業(yè)務(wù)流程再造理論在高校人事管理中的應(yīng)用

劉麗萍

摘要：人事管理工作在高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高校人事管理工作不斷變革與改進(jìn)。業(yè)務(wù)流程再造（Business Process Reengineering，BPR）是管理學(xué)中一個(gè)非常重要的理論，自誕生之初就廣受關(guān)注。然而，國(guó)內(nèi)外將業(yè)務(wù)流程再造理論應(yīng)用于人事管理的研究與實(shí)踐甚少。鑒于人事工作的煩瑣與復(fù)雜性，借助信息技術(shù)手段，本文從業(yè)務(wù)流程再造理論出發(fā)，介紹其定義、特點(diǎn)、原則以及應(yīng)用于我國(guó)高校人事管理的必要性與可能性，并提出具體的實(shí)現(xiàn)路徑，旨在將其應(yīng)用于高校人事管理，優(yōu)化人事業(yè)務(wù)流程，規(guī)范人事信息管理，使人事管理工作增質(zhì)提效，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)流程再造（BPR）；高等學(xué)校；人事管理；科層制；流程；人事管理信息系統(tǒng)

一、業(yè)務(wù)流程再造（BPR）

業(yè)務(wù)流程再造 （BPR）是管理學(xué)中一個(gè)非常重要的理論。業(yè)務(wù)流程再造是通過對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的根本性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理成效的顯著提升。其中關(guān)鍵詞是：根本性 （fundamental）、徹底性 （radical）、顯著性 （dramatic）與流程 （process）。根本性是指要實(shí)現(xiàn)再造。有關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行過程中的根本性問題不容忽視，例如，管理者應(yīng)該思考企業(yè)開展的業(yè)務(wù)目的何在？企業(yè)為什么如此運(yùn)行？徹底性是指再造是對(duì)現(xiàn)有流程的完全性重建。管理者需要思考如何優(yōu)化每個(gè)業(yè)務(wù)過程。如果特定過程沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，將會(huì)產(chǎn)生什么后果或造成什么影響？顯著性強(qiáng)調(diào)流程優(yōu)化再造所取得的改進(jìn)程度。流程是整個(gè)BPR中最重要的部分，是企業(yè)一系列活動(dòng)的總和。作為管理者，不應(yīng)該僅僅局限于流程的再造，而是要從整體出發(fā)，統(tǒng)籌綜合考慮企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部各種因素，借助信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的根本性重建，以此取得改革成效。

二、BPR與高校人事管理

（一）應(yīng)用研究現(xiàn)狀

盡管BPR理論在國(guó)內(nèi)外廣受關(guān)注，但是通過檢索國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)BPR在高校人事管理中的應(yīng)用研究甚少。具體結(jié)果如下：

在中國(guó)知網(wǎng)，以SU=“高校人事管理”AND“業(yè)務(wù)流程”O(jiān)R“流程再造”O(jiān)R“業(yè)務(wù)過程”O(jiān)R“業(yè)務(wù)流程重組”為檢索式進(jìn)行檢索，時(shí)間截止到2023年1月，共得到31條文獻(xiàn)記錄。按照發(fā)表時(shí)間，研究結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下 （詳見圖1）：

圖1 國(guó)內(nèi)BPR在高校人事管理中的應(yīng)用研究

可見，BPR在高校人事管理中的應(yīng)用研究仍有欠缺。結(jié)合我國(guó)高校人事管理現(xiàn)狀與問題，BPR應(yīng)用于我國(guó)高校人事管理極具必要性及可能性。

