探究新時(shí)期微型消防站建設(shè)管理模式

陳仁文

摘要：通過介紹微型消防站的建設(shè)背景、現(xiàn)實(shí)狀況，深入分析當(dāng)前微型消防站建設(shè)運(yùn)行存在的問題短板，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前杭州市上城區(qū)區(qū)域性微型消防站建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法，提出微型消防站可持續(xù)發(fā)展的措施建議，以期為進(jìn)一步提升社會(huì)化消防工作成效提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：微型消防站；消防管理；火災(zāi)防控

1 微型消防站建設(shè)背景及現(xiàn)狀

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市內(nèi)大量高層建筑、商業(yè)綜合體、大型地下建筑、廠房倉庫等紛紛涌現(xiàn)，但與之配套的城市公共安全服務(wù)能力水平未能及時(shí)跟進(jìn)，消防安全管理作為城市公共安全服務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同樣也存在著較大提升空間。在此背景下，2015年原公安部消防局在全國范圍內(nèi)提出了全面建設(shè)“微型消防站”的概念和要求，明確要求消防安全重點(diǎn)單位以及村（社區(qū)）要以救早、滅小和“三分鐘到場”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，配備必要的消防器材，依托單位志愿消防隊(duì)伍和社區(qū)群防群治隊(duì)伍組建微型消防站。微型消防站作為社會(huì)化消防工作的一種創(chuàng)新形式，憑借其優(yōu)越的地理位置，以及對(duì)轄區(qū)場所情況高度的熟悉掌握，能夠第一時(shí)間做出響應(yīng)，處置災(zāi)情，為撲救初起火災(zāi)以及其他災(zāi)情贏得了寶貴的時(shí)間，是城市應(yīng)急救援力量的有益補(bǔ)充。短短幾年時(shí)間，微型消防站建設(shè)經(jīng)歷了一段從無到有、從有到強(qiáng)的探索創(chuàng)新之路，已成為城市應(yīng)急救援體系不可或缺的重要組成部分。但在實(shí)踐運(yùn)行中，由于各類客觀因素的限制，微型消防站在隊(duì)站建設(shè)和隊(duì)伍管理等方面仍然存在一些不容忽視的短板瓶頸[1]。

1.1? 人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

從實(shí)際情況來看，目前建成投入的微型消防站點(diǎn)位置多數(shù)較為分散，且多處于鬧市區(qū)域和老舊城區(qū)，隊(duì)員多數(shù)以社區(qū)工作人員、物業(yè)門衛(wèi)、保安隊(duì)員以及消防志愿者等兼職為主，年齡、技能、社會(huì)閱歷相差很大，人員合約期短、流動(dòng)性大，無法長期固定，必然導(dǎo)致技術(shù)骨干的流失，出現(xiàn)有崗無人的情況，無法實(shí)現(xiàn)24h值班備勤。加之微型站人員的執(zhí)勤備戰(zhàn)和工作開展的監(jiān)督缺失，管理措施手段缺乏，難以有效發(fā)揮其核心關(guān)鍵作用。

1.2? 能力素質(zhì)不匹配

現(xiàn)階段的滅火救援任務(wù)對(duì)微型消防站的人員能力提出了更高的要求。但實(shí)踐中兼職的微型消防站隊(duì)員因身份、年齡、崗位等客觀原因限制導(dǎo)致綜合業(yè)務(wù)能力、應(yīng)急處置能力等素質(zhì)良莠不齊，難以與自身崗位有效匹配。日常訓(xùn)練、宣傳教育、隱患排查等工作任務(wù)更是無法良好開展，多數(shù)工作流于形式，浮于表面。

1.3? 配套保障不健全

當(dāng)前，以政府購買公共服務(wù)形式為主的政府專職消防隊(duì)伍事業(yè)發(fā)展滯后。而各單位出于成本考慮，多數(shù)微型消防站隊(duì)員大多為兼職，極少聘用專職隊(duì)員。這與專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大的消防工作屬性是不相匹配的。這些隊(duì)員在做好本職工作的同時(shí)，還需兼顧微型消防站工作，卻往往缺少一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，工作積極性無法有效調(diào)動(dòng)。同時(shí)因缺少相應(yīng)的政策支撐，若在應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)受傷、致殘或死亡等意外情況，將給自身權(quán)益造成極大傷害。

