wù)繁多，但是收入相對(duì)較少，這使得許多村干部不愿意多做事。第三，抱有多干多錯(cuò)的想法。村干部在工作中不愿意多做事，本著“少做事就會(huì)少錯(cuò)事、少錯(cuò)事就是好干部”的想法，盡可能給自己減少“麻煩”。當(dāng)前村干部待遇雖有改善，但對(duì)于調(diào)動(dòng)其工作積極性、激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力方面仍有不足，因此提高村干部工資福利水平、設(shè)置差異化激勵(lì)方式仍是需要解決的問(wèn)題。

3 村干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑分析

3.1 優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

第一，拓寬選人渠道。一方面，宣傳鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技能人員參加選舉，進(jìn)一步提高村干部隊(duì)伍的知識(shí)和技能水平，替換無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村活動(dòng)的村干部，促進(jìn)優(yōu)秀的人員流動(dòng)。另一方面，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選拔人才下派到農(nóng)村。鎮(zhèn)政府官員了解每個(gè)村莊的真實(shí)情況，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，公司和企業(yè)的優(yōu)秀人才具有先進(jìn)的發(fā)展理念和科學(xué)的管理方法，可輔助其他基層干部開(kāi)展工作，發(fā)揮科學(xué)指導(dǎo)作用［6］。

第二，提高用人標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持追求高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，挑選有文化、高素質(zhì)、能力強(qiáng)、具有特殊才能的人。制定選拔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要與鄉(xiāng)村振興的工作要求相結(jié)合，充分考慮本村實(shí)情，有目的、有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行選拔。在選拔村干部時(shí)要引進(jìn)年輕干部，為企業(yè)注入新鮮血液，提升村干部隊(duì)伍整體創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)定選擇思想品德素質(zhì)高、技術(shù)水平高的人才，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

3.2 完善系統(tǒng)化教育培訓(xùn)體系

第一，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。日常培訓(xùn)過(guò)程中運(yùn)用較多的是課堂講授法，這種方法的缺陷是培訓(xùn)者的參與度較低，因此可以采用案例分析法、研討法等方式來(lái)提高村干部的參與意識(shí)和培訓(xùn)效率。重視培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)換，在實(shí)踐中提高能力，檢驗(yàn)真理，運(yùn)用實(shí)地參觀調(diào)研、工作輪換法等方式，把理論轉(zhuǎn)化為操作，增強(qiáng)村干部的實(shí)踐能力［7］。實(shí)地參觀調(diào)研能更加直接清晰地了解培訓(xùn)內(nèi)容，獲得第一手資料，干部自身對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容及問(wèn)題也能更加積極主動(dòng)地思考探索。工作輪換能使村干部了解和掌握不同崗位的職能要求和必備的知識(shí)技能。豐富培訓(xùn)手段，利用新媒體、數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)將更具直觀性，既能激發(fā)村干部參加培訓(xùn)的興趣，同時(shí)也能補(bǔ)充傳統(tǒng)培訓(xùn)中不能充分掌握的培訓(xùn)內(nèi)容。

第二，設(shè)置豐富多樣的培訓(xùn)內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，新時(shí)期對(duì)村干部工作任務(wù)有著更高的要求，培訓(xùn)內(nèi)容要及時(shí)更新，內(nèi)容設(shè)置要更加廣泛，涉及多領(lǐng)域，包括最新的惠農(nóng)政策和致富信息、思想政治法律的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)等多方面的內(nèi)容［8］，以提升村干部的思想高度，掌握系統(tǒng)的科學(xué)理論知識(shí)。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況，設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，保障各村的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.3 健全村干部保障激勵(lì)制度

第一，提高薪資保障水平。針對(duì)各地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，省級(jí)部門(mén)要積極進(jìn)行資源協(xié)調(diào)和流動(dòng)，使其逐步平衡。鄉(xiāng)村政府應(yīng)根據(jù)具體工作崗位的性質(zhì)以及內(nèi)容的差異進(jìn)行薪酬設(shè)計(jì)，從整體上提高村級(jí)干部的薪資待遇，使其提高工作熱情。薪酬設(shè)計(jì)要合理規(guī)范，給予農(nóng)村基層工作者一定程度的照顧和保障，同時(shí)提高村干部社會(huì)保障水平，建立符合農(nóng)村干部特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，提高養(yǎng)老金的繳納比例，解決村干部的后顧之憂(yōu)［9］。

