關(guān)于如何提升指揮中心崗位練兵能力素養(yǎng)的思考

張國華 顧楊陽

摘要：消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，職責(zé)任務(wù)由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)任務(wù)更加多元化、復(fù)雜化，災(zāi)害事故處置的難度、風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)性大幅增加。指揮中心作為消防救援隊(duì)伍的指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著“神經(jīng)中樞”的重要作用。常態(tài)化開展指揮中心崗位練兵是提升各級(jí)指揮中心人員專業(yè)能力和履職能力的重要途徑，是適應(yīng)新形勢(shì)、履行新使命、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，更是提升打贏能力的重要手段。然而，當(dāng)前指揮中心崗位練兵工作還存在著諸多問題與不確定因素，作為隊(duì)伍全面發(fā)展升級(jí)的重要一環(huán)，如何豐富、創(chuàng)新練兵載體，提升指揮中心人員指揮協(xié)調(diào)、信息處理和輔助決策等各方面綜合能力仍是亟須解決的難題。

關(guān)鍵詞：崗位練兵；指揮中心；能力提升

1 提升指揮中心崗位人員專業(yè)能力和履職能力的重要性

1.1? 有助于選拔優(yōu)秀人才

當(dāng)前基層多數(shù)指揮中心配備人員的個(gè)人能力參差不齊，而指揮中心建設(shè)在不斷地發(fā)展，需要大量德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。要提升其能力，就必須開展崗位練兵活動(dòng)，崗位練兵活動(dòng)的開展能不斷拓展指揮中心業(yè)務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容，基本達(dá)到人人適應(yīng)崗位，人人精通本職，人人勝任職責(zé)，成為工作能手的目標(biāo)。通過了解人員在崗位練兵中的表現(xiàn)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，定向培養(yǎng)，人盡其才。

1.2? 有助于提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

通過將練兵工作與日常工作有機(jī)結(jié)合，定期開展考核比武和無預(yù)案演練，可以更加有效地提高全體人員的理論知識(shí)與實(shí)操技巧，使調(diào)度指揮更加精準(zhǔn)、信息報(bào)送更加準(zhǔn)確、系統(tǒng)軟件應(yīng)用更加熟練，指揮中心作為滅火救援信息中樞大腦的作用發(fā)揮得更加明顯，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)和工作能力的雙提升，更好地與當(dāng)前職責(zé)相匹配。

1.3? 有助于完善工作機(jī)制

崗位練兵活動(dòng)的開展，利于基層對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化消防指揮體系要求，適應(yīng)時(shí)代、改革和職能之變，完善值班值守和指揮調(diào)度等制度，讓接警調(diào)度更加高效，指揮決策更加智能，實(shí)現(xiàn)橫向?qū)佑行?、縱向指揮順暢、前后協(xié)同有力，進(jìn)而在服務(wù)保障中心工作、輔助指揮滅火救援中作出新的更大貢獻(xiàn)。

2 當(dāng)前指揮中心崗位人員能力養(yǎng)成和履職能力現(xiàn)狀

各級(jí)指揮中心聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，將崗位業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練與日常實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，加快學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、專業(yè)和協(xié)同“三大科目”下17類內(nèi)容，專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平得到了一定程度的提升。但是通過多次的比武、月度考核及現(xiàn)場(chǎng)幫扶發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前崗位練兵工作還存在不少的局限和難題，影響了各級(jí)指揮中心的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展、人員綜合能力養(yǎng)成及履職能力的拓展提升，亟須進(jìn)一步針對(duì)性協(xié)調(diào)解決。

