數(shù)字經(jīng)濟助力提升財政績效管理效能的思考

李妍

［摘 要］在數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家管理經(jīng)濟的一種重要手段，數(shù)字化技術(shù)重塑了財政績效管理平臺，有助于實現(xiàn)預(yù)算績效管理的全過程閉環(huán)管理。數(shù)字化技術(shù)提升了公眾對預(yù)算公開的參與意愿，打開了政府預(yù)算績效管理的思路。在數(shù)字經(jīng)濟的背景下，政府的資源整合能力得到增強，通過對各部門的資源進行重組，提高了預(yù)算績效的有效性。但是，在我國將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到財政預(yù)算績效管理改革過程中，仍然需要對復(fù)合型人才的培養(yǎng)模式進行優(yōu)化，構(gòu)建并完善預(yù)算績效管理平臺，從而進一步推進財政預(yù)算績效管理改革工作的進度，實現(xiàn)國家治理能力與治理水平的現(xiàn)代化。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字經(jīng)濟；財政績效；管理效能；績效管理

［中圖分類號］F49文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

將大數(shù)據(jù)與財政預(yù)算績效管理進行深度融合，有利于創(chuàng)新政府財政工作預(yù)算績效評價方法，實現(xiàn)預(yù)算績效的全面落實。在數(shù)字經(jīng)濟的大背景下，對預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量進行優(yōu)化，建立功能化的預(yù)算績效數(shù)據(jù)集平臺，可以提高預(yù)算績效管理的智能化水平以及預(yù)算網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管的數(shù)字化水平，同時也是提高預(yù)算績效管理質(zhì)量的一個切實可行的選擇。

1 財政績效管理理論概述

1.1 財政績效管理含義與意義

政府財政績效管理，指的是在制定績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，財政部門和預(yù)算部門運用科學(xué)合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)及評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀公正的評價。通過績效考核推動財務(wù)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，使財務(wù)資源得到更好的分配，實現(xiàn)效益的最大化；通過對財政資金的績效考核，可以促使各部門提高財政資金使用率，使財政資金得到規(guī)范、合理、高效的運用，進而更好地完成工作任務(wù)并發(fā)揮其作用［1］。

1.2 財政績效管理基本原則

財政績效管理要做到科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、實效化。財政和預(yù)算部門根據(jù)被評價目標(biāo)的特征，按照分級分類的原則，進行績效評價。在評價過程中，要按照相應(yīng)的原則，對不同類型的支出和不同類型的產(chǎn)出進行評價，評價結(jié)果要體現(xiàn)二者之間的相互關(guān)系。在評價指標(biāo)的設(shè)置上，堅持普遍性與特殊性的統(tǒng)一，并根據(jù)不同的單元、不同的項目制定不同的指標(biāo)。其中，財政績效目標(biāo)的設(shè)定，資金的投入與使用，為達(dá)到績效目標(biāo)而建立的系統(tǒng)，所采取的措施等，都會影響財政績效目標(biāo)達(dá)到的程度與效果。

1.3 數(shù)字經(jīng)濟助力財政績效管理的必要性

為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)強化對財政預(yù)算資金績效管理工作的創(chuàng)新，這是政府治理方式深刻變革和優(yōu)化財政資源配置、提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，也是各級政府在實施新時期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的有效戰(zhàn)略。財政績效評價工作總體上分為三個階段：事前準(zhǔn)備、單位自評和由本級財政部門組織的復(fù)評。在前期的籌備階段，由預(yù)算單位組建評價小組，對評價對象進行細(xì)化，明確職責(zé)；制訂績效考核工作計劃，確定績效考核的側(cè)重點，根據(jù)各單位的項目特征，設(shè)計績效考核指標(biāo)；與接受評價的部門進行溝通，并發(fā)出評價通知書。在自我評價階段，評價小組對被評價的單位進行自我評價，并督促其按時、高質(zhì)量地完成自我評價；自我評價的單位應(yīng)當(dāng)依照要求建立組織，制訂計劃，實施自我評價，形成報告。在復(fù)評階段，評價小組或委托第三方進行評價工作；根據(jù)不同的項目，采取數(shù)據(jù)審查、實地核查、座談或問卷調(diào)查等方式，找出問題所在，之后再對評價項目或單位進行分析和對比，從而對評價項目或單位展開全面的綜合打分，最后形成一份綜合性的評價報告，為被評單位、上級機關(guān)以及有關(guān)單位部門提供參考和數(shù)據(jù)［2］。