（二）我國(guó)高校人事管理現(xiàn)狀與問題

我國(guó)高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在此體制下，我國(guó)高校人事管理制度建立并不斷改革發(fā)展。2000年中共中央組織部、人事部、教育部三部門聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，以理順人事管理體制，適應(yīng)我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的要求。2014年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的 《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》更是我國(guó)運(yùn)用法治手段推進(jìn)人事管理制度改革、提高人事管理能力的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)大部分高等學(xué)校的人事管理模式是傳統(tǒng)的層級(jí)制，[1]即學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般劃分為黨政管理職能部門、學(xué)院教學(xué)單位以及教輔科研單位。黨政管理職能部門通常包括黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室、組織部、人事處、教務(wù)處、科技處、社科處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、保衛(wèi)處、信息處等；學(xué)院是組織開展教學(xué)活動(dòng)的二級(jí)單位，一般是?！簝杉?jí)或?！骸等?jí)；教輔科研單位一般指圖書館、檔案館、實(shí)驗(yàn)中心以及學(xué)校內(nèi)設(shè)研究所等。這種管理模式的特點(diǎn)是：以任務(wù)和職能進(jìn)行分工，職責(zé)明確。各部門在職責(zé)范圍內(nèi)有序開展工作，可以有效保障高校的正常運(yùn)行。[2]例如，人事處負(fù)責(zé)教師隊(duì)伍建設(shè)與師資管理、校內(nèi)人事關(guān)系調(diào)整、工資、社保關(guān)系辦理等；社科處或科技處負(fù)責(zé)科研成果的評(píng)定；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)決算、工資發(fā)放、賬單報(bào)銷等。但是，這種模式在有利的同時(shí)也存在一定的弊端，主要體現(xiàn)在各部門各自開展工作，部門間易缺乏及時(shí)溝通，從而影響流程的協(xié)調(diào)性與連貫性。例如，新進(jìn)教師入職報(bào)到后，工資發(fā)放、社保繳納及校內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、個(gè)人圖書館等信息需要及時(shí)維護(hù)跟進(jìn)。在當(dāng)前管理模式下，有些新入職教師會(huì)抱怨入職報(bào)到完成后后續(xù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)展緩慢，這在一定程度上會(huì)影響新入職教師對(duì)學(xué)校的印象。尤其是當(dāng)前面臨日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，各高校爭(zhēng)相以不同形式吸引人才，人才引進(jìn)手續(xù)完成后，后續(xù)服務(wù)更應(yīng)該得到保障。

（三）BPR應(yīng)用于人事管理的必要性

BPR是對(duì)業(yè)務(wù)流程的根本性設(shè)計(jì)與重構(gòu)，以取得重大改進(jìn)，且適用范圍較廣。BPR不僅可以應(yīng)用于企業(yè)，也可以用于高校管理改革。高校已經(jīng)開始借助信息技術(shù)手段在財(cái)務(wù)、人力資源、教學(xué)與服務(wù)等方面開展業(yè)務(wù)流程再造。在這個(gè)改造過程中，管理者應(yīng)該從整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮內(nèi)外部影響因素，借助信息技術(shù)手段，完成流程的根本性重建，達(dá)到改革成效。概括來說，內(nèi)外部因素主要包括組織結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)、人力資源、業(yè)務(wù)流程。

組織結(jié)構(gòu)是業(yè)務(wù)流程再造的基礎(chǔ)。組織結(jié)構(gòu)指單位內(nèi)部各部門的組織形式。傳統(tǒng)高校人事管理是層級(jí)制，一般分為黨政管理職能部門、學(xué)院為主的教學(xué)單位及教輔科研單位，各單位內(nèi)部又細(xì)分為不同的部門。比如人事處一般下設(shè)人事科、師資科、檔案科、工資科、社保科等。各部門分工明確，從上至下形成了按職責(zé)分工的金字塔式結(jié)構(gòu)。[3]而這種傳統(tǒng)人事管理模式的弊端是各部門間缺乏及時(shí)有效溝通，影響流程的協(xié)調(diào)性與連貫性。信息技術(shù)是業(yè)務(wù)流程再造的手段。它的迅猛發(fā)展為人事管理改革提供了有利契機(jī)。信息技術(shù)的發(fā)展可以解決部門間信息溝通不暢的問題。借助信息技術(shù)，各部門、各單位可以有效協(xié)同、高效辦公。人力資源是業(yè)務(wù)流程再造的核心。高校是人才聚集的高地。招好人、用好人、發(fā)展好人是高校在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得以發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前各高校爭(zhēng)相以不同形式吸納海內(nèi)外人才，完善人才培育機(jī)制，為人才發(fā)展提供有利平臺(tái)，以更好推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。因此，人事管理改革要以人為本，關(guān)注教職工的切身利益與需求，解決教職工最關(guān)心、最關(guān)注的大小問題，真正維護(hù)廣大教職工的根本利益，從而促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。業(yè)務(wù)流程是整個(gè)業(yè)務(wù)流程再造的關(guān)鍵。[4]業(yè)務(wù)流程再造需要優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，思考如何提升管理成效，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。以教師入職報(bào)到、離校手續(xù)流程為例，教師入職報(bào)到或離校這兩個(gè)業(yè)務(wù)流程涉及的部門單位比較廣，包括教師所在單位、人事處、財(cái)務(wù)處、組織部、工會(huì)、資產(chǎn)處、保衛(wèi)處、教務(wù)處、信息處、圖書館等。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的最優(yōu)化，使參與流程的各部門、各單位間有效聯(lián)動(dòng)，縮短時(shí)效，提升工作效率。BPR中需要綜合考慮的四個(gè)內(nèi)外因素 （組織結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)、人力資源、業(yè)務(wù)流程）與高校人事管理現(xiàn)狀是緊密契合的，符合高校的內(nèi)涵式發(fā)展需求。若在人事管理改革中應(yīng)用BPR理論，實(shí)現(xiàn)人事業(yè)務(wù)流程的最優(yōu)化，不僅可以規(guī)范人事信息管理，更能使人事管理工作增質(zhì)提效，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。因此，BPR應(yīng)用于高校人事管理是非常必要的。

