協(xié)同治理背景下高校服務(wù)保障體系優(yōu)化策略研究

黃雪薇 黃炳輝

摘要 文章以高校服務(wù)保障體系建設(shè)為研究對(duì)象，以協(xié)同治理理論為理論基礎(chǔ)，認(rèn)真分析高校服務(wù)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀及其存在問題，從價(jià)值目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行力提升和條件環(huán)境優(yōu)化等多角度提出了優(yōu)化高校服務(wù)保障體系建設(shè)的策略，由此提升高校的治理能力與水平，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校；服務(wù)保障體系；協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.6.014

1高校服務(wù)保障體系的基本概念

我們將高校正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)系統(tǒng)統(tǒng)稱為高校服務(wù)保障體系，它是高校開展教育教學(xué)、科學(xué)研究等工作的基本保障，支撐高校履行社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等功能的發(fā)揮，是高校管理中基礎(chǔ)性、保障性、非顯性的工作內(nèi)容。具體而言，涉及后勤服務(wù)保障、國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)管理、信息化建設(shè)與管理、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等部門。這些部門涵蓋的服務(wù)內(nèi)容非常豐富，存在較大差異。各部門均有不同的利益訴求、工作模式和運(yùn)行機(jī)制，但都共同服務(wù)于學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，為師生員工提供各類服務(wù)保障[1]。

高質(zhì)量的服務(wù)保障才能支撐高校持續(xù)快速發(fā)展，才能保障高校的秩序良好、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，才能滿足人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等大學(xué)職能的根本需求，不斷提升大學(xué)的治理能力和治理水平，推動(dòng)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展[2]。

2協(xié)同治理為高校服務(wù)保障體系建設(shè)提供了理論借鑒

共同治理是一種治理形式，其中一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)作為非政府利益相關(guān)者直接參與正式的、以共識(shí)為導(dǎo)向的協(xié)商性集體決策過程，目的是制定或?qū)嵤┕舱呋蚬芾砉岔?xiàng)目或資產(chǎn)[3]。協(xié)同學(xué)理論創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯（HermanHaken）認(rèn)為，協(xié)同作用是一個(gè)系統(tǒng)的元素和子系統(tǒng)相互作用和合作的過程，在時(shí)間、空間和功能層面形成一個(gè)自組織結(jié)構(gòu)，將系統(tǒng)從無序轉(zhuǎn)化為有序。愛德華·弗里曼（EdwardFreeman）將協(xié)同治理描述為一種以解決問題為導(dǎo)向的做法，利益相關(guān)者參與其中并分擔(dān)責(zé)任。根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的說法，合作治理是個(gè)人、公共部門或私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的多種方式的總和。

協(xié)同治理理論要求對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性有清晰的理解，據(jù)此可以從系統(tǒng)的角度來看待經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。協(xié)同治理理論對(duì)開放系統(tǒng)下的多元化協(xié)同發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。協(xié)調(diào)治理理論為高校服務(wù)保障體系建設(shè)提供了非常有益的借鑒，作為多部門耦合的高校服務(wù)保障體系，具有共同的目標(biāo)，又分屬于多個(gè)部門，有必要借鑒協(xié)同治理理論，以系統(tǒng)的價(jià)值目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系，突破部門之間的壁壘，對(duì)提升高校的治理效率與水平具有重要的意義。

3協(xié)同治理視野下高校服務(wù)保障體系運(yùn)行分析

經(jīng)過長(zhǎng)期的改革創(chuàng)新，高校服務(wù)保障體系在建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)積累等方面都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，逐步形成了與高校辦學(xué)模式相適應(yīng)的體系，為實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。值得關(guān)注的是，不少高校服務(wù)保障體系的能力與高校建設(shè)高水平大學(xué)的要求相比，還有明顯的差距。按照協(xié)同治理理論，筆者認(rèn)為其運(yùn)行狀況存在的問題主要?dú)w因于以下幾個(gè)方面：