2 財政績效改革面臨的挑戰(zhàn)

2.1 財政績效的管理標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一

我國預(yù)算單位實施績效管理的時間較短，有關(guān)工作尚在摸索過程中。目前，我國預(yù)算單位還沒有建立起一套健全的績效管理體系，很多時候都是以財務(wù)管理體系和預(yù)算管理體系來替代績效管理體系。部分預(yù)算單位在實施財政資金績效管理的過程中，通常以完成上級分配的任務(wù)為目的，而不是以單位的發(fā)展需求為出發(fā)點，對單位所面對的內(nèi)外環(huán)境也沒有充分的考慮，這就造成績效管理體系與實際工作相脫節(jié)，不能適應(yīng)預(yù)算單位的發(fā)展需求，也不能對工作人員進行有效激勵。與此同時，有的地方?jīng)]有制定中長期規(guī)劃，有的地方?jīng)]有按照自己的實際需要來制訂考核指標(biāo)。財務(wù)部門對經(jīng)費使用情況認(rèn)識不清，對各項業(yè)務(wù)指標(biāo)的要求不盡合理，績效指標(biāo)的設(shè)定與機構(gòu)類型和規(guī)劃目標(biāo)相脫節(jié)，指標(biāo)之間的可比性較差。我國財政資金績效評價存在指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)、指標(biāo)涵蓋范圍較小、指標(biāo)權(quán)重較小等問題，導(dǎo)致財政資金績效評價的客觀效果不夠明顯。

2.2 信息化技術(shù)與財政績效管理復(fù)合型人才不足

在數(shù)字技術(shù)的推動下，要想推進預(yù)算績效管理的改革，就必須有一批既熟悉信息工程知識，又懂政府預(yù)算知識，更精通預(yù)算績效管理知識的復(fù)合型人才。但是，目前，這類復(fù)合型人才仍然非常匱乏，從事預(yù)算績效管理的工作者中，大多數(shù)是財政和稅務(wù)專業(yè)人員，他們對預(yù)算績效評價工作已經(jīng)非常熟悉，但對預(yù)算績效數(shù)據(jù)進行挖掘和收集的能力，以及后期運用信息挖掘和分析技術(shù)的能力相對較弱，對預(yù)算管理一體化平臺產(chǎn)生的財政大數(shù)據(jù)進行可視化處理并進行深度加工有一定的困難。而對信息化專業(yè)人才而言，在業(yè)務(wù)實踐中，工作人員不僅要掌握財稅方面的知識，還要熟記大量的法律法規(guī)，如何把信息化技術(shù)與財政業(yè)務(wù)結(jié)合起來，無疑是工作中的一個難點。根據(jù)當(dāng)前我國大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的模式，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，想要培養(yǎng)出能夠勝任預(yù)算績效管理的復(fù)合型人才，難度相對較大［3］。

2.3 績效信息與數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境融合度仍需加強

在數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，財政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用面臨著新的挑戰(zhàn)，但多數(shù)地區(qū)的績效分析還停留在基礎(chǔ)的數(shù)字統(tǒng)計分析上，未能對其進行全面分析。另外，當(dāng)前績效信息披露的水平也需要進一步提高。在績效報告中，公開項目所帶來的主要利益以及存在的問題都大同小異。例如，績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的設(shè)計不合理等，使得公眾很難對政府進行真正的監(jiān)督。

3 數(shù)字經(jīng)濟時代重造財政績效管理平臺

我國預(yù)算管理改革中，建立了預(yù)算管理制度，中央和地方部門也進行了類似的研究，積累了寶貴的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，也取得了初步成果。在系統(tǒng)開發(fā)的早期階段，大多數(shù)預(yù)算成果都是事后評價的，很少進行事前評價，績效監(jiān)測不足。