三、高校人事管理流程再造的路徑

BPR應(yīng)用于高校人事管理的實(shí)現(xiàn)路徑是建立在業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上的人事管理信息系統(tǒng)。[5]人事管理信息系統(tǒng)以信息技術(shù)為手段，以數(shù)據(jù)為支撐，建立業(yè)務(wù)模型，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并通過流程不斷更新采集數(shù)據(jù)，建立業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的跨科室、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同辦公，提升管理服務(wù)效率。人事管理信息系統(tǒng)中常見的業(yè)務(wù)模塊主要有人事管理、師資管理、薪資福利、績(jī)效考核等。人事管理包括報(bào)到入職、合同管理、轉(zhuǎn)正定級(jí)、校內(nèi)調(diào)動(dòng)、離校管理、退休辦理等；師資管理包括進(jìn)修訪學(xué)、學(xué)歷提升、職稱評(píng)審、崗位聘任等；薪資福利包括工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等；績(jī)效考核分為年度考核、聘期考核、師德師風(fēng)考核。本文以一名教師從入職到試用期滿轉(zhuǎn)正發(fā)展過程為例，根據(jù)預(yù)先設(shè)定好的邏輯關(guān)系，介紹業(yè)務(wù)流程圖 （詳見圖2），體現(xiàn)人事管理信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性以及跨層級(jí)協(xié)同辦公方面的優(yōu)越性。

圖2 新進(jìn)教師報(bào)到入職業(yè)務(wù)流程圖

新進(jìn)人員報(bào)到入職的起始環(huán)節(jié)是個(gè)人填報(bào)基本資料，主要包括上傳個(gè)人照片、姓名、性別、出生日期、民族、籍貫、政治面貌、婚姻狀況、家庭住址、聯(lián)系方式、來校時(shí)間等基本人事信息以及學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲信息等子集信息。在每個(gè)子集信息填寫環(huán)節(jié)設(shè)置上傳佐證材料附件按鈕，便于審核及后續(xù)業(yè)務(wù)辦理。例如，一名教師若有工作經(jīng)歷，則需要上傳原工作單位聘用與解除合同證明以及社保繳費(fèi)記錄憑證，工作人員在為其辦理后續(xù)業(yè)務(wù)如確定試用期、社保時(shí)可直接參照這些附件材料。個(gè)人填報(bào)基本資料完成后，提交所在單位審核，有問題退回修改，無誤后提交人事科審核。審核無誤后，錄入崗位、試用期基本信息，簽訂事業(yè)單位聘用合同，生成人事通知發(fā)送到各職能部門、工資社?？?、師資科。

各職能部門責(zé)任人員可憑此人事通知進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)信息維護(hù)。如教務(wù)處工作人員可進(jìn)行相應(yīng)教務(wù)信息維護(hù)更新。工資社保科辦理起薪及社保業(yè)務(wù)。師資科收到人事通知后，可掌握最新師資信息。因前期系統(tǒng)內(nèi)已維護(hù)崗位與試用期信息，試用期滿后可聘用到相應(yīng)崗位等級(jí)，自動(dòng)增加相應(yīng)崗位子集信息，并推送崗位變動(dòng)通知至工資社保科，進(jìn)行相應(yīng)工資調(diào)整。

由此可見，新進(jìn)教師報(bào)到入職可全部在人事管理信息系統(tǒng)內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、教師少跑腿，流程環(huán)環(huán)相扣，不僅可以為教師提供便利，更能提升管理服務(wù)工作效率。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國(guó)高校普遍采用的是科層制行政組織形式。不可否認(rèn)，科層制在高校管理中發(fā)揮著重要作用，然而，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)人事管理模式的弊端也日漸顯露。最主要的問題在于傳統(tǒng)人事管理模式造成部門間缺乏及時(shí)有效溝通，從而影響流程的協(xié)調(diào)性與連貫性。本文從業(yè)務(wù)流程再造理論出發(fā)，論證了其應(yīng)用于高校人事管理的必要性與可行性，并以新進(jìn)教師報(bào)到入職及試用期轉(zhuǎn)正為例，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程圖，體現(xiàn)人事管理信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性以及跨層級(jí)協(xié)同辦公方面的優(yōu)越性，以期將其更廣泛應(yīng)用于人事管理，使人事管理工作增質(zhì)提效，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

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