關(guān)于加強(qiáng)基層消防綜合監(jiān)管能力建設(shè)的分析和思考

羅武明

摘要：近年來，社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，人口、物資、資源越來越集中，給現(xiàn)有的基層消防監(jiān)管工作帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，通過調(diào)查研究，剖析基層消防綜合監(jiān)管的現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇，提出新時期加強(qiáng)基層消防綜合監(jiān)管能力的對策和措施，以提升基層單位的公共消防安全管理能力和水平。

關(guān)鍵詞：基層消防；監(jiān)管能力；分析思考

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，不僅是城市中，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，人口、物資、資源也越來越高度集中于某些特定的區(qū)域，給現(xiàn)有的基層消防監(jiān)管工作帶來了新的要求和更大的難度。必須加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)當(dāng)前基層消防綜合監(jiān)管存在的問題，正確分析做好基層消防綜合監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)，探索解決基層消防綜合監(jiān)管問題的方法措施，切實(shí)有效提升基層消防治理體系和治理能力建設(shè)水平，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前基層消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和面臨的問題

1.1? 基層消防安全監(jiān)管責(zé)任逐層遞減，火災(zāi)隱患多、發(fā)生多

近年來，各級政府消防安全發(fā)展理念有所增強(qiáng)，但責(zé)任不落實(shí)問題仍然是基層消防安全監(jiān)管工作的首要問題，表現(xiàn)為上熱下冷、上嚴(yán)下松，到了基層末端更加明顯。從調(diào)研的情況看，主要有三方面：一是“沒人管、不愿管、不會管”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未定編設(shè)置專門的消防工作機(jī)構(gòu)，不能將業(yè)務(wù)工作與消防工作有效結(jié)合；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的行業(yè)辦公室，主觀認(rèn)為自己不是專業(yè)部門，對消防工作不想管、不愿管。部分社會單位消防安全管理人員匱乏、崗位職責(zé)不明確、管理能力較差。二是未將消防工作納入考評體系。部分單位雖然簽訂了消防安全責(zé)任書，但未將消防工作納入考評體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對消防工作特別是農(nóng)村消防工作重視不足，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作普遍抓得不緊，農(nóng)村防火措施普遍落實(shí)不到位?；鶎痈刹科毡榇嬖谙腊踩?zé)任感不強(qiáng)和管理水平跟不上的問題，甚少接受培訓(xùn)，缺乏消防安全知識，導(dǎo)致基層消防工作難以推進(jìn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)隱患存量大。部分小作坊、小旅館和農(nóng)家樂大量采用木質(zhì)、竹質(zhì)的可燃易燃材料，極易引發(fā)火災(zāi)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用農(nóng)村自建或者租賃（購買）居民住房做臨時廠房、庫房，建筑消防設(shè)施不齊全，建筑耐火等級低，與其他居民住宅防火間距不足，“三合一”現(xiàn)象突出。

1.2? 消防規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施差，火災(zāi)防控能力弱

一是先天規(guī)劃不足。由于各種原因，在很多地方，建設(shè)規(guī)劃管理部門對建筑物的消防安全規(guī)劃不夠重視，相關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位。對防火間距、建筑高度、使用性質(zhì)不能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，造成多數(shù)建筑留下“先天隱患”，且農(nóng)村建筑多為磚木或土木結(jié)構(gòu)，耐火等級較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，易形成火燒連營。此類建筑在后期使用過程中需要投入較大的物力、財(cái)力整改隱患，整改難度大。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施差。受歷史遺留、規(guī)劃不當(dāng)和資金不足等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)整體建設(shè)發(fā)展水平。現(xiàn)有消防站點(diǎn)保護(hù)半徑過大、分布不均，部分消防站轄區(qū)面積超過7km2的標(biāo)準(zhǔn)要求，有的甚至需要1h車程才能到達(dá)起火地點(diǎn)。消火栓總數(shù)缺少、損壞率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度緩慢，微型消防站建設(shè)質(zhì)量不高等問題突出。農(nóng)村道路普遍狹窄且路面上方電線亂接亂拉，有些村口設(shè)置隔離墩，不能滿足消防車通行要求。如不加快解決，公共消防設(shè)施建設(shè)將陷入欠賬未還、新賬又增的惡性循環(huán)。