3 指揮中心崗位人員能力養(yǎng)成和履職能力存在的突出問題

3.1? 人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職能，而指揮中心作為后方指揮“大腦”，起著決定性作用，因此指揮人員能力素養(yǎng)的高低決定著滅火救援行動(dòng)的成敗。但現(xiàn)階段隊(duì)伍中經(jīng)歷過專業(yè)培訓(xùn)、能夠熟練掌握指揮中心崗位專業(yè)技能且具備一定示范示教能力的業(yè)務(wù)骨干存在大量缺口[1-2]。加之各級(jí)指揮中心的很多人員從事指揮中心崗位工作的時(shí)間相對(duì)較短，文化水平和業(yè)務(wù)水平也參差不齊，導(dǎo)致指揮中心工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效率低下、指揮疲軟的弊端產(chǎn)生。

3.2? “工學(xué)”矛盾問題突出

各級(jí)指揮中心作為本級(jí)單位指揮科（室），對(duì)于人員的能力養(yǎng)成和履職能力設(shè)有較高的門檻，加之日常承擔(dān)的各類系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)報(bào)表等工作紛繁復(fù)雜，容不得一絲差錯(cuò)，大量占用了日常崗位練兵的時(shí)間，從而一定程度上導(dǎo)致日常練兵完成質(zhì)效不高，練兵科目無法真正按計(jì)劃有效實(shí)施。從近年來指揮中心比武考核來看，上級(jí)雖制定了相關(guān)的操作細(xì)則，但基層各單位在具體操作落實(shí)上還是有差別，一方面是對(duì)操規(guī)“吃不透”，另一方面是人員、思想、綜合效能上有所差異，日常訓(xùn)練隨意性較為明顯。長此以往，人員的綜合素質(zhì)和履職能力提升緩慢。

3.3? 保障激勵(lì)政策尚未出臺(tái)

相較于其他崗位而言，指揮中心崗位存在人員稀缺、責(zé)任重大的特點(diǎn)，實(shí)際工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些紕漏，輕則受到批評(píng)教育或量化扣分，重則面臨紀(jì)律處分。此外，現(xiàn)階段在對(duì)于指揮中心崗位人員的保障激勵(lì)政策尚未出臺(tái)，從而導(dǎo)致部分長期從事指揮中心崗位工作的人員一定程度上產(chǎn)生了“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想，對(duì)待上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)工作任務(wù)習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”，工作積極性和崗位吸引力大幅下滑。

4 提升指揮中心崗位人員能力養(yǎng)成和履職能力的對(duì)策

4.1? 著眼“能”的提升

一是配齊配強(qiáng)骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持“專業(yè)人干專業(yè)事”的原則，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，挖掘所學(xué)專業(yè)對(duì)口、作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)的干部、消防員和政府專職隊(duì)員，配足、配齊、配強(qiáng)指揮中心隊(duì)伍。二是提升人員綜合能力素養(yǎng)。依托地方高校、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、?nèi)部專業(yè)人才等資源，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)大講堂、戰(zhàn)例復(fù)盤、桌面推演，全力抓好人員理論功底，及時(shí)更新知識(shí)理念，熟練掌握前沿技術(shù)，同時(shí)完善好輪訓(xùn)機(jī)制，通過“一對(duì)一、手把手”的方式，提升綜合能力素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)突破、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)整體實(shí)力。三是要全面覆蓋。充分落實(shí)崗位練兵方案要求，從基礎(chǔ)、專業(yè)、協(xié)同三大科目著手，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，制定出一套翔實(shí)周密、針對(duì)性強(qiáng)的訓(xùn)練計(jì)劃，切實(shí)地把作風(fēng)練硬、體能練強(qiáng)、指揮練活、協(xié)同練順。

4.2? 明確“?！钡亩x

一是要厘清邊界任務(wù)。始終堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，杜絕扮演“勤務(wù)室”的角色，將時(shí)間精力集中在基礎(chǔ)信息匯總分析、系統(tǒng)設(shè)備操作維護(hù)、數(shù)據(jù)搜集匯總、輔助指揮決策等核心業(yè)務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化指揮作戰(zhàn)效能。二是要堅(jiān)持簡化工作。積極強(qiáng)化各部門間的溝通交流，將各類數(shù)據(jù)報(bào)表精簡整合，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)、臨時(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，優(yōu)化、簡化各類系統(tǒng)程序。三是要固化崗位分工。緊緊圍繞“分層分級(jí)”理念，逐一明確各崗位職責(zé)，確保全體人員在每個(gè)環(huán)節(jié)各司其職、各安其位、各盡其責(zé)，切實(shí)發(fā)揮指揮中心“中樞”和“大腦”作用。