3.1價(jià)值目標(biāo)的困境

各方擁有相對(duì)一致的政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。政策目標(biāo)一致性既體現(xiàn)在治理過程中，也反映在結(jié)果上。為了達(dá)成協(xié)同治理的目標(biāo)，需要將參與治理的協(xié)同部門、系統(tǒng)和個(gè)體相互聚合。由于這些參與協(xié)同的各方具有不同的利益訴求，在交流、合作中，他們都傾向于使自身所在團(tuán)體的利益最大化，這是協(xié)同治理時(shí)各參與者之間的矛盾。而在實(shí)現(xiàn)其共同目標(biāo)的長(zhǎng)期過程中，這些利益群體的利益傾向也會(huì)隨局勢(shì)的改變而產(chǎn)生偏離，使得協(xié)同治理的過程更加復(fù)雜。目前高校服務(wù)保障體系中的基礎(chǔ)設(shè)施、后勤、安保、國(guó)資管理等部門，按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和本部門工作思維出發(fā)，在多部門配合、上下游銜接、前后端補(bǔ)位等方面沒有展現(xiàn)出更高的大局意識(shí)和大局觀念，協(xié)同機(jī)制方面沒有更多的創(chuàng)新，未形成體系合力[4]。同時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)相對(duì)碎片化，整體功能沒有得到充分發(fā)揮，系統(tǒng)的整體效能顯著降低。

3.2制度設(shè)計(jì)的困境

評(píng)價(jià)服務(wù)保障工作水平高低、質(zhì)量好壞，方式途徑有很多種，但往往少不了“標(biāo)準(zhǔn)化”“精細(xì)化”兩個(gè)關(guān)鍵因素。一是高校在當(dāng)前的服務(wù)保障體系建設(shè)中，雖然能夠認(rèn)識(shí)到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)服務(wù)保障工作的重要意義，但尚未將制度化、標(biāo)準(zhǔn)化貫穿工作全過程，并作為評(píng)價(jià)考核、檢查反饋、過程管理的必要內(nèi)容，尚未形成對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作、圍繞標(biāo)準(zhǔn)提升水平的完備體系。二是高校的服務(wù)保障體系建設(shè)同樣需要樹立精細(xì)化管理的理念，但目前的體系建設(shè)尚未完全實(shí)現(xiàn)從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，精品意識(shí)還不夠強(qiáng)，以信息技術(shù)推動(dòng)精細(xì)化管理有較大提升空間，制度的規(guī)范性不足，創(chuàng)新性欠缺，管理效率還不高。

3.3協(xié)同主體的困境

高質(zhì)量的示范可以提升參與者的積極性，同時(shí)治理效果也將得到提升。需要注意的是，協(xié)同治理中的劣質(zhì)示范是不可避免的，由于破窗效應(yīng)，協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中的劣勢(shì)示范不僅不能提升協(xié)同治理的效能，甚至將對(duì)整個(gè)體系和效能產(chǎn)生負(fù)面影響，這將極大地影響工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，在協(xié)同治理的過程中，較多的參與者會(huì)分?jǐn)偵鐣?huì)責(zé)任，社會(huì)的公平會(huì)受到挑戰(zhàn)。同時(shí)，在協(xié)同治理過程中，各參與主體都需要付出一定程度的努力，但與單一主體完成時(shí)相比，工作積極性和效率隨著工作量的分解而下降[5]。

高校服務(wù)保障體系要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理就必然要求多部門協(xié)同配合，綜合服務(wù)保障同一個(gè)目標(biāo)事項(xiàng)。目前，部門協(xié)同配合中依然存在著信息傳遞不通暢的現(xiàn)象，部門之間接口部分工作職責(zé)不明確，對(duì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了不利的影響。

3.4條件環(huán)境的困境

當(dāng)前，高校服務(wù)保障體系直接服務(wù)于大學(xué)的基本功能，直接服務(wù)于廣大師生員工的日常學(xué)習(xí)工作生活，為大學(xué)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。高校服務(wù)保障體系涉及面廣、工種多，很多工種均需要有一定的專業(yè)技術(shù)門檻，在社會(huì)上均有較好的薪資待遇。而受限于待遇、編制、學(xué)歷等因素，高校服務(wù)保障中的專業(yè)技術(shù)人才缺乏較為嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人才多以較大年齡的人員為主，對(duì)相對(duì)年輕、專業(yè)技術(shù)過硬的技術(shù)人才吸引力不足，人員的年齡結(jié)構(gòu)上還有缺陷；有的高校專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，后備人才建設(shè)乏力，嚴(yán)重制約了服務(wù)保障水平的提升。

