基層政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的困境與對(duì)策研究

劉任鳳

摘要：基層政府是和群眾聯(lián)系最緊密，代表著國家的形象。文章從武都鎮(zhèn)基本概況出發(fā)，進(jìn)一步論述了武都鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及基層政府履行的職能，分析了武都鎮(zhèn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中面臨高素質(zhì)人才匱乏、考核工作難度巨大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不足、相關(guān)群體之間不理解的問題，有針對(duì)性地提出了制定人才引進(jìn)政策、完善考核機(jī)制、因地制宜適度創(chuàng)新、加強(qiáng)組織文化建設(shè)的對(duì)策，以期助力基層政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：基層政府；鄉(xiāng)村振興；武都鎮(zhèn)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）01-0072-03? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.8；D262.3；D422.6? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

我國社會(huì)發(fā)展存在明顯的不平衡現(xiàn)象，在這種背景下，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，以此來建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，從而實(shí)現(xiàn)全面小康；黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這不僅給我國基層政府的治理帶來機(jī)遇，同時(shí)也帶來很多挑戰(zhàn)[2]。

1? ?武都鎮(zhèn)基本概況

武都鎮(zhèn)地處綿陽江油市，是江油市的老縣城。作為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾睦吓浦劓?zhèn)，該鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，而且旅游資源也極為豐富[3]。武都鎮(zhèn)北有聞名國內(nèi)外的天下奇山竇圌山、森林地質(zhì)公園觀霧山、佛教圣地極樂寺、武都引水取水樞紐、涪江六峽、金龍村萬畝觀光果園；南有雁山湖森林公園、南塔山莊；東有道教圣地青竹觀；西有佛教圣地苦竹寺。相較于周邊的小城鎮(zhèn)來說，武都鎮(zhèn)不是單純地追逐工業(yè)利益，而是全面開花。在基層政府的帶領(lǐng)之下，武都鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了一定成果。

2? ?武都鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及基層政府履行的職能

2.1? ?機(jī)構(gòu)設(shè)置

江油市武都鎮(zhèn)人民政府是基層行政單位。武都鎮(zhèn)設(shè)置黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)8個(gè)，分別是：黨政人大辦公室、財(cái)政工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（統(tǒng)計(jì)辦公室）、城鎮(zhèn)管理辦公室、群眾工作辦公室、項(xiàng)目管理辦公室、綜合監(jiān)督管理辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）、生態(tài)環(huán)境辦公室[4]。武都鎮(zhèn)設(shè)置直屬事業(yè)單位7個(gè)，均為公益一類事業(yè)單位，分別是：武都鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、武都鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)、武都鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、武都鎮(zhèn)農(nóng)民工服務(wù)中心（武都鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心）、武都鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站、武都消防隊(duì)（職責(zé)在綜監(jiān)辦）、武都鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（武都鎮(zhèn)文化旅游服務(wù)中心）。

2.2? ?武都鎮(zhèn)基層干部在鄉(xiāng)村振興過程中履行的職能

2.2.1? ?政策執(zhí)行職能

落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策是基層政府工作中最基本的任務(wù)之一。武都鎮(zhèn)基層政府是離當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮罱膰倚姓C(jī)關(guān)，理應(yīng)肩負(fù)起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，為當(dāng)?shù)氐娜嗣駵?zhǔn)確高效的傳達(dá)國家的相關(guān)政策，讓人民群眾參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)基層政府需要緊跟時(shí)事，對(duì)于與本區(qū)域相關(guān)的最新政策準(zhǔn)確高效的加以落實(shí)，同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)不斷前進(jìn)的過程，每個(gè)階段會(huì)面臨不同的發(fā)展問題，因此，武都鎮(zhèn)基層政府要具有超強(qiáng)的政治敏銳性，準(zhǔn)確透徹的理解國家鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷履行好政策執(zhí)行職能。

2.2.2? ?管理職能

任何組織的發(fā)展都離不開有效的管理，管理是組織發(fā)展的重要保障。武都鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和人民共同努力的結(jié)果。發(fā)展的過程是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的過程，是一個(gè)充滿變數(shù)的過程，需要有管理人員和相應(yīng)的管理制度進(jìn)行約束，才能保證最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)與創(chuàng)新等多個(gè)環(huán)節(jié)[5]。落實(shí)好管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程息息相關(guān)。管理過程中最重要的核心是管理者，武都鎮(zhèn)政府就是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的管理者，理應(yīng)發(fā)揮好自身的管理職能，協(xié)調(diào)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2.3? ?監(jiān)督職能