第二，建立激勵(lì)機(jī)制。要想激發(fā)村干部的內(nèi)生動(dòng)力，提高其工作成就感，要想讓他們敢于做事、勇于做事、樂(lè)于做事，就要建立合理的激勵(lì)機(jī)制。豐富基層干部的內(nèi)在報(bào)酬和外在報(bào)酬形式，可以通過(guò)創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境、理想的工作地點(diǎn)增強(qiáng)工作的舒適感，同時(shí)給予其豐富多樣的內(nèi)在報(bào)酬，如感興趣的工作或任務(wù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)等。注重日常激勵(lì)，定期開(kāi)展評(píng)選表彰大會(huì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將優(yōu)秀人員推選到上級(jí)部門(mén)，作為每年評(píng)優(yōu)評(píng)先的候選人，提高村干部的榮譽(yù)感和成就感，同時(shí)也能夠在公眾心中提高村干部的良好形象。

3.4 完善村干部考核監(jiān)督制度

第一，優(yōu)化村干部考核機(jī)制?；鶎痈刹靠己朔桨敢鶕?jù)當(dāng)前新時(shí)代的要求和最新的國(guó)家的政策安排制訂，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)靈活性，要因地制宜，不要搞一刀切?？己四繕?biāo)盡可能地具體化，可分階段制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)，以期更好地推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，要合理安排考核周期，考核的周期不宜過(guò)長(zhǎng)，盡量以季度考核、月度考核為主。加強(qiáng)考核的溝通反饋，溝通反饋在績(jī)效管理的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)有效的溝通可以明確考核內(nèi)容和要求。實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果的有效應(yīng)用，績(jī)效考核結(jié)果可以應(yīng)用在總結(jié)年度工作情況、下一年度績(jī)效的改進(jìn)計(jì)劃、薪酬體系、職位變動(dòng)、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及黨員發(fā)展數(shù)量等方面，充分有效地績(jī)效考核運(yùn)用能幫助村干部找出工作短板、彌補(bǔ)不足，推動(dòng)村干部更好地完成下一年度的績(jī)效考核計(jì)劃。

第二，健全村干部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)行同級(jí)民主監(jiān)督［10］，加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督，防止農(nóng)村干部隨意用權(quán)、濫用職權(quán)。市委、縣委、紀(jì)委是履行監(jiān)督職能的上級(jí)機(jī)關(guān)、要認(rèn)真履行任務(wù)和責(zé)任，確保監(jiān)督工作公平、公正且合理。增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的有效性，村黨、村委會(huì)、村委會(huì)要充分考慮同級(jí)組織監(jiān)督的有效性，應(yīng)堅(jiān)持依法辦事。重視民主監(jiān)督的作用，引導(dǎo)村民參與協(xié)商決策，鼓勵(lì)村民監(jiān)督村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)，做到大事小事公開(kāi)化透明化，暢通上下級(jí)溝通渠道，讓村民成為監(jiān)督的主體力量。

4 結(jié)語(yǔ)

村干部是基層人民群眾的領(lǐng)頭雁，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地執(zhí)行的排頭兵，擁有深厚的農(nóng)村群眾基礎(chǔ)，在基層群眾中有著極高的影響力和威望。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，村干部這一群體的地位愈發(fā)重要，作用愈發(fā)顯著，同時(shí)其肩上的責(zé)任也愈發(fā)艱巨。當(dāng)前，村干部隊(duì)伍仍然存在一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在村干部隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、能力素質(zhì)水平較低、自主學(xué)習(xí)意識(shí)較差、內(nèi)生動(dòng)力不足等方面，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)不僅是增強(qiáng)干部本領(lǐng)、完善隊(duì)伍能力結(jié)構(gòu)的必要措施，也是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累人才、輸送人才的重要途徑，黨和國(guó)家都需要一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能干事的村干部隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)意義重大，刻不容緩。

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