4高校服務(wù)保障體系協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的路徑

新時(shí)代，高校服務(wù)保障體系建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，高校應(yīng)遵循協(xié)同治理的相關(guān)要求，以高等教育可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，把服務(wù)保障體系建設(shè)和改革放在高等教育整體發(fā)展中去思考[6]。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。要求我們總結(jié)高校服務(wù)保障工作過去取得的重要經(jīng)驗(yàn)，研究新時(shí)代高校服務(wù)保障工作面臨的形勢(shì)變化和難點(diǎn)痛點(diǎn)，圍繞高等教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校發(fā)展實(shí)際，著力探索高校服務(wù)保障體系的建設(shè)和優(yōu)化路徑，構(gòu)建新型高效、適應(yīng)時(shí)代需要、符合高校實(shí)際的服務(wù)保障體系新格局，推動(dòng)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.1構(gòu)建共同價(jià)值目標(biāo)的共同體，提升高校支撐保障體系建設(shè)的協(xié)同動(dòng)力

一是協(xié)同治理要求治理主體之間建立信任關(guān)系。高度的信任關(guān)系是協(xié)同治理有效推進(jìn)的基礎(chǔ)，規(guī)范協(xié)同主體的行為、降低信息交互的不確定性、提高內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力等。二是在公共價(jià)值認(rèn)知的基礎(chǔ)上持續(xù)強(qiáng)化共同的價(jià)值導(dǎo)向，以共同的價(jià)值導(dǎo)向作為指引。三是要常態(tài)化溝通協(xié)商協(xié)同主體、參與者、利益相關(guān)者，在復(fù)雜的公共事務(wù)中識(shí)別、探索公共價(jià)值[7]。

制訂高校服務(wù)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要堅(jiān)持以高等教育可持續(xù)發(fā)展為共同愿景，以高校事業(yè)改革發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持師生至上，服務(wù)學(xué)校發(fā)展的大局，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障體系的各項(xiàng)功能。要依托學(xué)?？傮w規(guī)劃，明確頂層設(shè)計(jì)思路，深入開展各項(xiàng)工作；此外，要以戰(zhàn)略目標(biāo)牽引工作力量匯聚、牽引相關(guān)工作開展，要求服務(wù)保障體系中的相關(guān)部門要提高大局意識(shí)，要在大局中找準(zhǔn)定位、破除本位主義，推動(dòng)資源整合、信息共享，實(shí)現(xiàn)較高治理的融合。

4.2優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)高校服務(wù)保障體系協(xié)同渠道和動(dòng)力的持續(xù)供給

制度在我國(guó)的公共話語體系中有多種形態(tài)，根據(jù)適用場(chǎng)景可以描述為規(guī)則、法律、機(jī)制、體制等，其中與協(xié)同治理表達(dá)內(nèi)容最接近、緊密程度最相關(guān)的是“機(jī)制”一詞。一是要科學(xué)運(yùn)用正向激勵(lì)和反向成本承擔(dān)，以機(jī)制的建立推動(dòng)利益不均衡、付出不一致等問題解決。二是要構(gòu)建有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決跨界組織協(xié)調(diào)問題。三是要健全完善部門間的信息交互機(jī)制，解決部門間信息不對(duì)稱問題。四是要建立保障協(xié)同治理的評(píng)估與督查、反饋與改進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)的閉環(huán)機(jī)制[8]。

制度建設(shè)的目的是約束不同群體和力量圍繞共同的工作目標(biāo)協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)既定的工作任務(wù)。為了達(dá)成總體目標(biāo)，高校服務(wù)保障體系要以制度規(guī)范建設(shè)為抓手，培養(yǎng)體系的團(tuán)體意識(shí)和共同的價(jià)值規(guī)范。應(yīng)依據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)，在不同階段確立不同的制度文化。因此，必須要求相關(guān)單位及其工作人員嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)章制度和管理規(guī)定，在安全生產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域真正建立起流程清晰、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的制度體系。

4.3強(qiáng)化協(xié)同體系建設(shè)，持續(xù)提升高校服務(wù)保障體系的執(zhí)行力

在協(xié)同治理活動(dòng)中，成功的協(xié)同治理需要培養(yǎng)以下重要的技能，以產(chǎn)生有效的協(xié)同治理行為。在個(gè)人層面，個(gè)人需要開明、耐心、以變革為導(dǎo)向和其他特征。在組織行為層面，要構(gòu)建協(xié)同型領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化體系元素間的順暢交流。