4.3? 規(guī)范“做”的標(biāo)準(zhǔn)

一是要注重日常運(yùn)行。不斷總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，完善基礎(chǔ)制度，細(xì)化警情受理、輔助指揮、輿情管控、信息報(bào)送、作戰(zhàn)安全提示等工作規(guī)程，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序加以制度化和具體化，確保各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行暢通、銜接有序、科學(xué)規(guī)范。二是要統(tǒng)一規(guī)程評(píng)判。嚴(yán)密組織，集中討論學(xué)習(xí)，將規(guī)程“吃透”，總結(jié)形成細(xì)則，提高對(duì)規(guī)程的理解，事后對(duì)評(píng)判進(jìn)行原因分析、吸取教訓(xùn)、提煉經(jīng)驗(yàn)，避免產(chǎn)生分歧，統(tǒng)一對(duì)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步明確程序要求。三是要定期組織專項(xiàng)考評(píng)。要在隊(duì)伍內(nèi)部特別是指揮中心各崗位工作人員中持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和月度理論考核工作的順利開展，考評(píng)項(xiàng)目應(yīng)該包括：指揮中心現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)指揮能力、實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)滅火救援理論、轄區(qū)基本地理信息、通信器材裝備熟悉革新等內(nèi)容，使參考人員充分認(rèn)識(shí)到自身在接警調(diào)度等相關(guān)工作中的各種不足和短板，在不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，開展針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，切實(shí)提升指揮中心工作人員的專業(yè)養(yǎng)成及業(yè)務(wù)素質(zhì)，履行好職責(zé)使命，充分發(fā)揮指揮中心信息中樞作用。

4.4? 凸顯“獎(jiǎng)”的優(yōu)待

一是要破除晉升瓶頸。積極向上級(jí)建議調(diào)整人員晉升考核要求，提升業(yè)務(wù)能力比重，降低體能水平要求，讓勝任指揮中心崗位的人員更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)能力，從根本上壯大隊(duì)伍。二是要加大保障力度。從工資待遇、探親休假、入黨考學(xué)等切身利益出發(fā)，采取傾斜措施，將日常工作納入量化考評(píng)，作為獎(jiǎng)勵(lì)崗位津貼和年終評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的依據(jù)，增加人員歸屬感、提升工作積極性。

5 指揮中心崗位能力提升下一步工作方向

各級(jí)消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)將指揮中心各項(xiàng)工作定位為應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮的“傳令兵”，按照“組成網(wǎng)、隨人走、不中斷、聯(lián)得上、聽得見、看得清、能圖傳、能分析”的總要求，不斷督促指揮中心各崗位工作人員在打牢基礎(chǔ)理論功底、錘煉實(shí)操能力、提升保障水平上等相關(guān)層面上苦下功夫，采取“理論+操法+實(shí)戰(zhàn)”的訓(xùn)練方法，圍繞各類通信裝備操作，全面夯實(shí)通信裝備人裝結(jié)合技能基礎(chǔ)，將應(yīng)急通信保障分隊(duì)與各類專業(yè)救援隊(duì)有機(jī)結(jié)合，從嚴(yán)從難、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，積極探索新裝備應(yīng)用需求，確保指揮中心各崗位工作人員在面臨各項(xiàng)復(fù)雜的滅火救援任務(wù)時(shí)能夠切實(shí)做到隊(duì)伍專業(yè)化、裝備多樣化、保障能力實(shí)戰(zhàn)化，有效提升現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情指揮、信息報(bào)送及應(yīng)急通信保障等各項(xiàng)能力，為各項(xiàng)滅火救援任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)可靠的信息數(shù)據(jù)支撐，確保各項(xiàng)滅火救援任務(wù)順利完成。結(jié)合消防救援隊(duì)伍改制后的工作現(xiàn)狀，對(duì)指揮中心崗位人員下一步工作方向建議如下：