1.3? 法律法規(guī)不健全、基層消防監(jiān)管力量缺位

一是消防法律法規(guī)不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級暫未設(shè)立消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無法對基層實(shí)施有效監(jiān)管。特別是《中華人民共和國消防法》修訂后公安機(jī)關(guān)原承擔(dān)的火災(zāi)隱患類行政處罰不再受案辦理，導(dǎo)致公安派出所消防執(zhí)法萎縮，原兼職消防民（輔）警的消防參與度降低，很難把監(jiān)督工作任務(wù)落到實(shí)處。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、基層網(wǎng)格員等對工作重視程度不夠，工作積極性不高，對消防安全監(jiān)督檢查和消防宣傳工作沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，多數(shù)工作人員在日常的監(jiān)督檢查過程中還停留于“抬頭看線頭，低頭看滅火器”的初級階段，在對場所建筑物和建筑消防設(shè)施檢查的過程中不能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是消防監(jiān)管工作的特殊性、專業(yè)性，導(dǎo)致基層綜合執(zhí)法改革面臨“放不下”和“接不住”的尷尬局面。消防監(jiān)督管理需要對被監(jiān)管對象開展系統(tǒng)的消防檢查，涉及消防布局、消防給水、消防設(shè)施設(shè)備、防排煙系統(tǒng)、消防疏散等，大多需要通過動用消防車輛來進(jìn)行現(xiàn)場測試和測驗(yàn)，專業(yè)性較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門無相關(guān)的車輛設(shè)備和專業(yè)人員，工作難以進(jìn)行。況且目前廣西尚無關(guān)于消防救援機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法的法律法規(guī)或規(guī)章，行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)、人事又不在消防救援大隊(duì)管理，在具體監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)交辦、統(tǒng)籌指揮調(diào)度等方面，容易造成消防救援大隊(duì)指揮不動、“防消一體化”脫節(jié)的實(shí)際矛盾[1]。

1.4? 宣傳模式單一普及率低，群眾消防意識欠缺

一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于消防宣傳和教育工作重視不夠，不愿投入更多的精力、財(cái)力做好消防宣傳，宣傳形式以單一的標(biāo)題式、口號式為主，覆蓋面窄，針對性不強(qiáng)，火災(zāi)事故教訓(xùn)的警示效應(yīng)不夠、效果不明顯。農(nóng)村群眾消防安全意識普遍比較淡薄，放任小孩玩火、亂丟煙頭火種、亂倒?fàn)t灰爐渣等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。受經(jīng)濟(jì)、地域等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)弱勢群體較多，多為婦女、兒童和體弱多病的老人，大多不掌握基本的防火、滅火和疏散逃生自救常識，有的人甚至連“119”火警電話也不知曉，容易使小火釀成大災(zāi)。

2 基層消防監(jiān)管面臨的好形勢和新機(jī)遇

盡管基層消防監(jiān)管存在一些突出問題，但在國家深化改革、科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略框架下，加強(qiáng)基層消防監(jiān)管工作也面臨著大好形勢和嶄新機(jī)遇。一是體制改革帶來的時代機(jī)遇。組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍是我國應(yīng)急事業(yè)一次歷史性的飛躍，是適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急救援復(fù)雜形勢的迫切需要，具有強(qiáng)大的內(nèi)生動力。隨著改制轉(zhuǎn)隸，原有體制限制被成功打破，縣一級以下消防救援力量建設(shè)和事業(yè)發(fā)展存在光明前景。以玉林市容縣為例，容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)保障站從2017年設(shè)立以來，全縣除城區(qū)鎮(zhèn)以外的14個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍力量由改革轉(zhuǎn)隸前事業(yè)編8人、政府合同制專職消防員27人，發(fā)展壯大為目前已實(shí)有事業(yè)編制33人、政府合同制專職消防員57人。此外，縣編辦已正式發(fā)文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心落實(shí)2名事業(yè)編制人員負(fù)責(zé)應(yīng)急和消防工作，進(jìn)一步充實(shí)基層消防監(jiān)管力量。二是政治機(jī)遇源于機(jī)構(gòu)改革及政府的重視。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦三中心”履職能力，消防隊(duì)伍整建制劃歸應(yīng)急管理部門以來，與各級黨委政府的聯(lián)系更加緊密，在經(jīng)費(fèi)保障、政策落實(shí)、優(yōu)撫優(yōu)待等方面給予了大力支持既為消防工作提供了前進(jìn)的動力，也為消防隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，解決基層消防綜合監(jiān)管問題提供了良好的環(huán)境。三是發(fā)展機(jī)遇源于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。今年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出，“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置”。全面加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)防控能力和綜合應(yīng)急保障水平，已成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面的重要組成部分，得到更大的支持，迎來重大機(jī)遇期。