武都鎮(zhèn)政府是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力。作為領(lǐng)導(dǎo)者的角色，基層政府應(yīng)該起到帶領(lǐng)武都鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用[6]。首先，應(yīng)該依據(jù)武都鎮(zhèn)的基本情況制定相應(yīng)的發(fā)展策略，并準(zhǔn)確高效的落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。在此過程當(dāng)中，基層政府應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中的執(zhí)行人員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)資金的使用、人員的配置、工作的效率、預(yù)期的結(jié)果等多方面加以監(jiān)督。其次，及時(shí)掌握發(fā)展的動(dòng)向，保證鄉(xiāng)村振興事業(yè)朝著預(yù)計(jì)的方向穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)糾正發(fā)展過程中的不足。

2.2.4? ?服務(wù)職能

基層政府做的是管理的工作也是服務(wù)工作。人民是國家的主人，武都鎮(zhèn)基層政府作為人民群眾最緊密的行政機(jī)關(guān)，時(shí)時(shí)刻刻代表國家形象，應(yīng)該秉持著為人民服務(wù)的宗旨，履行好自身的服務(wù)職能。在日常的工作當(dāng)中，努力的讓人民切身感受到來自基層政府的溫暖，感受到其設(shè)身處地為了人民的發(fā)展不斷努力，想人民所想，急人民所急，人民與干部是一條心，人民群眾才能更加積極的配合工作。

3? ?武都鎮(zhèn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中面臨的困境

3.1? ?高素質(zhì)人才缺乏

武都鎮(zhèn)現(xiàn)有管理干部當(dāng)中，待退休干部占比較大，年輕的管理干部占比較少。鄉(xiāng)村振興工作需要大量的干部投身到一線中，需要更多年輕的干部發(fā)揮帶領(lǐng)作用。雖然近年來有吸納年輕的管理干部，由于地域的局限性，年輕人有一部分不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，高素質(zhì)人才的缺失會(huì)導(dǎo)致武都鎮(zhèn)的發(fā)展陷入困境。武都鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展策略是著力于一二三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展更是本地的重中之重。現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)中，對(duì)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)的干部人員投入還存在不足。

3.2? ?考核工作難度巨大

考核工作主要是對(duì)人對(duì)事的考核，鄉(xiāng)村振興涉及到多方面的內(nèi)容，組織的考核應(yīng)該涉及方方面面的工作。一方面，由于管理工作的復(fù)雜性，對(duì)于管理人員的綜合素質(zhì)要求很高，對(duì)人員的考核也相對(duì)復(fù)雜。主要包括對(duì)于現(xiàn)有工作人員的工作能力、工作效率、工作成績、服務(wù)意識(shí)、應(yīng)急能力等的考核。另一方面，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的各個(gè)項(xiàng)目也需要進(jìn)行考核，武都鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)全面開展，涉及到農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)成果的考核?？己宿k法的制定主要是依照以往的經(jīng)驗(yàn)，考核的標(biāo)準(zhǔn)制定也是遵循過去的要求。武都鎮(zhèn)干部組織不斷壯大、產(chǎn)業(yè)不斷集聚與創(chuàng)新，需要考核的部分的梳理需要更加全面，更符合顯示發(fā)展需要。對(duì)于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，現(xiàn)有考核辦法還不夠完善。

3.3? ?產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不足

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的[1]。在現(xiàn)有基層政府的帶領(lǐng)下，武都鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展有了一定的成果，反應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上有所收獲，組織的穩(wěn)定性更強(qiáng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，特色也不夠突出，雖然武都鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)，但是想要持續(xù)發(fā)展需要有更多的創(chuàng)新點(diǎn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)還不夠強(qiáng)。更高的創(chuàng)新需求對(duì)于基層政府的要求也會(huì)更高，基層政府需要結(jié)合實(shí)地情況，對(duì)工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，提出更多的創(chuàng)新點(diǎn)，將武都鎮(zhèn)從老牌重鎮(zhèn)打造成為符合時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)上多下功夫。

3.4? ?相關(guān)群體之間不理解

人民群眾的不理解是鄉(xiāng)村振興工作難以有效開展的重要因素。在發(fā)展的過程中每一個(gè)個(gè)體都優(yōu)先考慮自身的利益，群體之間找不到合適的模式互相理解配合，就會(huì)出現(xiàn)組織整體不夠協(xié)調(diào)，凝聚力不強(qiáng)的問題。對(duì)于組織內(nèi)部來說，由于各部門之間的界限十分明顯，互相之間交織的部分很少。各部門干部忙于自身工作，彼此之間沒有過多的交集，對(duì)于各自的工作不夠清楚。這種在工作上各司其職，認(rèn)為做好自身的本職工作就已經(jīng)足夠的情況，導(dǎo)致大家沒有形成同理心，部門之間的團(tuán)結(jié)能力不夠，緊密性不強(qiáng)。