2 區(qū)域性微型消防站相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法

杭州市上城區(qū)位于杭州錢塘江畔，是杭州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)域優(yōu)勢得天獨(dú)厚。截至2021年11月，全區(qū)面積122km2，下轄14個(gè)街道，199個(gè)社區(qū)，常住人口132萬，其中戶籍人口84萬。在城市化快速推進(jìn)過程中，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人員流動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)出租房屋多、合用場所多、市場商場多、高層建筑多的現(xiàn)狀，隨之消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患同步劇增，消防安全管理壓力巨大。為進(jìn)一步加強(qiáng)和提升轄區(qū)火災(zāi)防控和有效處置初期火災(zāi)的能力，該區(qū)在前期微型消防站建設(shè)基礎(chǔ)上，立足轄區(qū)實(shí)際，緊盯問題短板，出臺(tái)各項(xiàng)舉措，全面提檔升級(jí)，全力探索區(qū)域性微型消防救援站建設(shè)模式。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見》《上城區(qū)區(qū)域性微型消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《上城區(qū)區(qū)域性微型消防救援站日常工作制度和崗位職責(zé)（試行）》，按照“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)要求，在全區(qū)14個(gè)街道設(shè)立由黨政主要負(fù)責(zé)人為雙主任的應(yīng)急消防管理委員會(huì)，組建應(yīng)急消防管理站，以落實(shí)“135快速反應(yīng)圈”為抓手，全力推進(jìn)區(qū)域性微型消防救援站，持續(xù)做強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，為新時(shí)期微型消防站建設(shè)管理模式提供了新的參考路徑，現(xiàn)將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：

2.1? 明確標(biāo)準(zhǔn)，立體化保障建設(shè)

一是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在保持原有社區(qū)微型消防站的基礎(chǔ)上，全區(qū)提檔升級(jí)16個(gè)區(qū)域性微型消防救援站，因地制宜設(shè)置值班室、裝備器材室等，站內(nèi)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、受理調(diào)度系統(tǒng)，配備柴油微型消防車、電動(dòng)巡邏車、公網(wǎng)對(duì)講機(jī)，配齊消防頭盔、水帶、水槍等器材。每站配備隊(duì)員不少于8人，并確定1名站長、1～2名副站長，站長由街道專職消防員擔(dān)任，其他隊(duì)員從街道兼職消防員、綜治人員、外聘特保、網(wǎng)格員等進(jìn)行整合，實(shí)行24h常態(tài)化執(zhí)勤值守制度。執(zhí)勤期間在站值班執(zhí)勤人數(shù)不少于3人，其中含1名站長或副站長，著統(tǒng)一服裝，隨身佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

二是強(qiáng)化資金保障。屬地政府連續(xù)兩年將微型消防救援站改造提升納入民生實(shí)事項(xiàng)目，投入1054萬元打造區(qū)域性微型消防救援站，明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是區(qū)域性微型消防救援站建設(shè)管理的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性微型消防救援站的建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障工作，專職人員經(jīng)費(fèi)和消防站年度正常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入每年街道支出基數(shù)。對(duì)培訓(xùn)合格、登記在冊的微型消防救援站隊(duì)員必須辦理人身意外傷害險(xiǎn)。同時(shí)，各街道因地制宜制訂獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)出警量大、日常作用發(fā)揮明顯的區(qū)域性微型消防救援站，給予一定器材損耗補(bǔ)助和隊(duì)員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作積極性。

三是搭建調(diào)度平臺(tái)。通過聯(lián)網(wǎng)式感煙探測器、應(yīng)答器、現(xiàn)場報(bào)警裝置等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，搭建智慧消防平臺(tái)，建立智能高效的聯(lián)動(dòng)處置和指揮調(diào)度程序，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，實(shí)時(shí)一鍵調(diào)派。通過采集全區(qū)室外消火栓分布、水壓監(jiān)測、隊(duì)站分布、隊(duì)站值班情況等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，繪制社區(qū)消防站區(qū)域聯(lián)防片區(qū)圖，建立消防數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過落實(shí)區(qū) 域消防站值班室遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備及車輛定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)區(qū)域消防站值班、聯(lián)動(dòng)出警情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控督查。發(fā)生火情時(shí)，通過119指揮調(diào)度平臺(tái)，對(duì)全區(qū)微型消防站進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，做到一點(diǎn)響應(yīng)，多點(diǎn)出動(dòng)。