5.1? 在后臺(tái)支撐系統(tǒng)學(xué)習(xí)上下功夫

要保證各類復(fù)雜多變的災(zāi)情處置現(xiàn)場(chǎng)的信息保障等相關(guān)工作順利開展，各級(jí)指揮中心崗位相關(guān)工作人員必須有效提升自身工作能力，不斷拓展業(yè)務(wù)理論水平，能夠熟練掌握視頻會(huì)商、視頻融合、語音通信等信息傳輸交換系統(tǒng)的實(shí)際使用方法，實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備、不同網(wǎng)絡(luò)、不同來源的音視頻信號(hào)在實(shí)戰(zhàn)處置現(xiàn)場(chǎng)的深度融合，支持應(yīng)急管理日常工作聯(lián)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí)語音、數(shù)據(jù)、視頻等信息的同步發(fā)送，在處置現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)筑“安全可信、可管可控”的安全支撐體系，由于此項(xiàng)工作需要依托電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公共資源網(wǎng)等相關(guān)資源才能實(shí)現(xiàn)處置現(xiàn)場(chǎng)語音、數(shù)據(jù)、視頻等信號(hào)的隨機(jī)調(diào)度和切換，這就需要各級(jí)工作人員結(jié)合轄區(qū)內(nèi)部工作實(shí)際，通過日常工作和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，保證支撐系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。

5.2? 在數(shù)據(jù)資源匯聚上下功夫

合理、完善的數(shù)據(jù)體系是指揮中心的生命力所在。各級(jí)指揮中心建成后，匯聚數(shù)據(jù)就成了完善中心功能的第一要?jiǎng)?wù)。因此，指揮中心崗位工作人員要定期主動(dòng)積極與轄區(qū)大數(shù)據(jù)、氣象、水利、水文、公安、自然資源、文旅、交通、海事、海洋漁業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，通過兩種方式實(shí)現(xiàn)與部門數(shù)據(jù)的共享共用。一種方式是將能夠公開的數(shù)據(jù)推送到政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，使得指揮中心通過政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；另一種方式是對(duì)部門系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)通過專線直連方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用。特別是自然資源與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀；水庫、河道、雨量站實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息；水庫、河道基本信息、水利工程圖、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)；物資儲(chǔ)備、避難場(chǎng)所、工貿(mào)企業(yè)、?；髽I(yè)及重大危險(xiǎn)源、非煤礦山及尾礦庫以及自來水公司的供水管網(wǎng)維修記錄、消火栓基礎(chǔ)及維修記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)都是各級(jí)指揮中心工作人員日常工作中需要重點(diǎn)匯集的必要數(shù)據(jù)。

5.3? 在視頻會(huì)議系統(tǒng)的實(shí)際使用上下功夫

縱向上，目前消防救援隊(duì)伍兩級(jí)指揮中心都建有兩套視頻會(huì)議系統(tǒng)。一套是視頻會(huì)議系統(tǒng)通過政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域與地方政府會(huì)議系統(tǒng)相連，主要作為視頻會(huì)議和培訓(xùn)使用。另一套是近年來新建設(shè)的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，通過政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域VPN專線建設(shè)指揮信息系統(tǒng)，主要用于日常值班點(diǎn)名和視頻會(huì)商。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局的相關(guān)要求，這兩個(gè)會(huì)議系統(tǒng)互為備份。保障視頻會(huì)議系統(tǒng)的時(shí)刻暢通，能夠充分發(fā)揮指揮中心在滅火救援行動(dòng)中的信息中心和調(diào)度中樞作用，根據(jù)災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合作戰(zhàn)行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)推送相關(guān)輔助決策信息，為參戰(zhàn)人員提供指揮決策依據(jù)，進(jìn)一步有效強(qiáng)化隊(duì)伍作戰(zhàn)行動(dòng)全過程、全鏈條的輔助決策與指揮支撐。因此，該項(xiàng)工作也是有效提升指揮中心崗位人員能力素質(zhì)和履職能力的必修課。

