高校財務管理體系的研究

黃福建++韓珍麗

摘要：在當前社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，如何對高校中的財務管理體系進行有效的變革以適應最新的發(fā)展形勢，是高校和政府教育部門都需要迫切研究的問題。本文通過對我國高校財務管理體系的研究，指出了我國高校財務管理體系中存在的管理部門機制不健全、權責不明確、融資困難、內部監(jiān)督機制不完善、所有者缺位等問題，并對這些問題進行剖析。通過理論指導，從多個方面來改進當前高校的財務體系。

關鍵詞：高等學校；財務管理；監(jiān)督；市場經(jīng)濟

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-02

財務管理是當前高校管理體系中的重要組成部分，隨著知識經(jīng)濟時代的到來，傳統(tǒng)的高校財務管理體系已經(jīng)不能很好地解決當前高校環(huán)境中的一些復雜問題。在知識經(jīng)濟時代，對高校資本的定義也發(fā)生了很大的變化。高校資本不但包括物質形態(tài)上的財務資本，而且包括非物質形態(tài)上的知識資本，這些知識資本在一定條件下又可以轉換成財務資本。面對高校資本的復雜性，高校財務管理體系必須要能適應當今復雜新環(huán)境的發(fā)展要求。因此，必須要建立健全的高校財務管理體系，用來加強對高校中財務資本的管理，并且提高財務的管理水平。

一、高校財務管理中存在的問題

高校財務管理體系是根據(jù)財務管理的內容和高校辦學特點而建立的內部經(jīng)濟控制制度，目的是為了正確劃分權利責任和規(guī)范高校各部門間財產(chǎn)責任、財產(chǎn)行為和處理各方面財務的關系[1]。隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟變革，由計劃經(jīng)濟主導的高校財務管理體系已經(jīng)不能適應當前高校的發(fā)展需求，這些問題主要包括以下四點。

1.高校未提供一個集財務管理與財務分析的綜合財務管理機構

高校往往通過財務部門進行資金的收付，沒有深刻分析資金的屬性及需求，這樣容易導致高校經(jīng)費支出與實際需求脫節(jié)。而且，高校財務部門沒有設置專門的財務分析機構，高校資金的會計核算職能與管理職能分工不清晰，在實際工作中，高校的歷史財務支出很難為高校的經(jīng)濟決策部門提供有價值的決策指導信息。

2.高校的辦學資金來源渠道單一、融資困難

高校的辦學資金來源主要有政府撥款、高校學生入學的學費、后勤市場化收益。

3.高校沒有建立一套完整的經(jīng)濟責任機制

高校的各部門缺乏成本意識，這使得一些閑置資金沒有充分利用?，F(xiàn)行高校財務管理體系模式單一，學校各部門更多承擔的是消費主體的角色，各部門缺乏經(jīng)濟創(chuàng)造的活力，不利于部門主體的理財能動性的發(fā)揮。

4.高校的內部財務控制制度不健全，公款私存，小金庫，私用公款，賬外賬等現(xiàn)象屢見不止。高校的一些部門違法使用學校資金，但卻缺乏管理部門的監(jiān)督。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟的體制下，我國高校財務管理體制的弊端已經(jīng)逐漸凸顯出來，所以對高等學校財務管理體系的改革已經(jīng)刻不容緩。

二、高校財務管理中存在問題的原因

1.高校財務管理人員的業(yè)務素質、政治素質和職業(yè)道德普遍偏低，這極大的制約了高校財務管理水平的提高

政治素質的高低決定了財務管理人員能否堅持原則、公正公平和廉潔奉公的處理事務。業(yè)務素質包括了解國家的財政制度和法律法規(guī)、熟悉財務知識和管理技能，豐富的業(yè)務素質可以提高財務信息的真實性，避免工作陷入盲區(qū)。財務人員的職業(yè)道德對職業(yè)人員的要求有要正確處理人與人之間的關系和個人與集體之間的關系，財務人員要堅持誠實守信、客觀公正、強化服務、廉潔自律、參與管理。