3 加強(qiáng)基層消防綜合監(jiān)管工作的對策和建議

3.1? 加強(qiáng)政府主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力量，推動消防安全責(zé)任落實(shí)到基層

健全消防工作責(zé)任制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防工作納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的工作原則，由政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一調(diào)度研判、統(tǒng)一購買服務(wù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更需要主動擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，成立實(shí)體化運(yùn)作的消防安全委員會，對未履行消防工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)和職能部門及時給予通報(bào)批評，提高基層參與消防工作的主動性。要制定消防工作計(jì)劃，分解下派工作任務(wù)、信息收集反饋、牽頭聯(lián)合執(zhí)法等工作職責(zé)，并考核指導(dǎo)下一級村、社區(qū)消防工作開展情況。要梳理確定工作例會、消防檢查、定期會商、隱患整治、宣傳培訓(xùn)及督導(dǎo)考核等工作制度，并明確大隊(duì)消防監(jiān)督員掛鉤聯(lián)系制度，確保從隱患發(fā)現(xiàn)、督促整改、層級上報(bào)、執(zhí)法推動、跟蹤落實(shí)各環(huán)節(jié)形成完整閉環(huán)。

3.2? 完善設(shè)施建設(shè)和人財(cái)保障，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)

一是結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編契機(jī)，將消防站建設(shè)納入總體規(guī)劃同步編制實(shí)施，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，按照“一網(wǎng)多級、一級多格、一格多點(diǎn)”的要求，細(xì)分單元，聯(lián)格成網(wǎng)，加快推進(jìn)“城市消防站——政府專職消防站——農(nóng)村微型消防站”為載體的消防安全聯(lián)防聯(lián)控“一張網(wǎng)”建設(shè)。出臺政策措施，將消防站布點(diǎn)建設(shè)納入政府民生實(shí)事項(xiàng)目，盡快形成“梯次搭配、分級響應(yīng)、無縫銜接”的隊(duì)站布防新格局，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路建設(shè)和改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等工作，因地制宜做好消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造，解決農(nóng)村消防車通行、消防車取水等問題[2]。二是配齊人員和機(jī)構(gòu)。要推動各地成立消防安全委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦三中心”或職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為骨干，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行。玉林市容縣自2022年5月份縣編委明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案后，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部成立消防安全委員會，辦公室已組建完畢，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓消委會工作，對于消防監(jiān)管工作起到了很好的促進(jìn)作用。要依托好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍，拓寬其職能，補(bǔ)充基層監(jiān)管力量?？蓞⒖既珖鞯氐淖龇?，在已建設(shè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)推行“一站二班六職能”執(zhí)勤模式。主班駐勤備戰(zhàn)，備班配合消安辦專職執(zhí)法人員分片包干，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多能、防消兼顧”。在部分沒有建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分片區(qū)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)消防工作站，輻射鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建“縣級、中心鎮(zhèn)”兩級聯(lián)動的聯(lián)防機(jī)制。由縣級消安辦合理劃分聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，依托已經(jīng)建有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)，建強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)消防工作站，輻射鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法，定期下達(dá)指令清單、通報(bào)工作質(zhì)態(tài)，抽調(diào)片區(qū)內(nèi)消防、公安、應(yīng)急在編人員和兼職網(wǎng)格員編組成隊(duì)，定期開展集中聯(lián)合執(zhí)法[3]。以玉林市福綿區(qū)為例，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前僅建設(shè)3支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)，無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，只能依托現(xiàn)有的成均、沙田、新橋劃分三個片區(qū)，設(shè)立片區(qū)聯(lián)防聯(lián)動辦公室，開展消防監(jiān)督執(zhí)法等監(jiān)管工作。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。把專職消防隊(duì)站建設(shè)、農(nóng)村微型消防站器材裝備、人員工資、日常運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，同時以“縣補(bǔ)、鄉(xiāng)籌、村集”的方式，按不同比例，分級配套微型消防站裝備經(jīng)費(fèi)。針對政府專職隊(duì)伍招不到人、留不住人的癥結(jié)難點(diǎn)，加快提升專職消防員待遇，建立與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步遞增機(jī)制。