5.4? 在軟件系統(tǒng)學(xué)習(xí)上下功夫

軟件系統(tǒng)作為整個(gè)應(yīng)急指揮平臺(tái)對(duì)外展示的窗口，其功能決定了指揮中心作用的發(fā)揮。各級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)主要建設(shè)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)又涵蓋了應(yīng)急值守、應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)用、專題研判、知識(shí)庫、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮體系管理等子系統(tǒng)，能夠有效服務(wù)于隊(duì)伍日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置過程中的應(yīng)急指揮與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為建立集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮體系提供了必要的技術(shù)支撐[4]。自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)緊扣應(yīng)急管理部門對(duì)于自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警“平戰(zhàn)結(jié)合、全面監(jiān)測(cè)、周密分析、充分研判、合理指揮、快速發(fā)布”的需求，能夠在實(shí)戰(zhàn)處置過程中為各級(jí)指揮中心及時(shí)提供氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等單災(zāi)種或綜合性災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù)。因此，特別是剛剛加入指揮中心工作的相關(guān)人員，必須短時(shí)間內(nèi)熟練掌握各類工作軟件，才能切實(shí)保障不斷拓寬指揮中心建設(shè)在實(shí)戰(zhàn)處置體系中的實(shí)際應(yīng)用，有效提升指揮中心所屬崗位工作人員的工作效率和能力，提升其保障能力和反應(yīng)速度，促使消防救援隊(duì)伍能夠快速對(duì)災(zāi)情做出反應(yīng)，進(jìn)而做出合理的判斷，更好地維護(hù)轄區(qū)內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

6 結(jié)語

近年來，隨著“指揮中心就是陣地、值班處警就是戰(zhàn)斗”理念的不斷深入，特別是全國智能接處警系統(tǒng)全面升級(jí)改造，有效解決了接警語音識(shí)別、智能融合定位、出動(dòng)路徑規(guī)劃、基礎(chǔ)信息資源共享“一張圖”、社會(huì)救援力量聯(lián)動(dòng)等多方面問題，為作戰(zhàn)指揮提供了強(qiáng)有力的信息化技術(shù)支持。各級(jí)指揮中心應(yīng)當(dāng)趁此時(shí)機(jī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，真正發(fā)揮兩級(jí)指揮中心各自特有的指揮優(yōu)勢(shì)，確保指揮中心各崗位人才輩出，切實(shí)打造一批“能指揮、會(huì)打仗、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足”的指揮中心人才隊(duì)伍，保障隊(duì)伍隨時(shí)能夠“拉得出、打得贏”。

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Thinking about how to improve the command center post training ability and quality

Zhang Guohua，Gu Yangyang

（Jiaxing Fire and Rescue Division，Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract： After the restructuring and transfer of the fire rescue team， as the main force of emergency rescue and the national team， the duties and tasks of the "single disaster" to "full disaster， emergency" change， the tasks are more diversified， complex， the difficulty of disaster disposal， risk and The difficulty， risk and technicality of disaster and accident management have increased significantly. Command center as the command institution of the fire rescue team， assumes the important role of "nerve center". Regularly carry out command center post practice is an important way to enhance the professional ability of command center personnel at all levels and the ability to perform their duties， is to adapt to the new situation， fulfill the new mission， accelerate the transformation and upgrading of the real needs， but also an important means to enhance the ability to win. However， there are still many problems and uncertainties in the current command center post training work. As an important part of the comprehensive development and upgrading of the team， how to enrich and innovate the training carrier， and improve the comprehensive ability of command center personnel in command and coordination， information processing and auxiliary decision-making is still a difficult problem that needs to be solved.

Keywords：? job training; command center; ability enhancement