協(xié)同治理講究多元參與、聯(lián)合行動(dòng)，其中的主導(dǎo)作用由高校這一主體來掌握。高校需要適時(shí)對(duì)相關(guān)參與者進(jìn)行干預(yù)，以確保協(xié)同治理的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、保質(zhì)實(shí)現(xiàn)、順暢實(shí)現(xiàn)，確保治理過程的平穩(wěn)、有序、有力；面對(duì)高等教育事業(yè)快速發(fā)展、服務(wù)和保障對(duì)象的差異性，傳統(tǒng)的服務(wù)保障體系已經(jīng)與當(dāng)前高校發(fā)展的需求距離較大。優(yōu)化高校服務(wù)保障體系，就是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化協(xié)同配合，建立高效的部門溝通協(xié)作機(jī)制，提升部門間合作的有效性和持續(xù)性，不斷整合各部門的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮服務(wù)保障體系的育人功能，助力高校的改革發(fā)展，服務(wù)于高校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

4.4不斷完善協(xié)同的條件環(huán)境，為高校服務(wù)保障體系建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍

實(shí)現(xiàn)更快捷的信息共享、實(shí)現(xiàn)更高效的管理服務(wù)，是現(xiàn)階段協(xié)同治理的一個(gè)重要課題。要積極應(yīng)用新技術(shù)，構(gòu)建系統(tǒng)治理技術(shù)系統(tǒng)。當(dāng)前，高校的快速發(fā)展、師生對(duì)美好生活工作環(huán)境的要求對(duì)服務(wù)保障體系建設(shè)提出了新要求，唯有不斷改革創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障的良好成效。數(shù)據(jù)為高校治理工具創(chuàng)新提供了空間和路徑[9]，要加強(qiáng)教育領(lǐng)域信息化技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)對(duì)高校服務(wù)保障體系改進(jìn)作用的研究。當(dāng)前，服務(wù)保障領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式在社會(huì)上已經(jīng)大量出現(xiàn)，這對(duì)高校服務(wù)保障體系來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。這些全新的變化對(duì)高校服務(wù)保障體系建設(shè)提出了更高的要求。同時(shí)，要進(jìn)一步培育和發(fā)展協(xié)同治理的文化氛圍。學(xué)校要加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)保障相關(guān)部門樹立合作文化理念，并提升至協(xié)同治理的高度去培育合作文化。

新時(shí)代高校的服務(wù)保障體系建設(shè)需要多元主體的協(xié)同努力，多方形成合力，有效激發(fā)成員單位的內(nèi)生動(dòng)力，培育外延發(fā)展能力，從而促進(jìn)服務(wù)保障體系更好地圍繞高校中心工作，優(yōu)化育人環(huán)境，服務(wù)立德樹人，提升學(xué)校辦學(xué)品位，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展，自覺地為實(shí)現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展愿景而努力。

參考文獻(xiàn)

[1]李福華.治理現(xiàn)代化視野中高校職能部門的管理決策[J].高等教育研究，2021，42（11）：49-56.

[2]黃炳輝，楊文海.高校支撐保障體系建設(shè)路徑探索[J].中國(guó)高等教育，2019（23）：43-45.

[3]賴先進(jìn).國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)景下協(xié)同治理理論框架的構(gòu)建[J].黨政研究，2020，162（3）：103-110.

[4]袁濤.高校后勤保障體系運(yùn)行績(jī)效研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2014，632（12）： 121-124.

[5]崔堯.多元協(xié)同治理在高校危機(jī)治理中的應(yīng)用[J].智庫時(shí)代，2020，231（11）：297-298.

[6]曾文超.現(xiàn)代大學(xué)制度下高校后勤保障體系的構(gòu)建[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，29（6）：94-97.

[7]李中原，龐立生.國(guó)家治理視角下高等教育協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代教育管理，2020，358（1）：50-56.

[8]柳紅霞，鄧佳一.協(xié)同治理的理論生成邏輯及動(dòng)力機(jī)制[J].秘書， 2021，392（2）：13-24.

[9]胡穎廉，推進(jìn)協(xié)同治理的挑戰(zhàn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-01-25.