3.1 以信息技術(shù)強化事前績效目標(biāo)評審

在數(shù)字經(jīng)濟背景下，預(yù)算內(nèi)績效指標(biāo)的輸入被設(shè)定了時間限制，要求績效目標(biāo)必須在規(guī)定的時間內(nèi)輸入，以防止后期的補錄和修正。在輸入績效目標(biāo)后，要通過對績效目標(biāo)的大數(shù)據(jù)比較、計算，初步判斷其合理性。在線進行績效目標(biāo)審核，確保項目入庫。對于預(yù)算績效管理，整個流程也可以通過該系統(tǒng)來操作和實現(xiàn)，使財政預(yù)算編制更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化。一是對項目進行系統(tǒng)申報。在系統(tǒng)上完成項目的申報，包括立項依據(jù)或?qū)嵤┮罁?jù)、項目性質(zhì)、資金主要內(nèi)容和用途、項目績效目標(biāo)設(shè)定情況等。二是大數(shù)據(jù)審核項目。通過組織第三方審核，達(dá)到無紙化辦公的目的。在此基礎(chǔ)上，對不同部門間的類似項目進行績效指標(biāo)對比，找出重復(fù)化工作。利用大數(shù)據(jù)分析來幫助項目評審。例如，對采購項目進行審核，并與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相結(jié)合，在掌握單位現(xiàn)有設(shè)備的使用情況及使用年限的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識別采購需求；在對新建學(xué)校項目進行審核時，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的人口年齡結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有學(xué)校分布、人口流動等信息，對項目進行準(zhǔn)確的判斷［4］。

3.2 以信息技術(shù)嵌入事中績效目標(biāo)監(jiān)控

在項目實施的過程中，對項目的績效目標(biāo)進行監(jiān)控，并將項目的實際情況與項目入庫時設(shè)定的項目進度、資金進度及階段性目標(biāo)的完成程度進行對比，從而借助系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)識別與比對技術(shù)，可以實現(xiàn)在線實時績效運行監(jiān)控和預(yù)警反饋。在“數(shù)字財政”系統(tǒng)實施的過程中，要對項目的預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)的實現(xiàn)進行雙重監(jiān)督，并對項目的實施計劃、實際實施進度、實施結(jié)果進行監(jiān)督。經(jīng)過全方位、多維度的探究，找出其中存在的資金偏差，從而進行糾偏，加快撥款速度；還可以在系統(tǒng)上將階段性績效目標(biāo)的實施情況與事前申報的目標(biāo)進行系統(tǒng)比較，也可以及時地檢查并發(fā)現(xiàn)相關(guān)的不合理行為。這樣一來，就可以在線上跟蹤、及時預(yù)警，而在線下則可以及時作出調(diào)整。

3.3 以信息技術(shù)優(yōu)化事后績效評價應(yīng)用

為了增強績效評價的可信度和專業(yè)性，可以引進一批合格的第三方專家進行評價。該評價結(jié)果將直接關(guān)系到下一年的財政撥款，對評價結(jié)果不理想的財政撥款，將予以適當(dāng)調(diào)整。最后的結(jié)果以及修訂意見將會顯示在這個系統(tǒng)中。在過去的績效管理中，單位對項目的檢查驗收權(quán)有較大的掌控力，并能提供驗收報告，而財務(wù)部門缺乏相應(yīng)的審核人員和技術(shù)支持，無法對支持關(guān)鍵績效信息的報告進行核驗，也無法對項目的實施進行全程跟蹤。但是在線全程跟蹤已經(jīng)基本解決了過去依靠人力的問題，大多數(shù)的績效信息都是由系統(tǒng)自動收集來的，利用多個數(shù)據(jù)源進行相互對比，將績效數(shù)據(jù)去偽存真，這樣不僅可以降低單位工作量，還可以提升績效信息的客觀性和精確度，從而構(gòu)成預(yù)算績效管理的閉環(huán)體系［5］。