2.我國高校財務管理體系中的最大問題是“所有者缺位”

政府是高校辦學資金的出資人，也是高校凈資產(chǎn)的所有者[2]。政府將高校資產(chǎn)管理權交給高校管理者，而高校管理者并不承擔相對于管理權的管理責任，這在很大程度上削弱了高校財務管理應有的作用。

3.高校的考核與獎勵懲罰機制不合理

不能夠有效地發(fā)揮該機制的激勵作用，從而削弱了財務人員的工作積極性。

4.高校內部的會計制度和審計制度不完善制約著會計信息的真實性

近年來，有些高校財務部門不僅制度混亂、財務信息失真、審計制度不完善，而且未能得到很好的監(jiān)督。這使得高校的財務部門權責不明確、效率低下。

三、解決高校財務管理存在問題的對策

1.樹立新的理財觀念、融資觀念、風險觀念

在計劃經(jīng)濟情況下，高校的財務工作重點是監(jiān)督好資金的使用，避免不合理的資金支出。在社會主義市場經(jīng)濟下，高校財務部門要堅持科學理財、依法理財、成本效益權衡理財?shù)仍瓌t。高校辦學資金不單單依靠各級政府的撥款，高校要充分利用辦學自主權，發(fā)揮高校特有的優(yōu)勢，拓寬籌資渠道，尋求高校辦學資金渠道的多元化。在市場經(jīng)濟下，高校成為獨立的辦學主體，高校受市場風險的影響也日益增大，高校面臨的風險主要是收入風險與債務風險。在我國，許多高校紛紛開始進行“銀企合作”，向銀行貸款進行辦學，許多高?？赡軣o力償還到期債務及利息，這產(chǎn)生極大的財務風險，影響了高等教育持續(xù)健康的發(fā)展[3]。

2.構建高校財務管理體系的指導思想

首先要有科學的管理理念，管理要素是現(xiàn)代高?？茖W管理的重要核心內容，其本質是辦學資源。因此需要拓寬辦學資源的來源、提高資源的品質、優(yōu)化資源的多樣性，并建立一套遵循科學管理理念的體系。其次，要發(fā)揚績效管理的理念。高校的教育質量和科研水平是最能反映大學管理體系優(yōu)劣的評價標準，而運用績效管理的理念可以逐步的提高高校資源的利用率，并且提高教育質量和科研水平，從而提高高校的整體水平。再次，要堅持以人為本的原則?？茖W民主是現(xiàn)代高校制度的核心，必須將以人為本的理念充分貫穿于管理體制的方方面面。最后，為了高?？梢蚤L久、有效、健康的發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。因此，高校財務管理體系的建立必須要以辦學理念、辦學定位、發(fā)展規(guī)劃相結合，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.構建高校財務管理體系預算方案

預算是高校財務管理體系中的重要一環(huán)，零基預算、滾動預算和績效預算是可以提高預算執(zhí)行效果的有效預算方法。零基預算可以判斷和分析預算的必要性，滾動預算可以提升預算的準確行，績效預算可以提高各級部門的積極性。本文提出一種有效控制預算的方案，建立反饋調節(jié)機制，可有效控制高校資源。首先，由財務部統(tǒng)籌高校資源，然后由各部門進行預算并匯總到財務部，財務部進行分析和審核并對各部門進行績效判定，合格的通過預算，不合格的重新進行預算。

四、總結

本文先分析了當前高校財務管理體系中存在經(jīng)費支出與實際需求脫節(jié)、辦學資金困難、缺乏成本意識、財務控制制度不健全等問題，剖析了其存在的根本原因為管理人員普遍業(yè)務素質不高、管理體制不完善、績效機制不健全，最后建立了有效的高校財務管理體系。

參考文獻：

[1]李配，馬李華.高校財務管理體制初探[J].北京工業(yè)大學學報，1998.8，.

[2]譚華林，楊小娟.關于高校財務體系構建的思考[J].事業(yè)財會，2007.6.

[3]焦鴻根.高等院校財務管理問題的分析與對策[J].財會研究，2005.12.