3.3? 加大科學(xué)技術(shù)投入，提高消防監(jiān)管治理水平

科技信息化已成為社會治理的重要手段和發(fā)展趨勢，要跟隨時代發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變思維模式，抓住當(dāng)前建設(shè)智慧城市的契機(jī)，積極推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在基層社會消防管理中的應(yīng)用，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)，依托智慧城市、綜治平臺、平安建設(shè)中心的社會化消防安全治理體系，強(qiáng)化物防技防手段的運(yùn)用，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺、網(wǎng)格化治理平臺消防模塊有關(guān)內(nèi)容，對接“智慧消防”小程序，將單位底數(shù)、檢查內(nèi)容等數(shù)據(jù)化、清單化，將任務(wù)派發(fā)、檢查錄入、情況反饋等功能流程化、可視化，暢通渠道、打破壁壘，實(shí)現(xiàn)基層消防監(jiān)管的有效、高效和長效，從而提高消防監(jiān)管治理水平，從根本上解決基層人員不足的問題[4]。

3.4? 拓寬宣傳陣地和渠道，打通消防宣傳“最后一公里”

切實(shí)把消防宣傳教育培訓(xùn)列入重要議事日程，提升全民消防安全常識知曉率和自防自救能力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前自建房、“三合一”場所火災(zāi)高發(fā)，小火亡人事故多發(fā)的勢頭。一是要建好宣傳陣地。開展多形式消防宣傳活動，結(jié)合5A幸福村、重點(diǎn)歷史文化街區(qū)建設(shè)、古村落開發(fā)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，同步建設(shè)消防宣傳陣地，持續(xù)加大常態(tài)化消防宣傳力度，努力營造全社會重視消防、關(guān)注消防的濃厚氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式普及消防知識，針對農(nóng)村地區(qū)存在可燃物多、電線老化、人口比例多為留守兒童和“空巢”老人、消防意識薄弱等特點(diǎn)，通過走家串戶、挨家挨戶發(fā)放消防安全宣傳單，用通俗易懂的語言引導(dǎo)教育農(nóng)村居民安全用火、用電、用氣以及火災(zāi)報(bào)警、初起火災(zāi)撲救和逃生自救方法等基本消防知識。要加強(qiáng)對農(nóng)村兩委成員、網(wǎng)格員的消防知識培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全“明白人”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防科普教育基地作用，積極組織農(nóng)村居民參觀學(xué)習(xí)。在村莊主要道路設(shè)置固定消防宣傳欄和警示性標(biāo)語，通過村文化活動、大喇叭開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，定期向消防網(wǎng)格員推送消防提示信息。根據(jù)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、清明掃墓重陽祭祖、春耕墾荒燒荒期等不同時期的消防工作特點(diǎn)，針對性地開展宣傳教育。三是精準(zhǔn)宣傳。針對農(nóng)村留守老人、兒童等特殊群體，高頻次向目標(biāo)人群發(fā)送有針對性的消防提示信息。四是以案說法，發(fā)動新聞媒體采取跟蹤報(bào)道、集中曝光、案例警示等多種形式，及時報(bào)道企業(yè)消防工作進(jìn)展和成效，集中曝光突出問題，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，倒逼隱患整改。五是因地制宜，建強(qiáng)消防宣傳志愿者隊(duì)伍。鼓勵志愿者“走出去”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、供電所、應(yīng)急站等廣泛建立聯(lián)系，開展融合式宣傳，提升消防宣傳的影響力。

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Analysis and thinking on strengthening the capability building of comprehensive grassroots fire supervision

Luo Wuming

（Rong County Fire and Rescue Section of Guangxi， Guangxi Yulin 537500）

Abstract： In recent years， the pace of social economy and urbanization has accelerated. The population， materials and resources have become more and more concentrated， which has brought new requirements and challenges to the existing grassroots fire supervision work. Therefore， through investigation and research， the paper analyzes the current situation and opportunities faced by the comprehensive supervision of grassroots fire protection， and proposes countermeasures and measures to strengthen the comprehensive supervision of grassroots fire protection in the new era， so as to improve the public fire safety management capability and level of grassroots units.

Keywords： grassroots fire protection; supervision capability; analytical thinking