4 數(shù)字經(jīng)濟時代重組財政資源實現(xiàn)績效管理共治

目前，我國多數(shù)地方的多數(shù)部門并未積極參與改革工作，一些部門出于維護自身核心利益的考慮，在信息數(shù)據(jù)上還存在部門間的隔閡，很難將預(yù)算績效與政府治理相融合，導(dǎo)致改革進展緩慢。也有一些改革滯后的部門，對年終績效評價工作缺乏足夠的認(rèn)識。由于財政機構(gòu)和各部門的信息不對稱，各部門的資源很難整合在一起。預(yù)算績效是政府治理的重要手段，需要各部門廣泛參與，在數(shù)字經(jīng)濟時代政府重組財政資源，實現(xiàn)績效管理共治，有利于提高資源整合能力，增強各部門之間的合作，促進改革工作的開展。

5 數(shù)字經(jīng)濟時代重塑財政績效管理思維

5.1 強化績效信息公開意識

隨著網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)的不斷增加，政府部門的工作壓力日益增大。數(shù)字技術(shù)不僅帶來了服務(wù)提供方面的技術(shù)突破，還促進了政府理念和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。數(shù)字科技的發(fā)展，使政府能夠公開政務(wù)信息，市民有機會參與政務(wù)，二者之間的關(guān)系更加密切。同時，績效信息公開程度的提高，可以倒逼政府部門對預(yù)算績效管理更加重視，切實提升項目管理水平，進而提升項目績效結(jié)果和部門整體績效水平，也進一步倒逼政府部門將其績效評價信息以更詳細(xì)、便于理解的方式向黨中央、人大代表、外部監(jiān)督機構(gòu)、公民公布。

5.2 重視績效評價結(jié)果應(yīng)用

為了保證績效評價結(jié)果能夠被有效地應(yīng)用，讓績效評價工作真正發(fā)揮其重要作用，預(yù)算單位可以采取如下措施：一是各部門應(yīng)當(dāng)定期對預(yù)算績效進行評價，并積極向人大常委會機關(guān)提出建議；二是財政部門應(yīng)當(dāng)充分利用績效評價的正面效應(yīng)，以績效評價的結(jié)果為本部門下一年度的預(yù)算編制工作提供重要的參考依據(jù)，對財政績效評價的結(jié)果進行深入的剖析，以此為本對項目庫進行科學(xué)管理；三是建立完善的績效考核結(jié)果反饋機制，并對績效考核中存在的問題進行整改，推動各部門之間形成反饋—整改—改進的良性循環(huán)?？傊瑥拈L遠(yuǎn)來看，為了響應(yīng)國家的政策，必須持續(xù)加強對預(yù)算單位財政預(yù)算經(jīng)費的績效管理。在工作過程中，從業(yè)人員必須有專業(yè)的素質(zhì)，還要有其他有關(guān)人員的相互配合和理解，使財政預(yù)算資金績效管理工作變得更加科學(xué)、合理、有序，成為每一個預(yù)算單位在預(yù)算管理工作中的基石和后盾。

5.3 提升財政聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)字化程度

應(yīng)多層次和多角度對我國財政預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系進行完善。除建立查詢等基本功能外，還要對大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析結(jié)果、綜合研判和預(yù)警等進行深入的研究和開發(fā)。以需求為導(dǎo)向，在實際操作的過程中，對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)容和功能、制度和方法進行持續(xù)更新，為開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作提供強大的技術(shù)支持。此外，還可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)，讓人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督移動端與預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督電腦端相互補充，共同為政府預(yù)算績效監(jiān)督管理服務(wù)。

6 結(jié)語

財政預(yù)算績效管理工作的開展是政府現(xiàn)代化治理的一種重要手段，在預(yù)算績效管理改革過程中，數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)已經(jīng)被全面地應(yīng)用到預(yù)算績效管理的改革工作中，并在一定程度上實現(xiàn)了對預(yù)算績效管理的變革。然而，要想實現(xiàn)這一愿景，還需要在數(shù)字技術(shù)的幫助下，對政府自身進行更深層次的變革，從而更全面地推進預(yù)算績效管理改革工作。

參考文獻(xiàn)

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