4? ?武都鎮(zhèn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的提升路徑

4.1? ?制定人才引進(jìn)政策

為了解決武都鎮(zhèn)出現(xiàn)的管理干部青黃不接的問題，為了更加有力的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的高效開展。應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開始有意識(shí)的培養(yǎng)基層管理干部中的后備軍。為了保證在一部分管理干部退休之后能夠后繼有人，要對(duì)現(xiàn)有的組織成員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，加強(qiáng)成員的服務(wù)意識(shí)和本領(lǐng)。在現(xiàn)有干部中選出一部分后備軍，有針對(duì)性的進(jìn)行培養(yǎng)。同時(shí)要注意吸收新鮮血液，通過線上線下各種方式加強(qiáng)人才的吸納，制定新的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，對(duì)于現(xiàn)在年輕人找工作關(guān)注的職業(yè)發(fā)展前景問題提前考慮，讓更多的青年人愿意加入到這個(gè)組織當(dāng)中來，同時(shí)對(duì)于有意愿加入本組織的成員進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證其思想的先進(jìn)性和服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)。

4.2? ?完善考核機(jī)制

武都鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代信息化系統(tǒng)完善對(duì)組織結(jié)構(gòu)的分析，將組織進(jìn)行更加合理的劃分，對(duì)各部門的工作進(jìn)行細(xì)化之后再出具相應(yīng)的考核機(jī)制。同時(shí)為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)有的工作人員的考核應(yīng)該增加其創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力考核。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展成果的考核也應(yīng)該有專門的考核標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于投入、產(chǎn)出、效益、效率、人員安排等等都應(yīng)該有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，為了提升考核的效率與公平性，最好是可以尋找專業(yè)的考核團(tuán)隊(duì)。將考核辦法細(xì)則落實(shí)之后，公布于眾，聘請(qǐng)專業(yè)的人員進(jìn)行考核，所有的考核都有據(jù)可依并公開透明。

4.3? ?因地制宜適度創(chuàng)新

為了適應(yīng)發(fā)展的需求，創(chuàng)新是必然要求。首先，武都鎮(zhèn)的創(chuàng)新要注意創(chuàng)新必須要符合本地發(fā)展的需要，任何的創(chuàng)新都必須基于現(xiàn)實(shí)，要在充分了解武都鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜的開展，不要太標(biāo)新立異，要踏實(shí)可行的穩(wěn)步推進(jìn)，尺度的拿捏是創(chuàng)新中必須考慮的問題。其次創(chuàng)新不是全盤推翻，以往的鄉(xiāng)村振興成果要守護(hù)，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)上下功夫，創(chuàng)新產(chǎn)品，建立品牌效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上去發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多條產(chǎn)業(yè)鏈，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于基層干部來說在以往工作已經(jīng)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)還是要辯證的保留，在今后的工作中適當(dāng)調(diào)整，為了更好的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

4.4? ?加強(qiáng)組織文化建設(shè)

組織文化是一種精神的力量，精神的引領(lǐng)能夠指導(dǎo)行為，各個(gè)群體之間思想上先統(tǒng)一起來，行動(dòng)上自然而然也就更輕松。激勵(lì)理論告訴我們除了在物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)可以激發(fā)工作的熱情以為，文化上的引導(dǎo)也是彼此團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的重要力量。讓群眾了解到鄉(xiāng)村振興的重要意義以及能夠帶來的好處，讓群眾與干部之間統(tǒng)一戰(zhàn)線，有著相同的目標(biāo)與價(jià)值追求之后，就會(huì)更加理解彼此之間的工作。自覺地在發(fā)展的過程當(dāng)中形成適合的模式，使組織的發(fā)展更加的協(xié)調(diào)。武都鎮(zhèn)基層組織各部門之間和人民群眾齊頭并進(jìn)才能夠真正了解到人民的需求，才能真正把握鄉(xiāng)村振興工作的未來方向，提升工作效率，為武都鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

5? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興工作是一個(gè)艱巨而光榮的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在其中發(fā)揮著關(guān)鍵力量[7]。這項(xiàng)工作的內(nèi)容是非常繁瑣的，涉及到百姓的方方面面；這項(xiàng)工作的意義是重大的，關(guān)乎人民福祉；這項(xiàng)工作的要求是嚴(yán)格的，時(shí)刻受到人民群眾監(jiān)督。對(duì)于政策的上傳下達(dá)，政策的落實(shí)，組織的協(xié)調(diào)，工作方法的創(chuàng)新，組織凝聚力的提高，服務(wù)意識(shí)的提升，人員的考核等都是重要且嚴(yán)肅的事情，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，在每一個(gè)方面都做到最優(yōu)秀。讓人民群眾能夠安居樂業(yè)，能夠在基層政府的帶領(lǐng)之下創(chuàng)造出更加美好的生活，是基層政府工作的重中之重[8]。基層政府要積極落實(shí)國家的方針政策，在做好自身工作的前提下，和人民群眾建立友好的聯(lián)系，在群眾的監(jiān)督下不斷促進(jìn)管理干部的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。

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