2.2? 立足實(shí)際，全方位發(fā)揮實(shí)效

一是巡查精細(xì)化。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)消防救援大隊(duì)的統(tǒng)一安排，開展日常消防安全檢查巡查，制訂完備的日常防火檢查巡查、火災(zāi)隱患督改制度，逐一明確防火檢查巡查的內(nèi)容、頻次和火災(zāi)隱患督改的程序。通過智慧消防平臺(tái)生成并推送出租房、高層建筑、沿街商鋪等檢查任務(wù)，微型消防救援站隊(duì)員按照“小程序掃碼—現(xiàn)場拍照—填寫信息—簽字確認(rèn)”的工作流程開展工作。同步對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行“三色”管理。其中紅色、黃色單位的受檢推送頻次將被自動(dòng)提高。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，由隊(duì)員進(jìn)行提醒，督促整改消除，不能立即整改的，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)隱患督改程序。2021年以來，全區(qū)微型消防救援站共開展巡查800余次，檢查單位2600余家，發(fā)現(xiàn)隱患3600余處， 責(zé)令改正1450余家。

二是救援實(shí)戰(zhàn)化。24h實(shí)行最小行動(dòng)單元執(zhí)勤制度，每個(gè)最小行動(dòng)單元由3名一致行動(dòng)的執(zhí)勤人員組成。人員外出公差后無法保證一個(gè)最小行動(dòng)單元在崗執(zhí)勤的，則最小行動(dòng)單元應(yīng)一同外出行動(dòng)，并攜帶出警全套滅火救援器材裝備和執(zhí)勤車輛。除轄區(qū)消防救援大隊(duì)調(diào)派出動(dòng)外，區(qū)域性微型消防救援站人員外出公差不得離開執(zhí)勤轄區(qū)，外出公差前應(yīng)提前向區(qū)消防救援大隊(duì)報(bào)備。24h落實(shí)火災(zāi)聯(lián)動(dòng)處置響應(yīng)程序，通過指令進(jìn)行警情接收、反饋與調(diào)度，一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制。2021年以來，全區(qū)微型消防救援站保持24h不間斷執(zhí)勤，共接警出動(dòng)30000余次，出警率100%，接警10min內(nèi)到場參與處置率達(dá)98%。切實(shí)做到了“救早滅小”。

三是宣傳常態(tài)化。制訂完善教育培訓(xùn)和消防宣傳制度，結(jié)合日常防火檢查巡查、動(dòng)態(tài)巡邏等工作，開展經(jīng)常性消防宣傳和針對(duì)性消防宣傳，組織群眾居民、單位員工等進(jìn)行疏散逃生演練、消防教育培訓(xùn)，向群眾普及安全知識(shí)。在微型消防救援站建立集火災(zāi)預(yù)防、消防教育、逃生體驗(yàn)等功能于一身的消防實(shí)踐基地，讓廣大群眾能夠系統(tǒng)直觀地學(xué)習(xí)逃生知識(shí)，營造全社會(huì)積極參與消防安全工作的良好氛圍。

2.3? 完善機(jī)制，多角度規(guī)范管理

一是制度管理規(guī)范化。建立健全長效管理機(jī)制，所有區(qū)域性微型消防救援站統(tǒng)一設(shè)置明顯標(biāo)志，張貼規(guī)定標(biāo)牌，設(shè)置營房和隊(duì)伍標(biāo)志，并由區(qū)消防救援大隊(duì)統(tǒng)一編號(hào)登記相關(guān)信息，日常由市消防指揮中心、區(qū)消防救援大隊(duì)和街道應(yīng)急消防管理站負(fù)責(zé)調(diào)度工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明確消防站站長、消防員、值班員等3類人員職責(zé)，制定“天、周、月、季度”宣傳、巡防、訓(xùn)練計(jì)劃，明確值班在崗、接警響應(yīng)、處置配合、巡查檢查、巡邏宣傳、熟悉演練、培訓(xùn)比武、信息報(bào)送、裝備保養(yǎng)、安全防事故等十大管理制度，運(yùn)用車載視頻、GPS運(yùn)行軌跡，實(shí)時(shí)掌握微型消防救援站響應(yīng)速度、出警及到場處置等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，作為督促微型消防救援站履職、提升能力的重要抓手。

二是隊(duì)伍管理精細(xì)化。通過日常訓(xùn)練加強(qiáng)消防救援站人員對(duì)設(shè)施設(shè)備的熟悉和運(yùn)用，并實(shí)行每周一拉動(dòng)、每月一聯(lián)動(dòng)、每半年一比武，促進(jìn)隊(duì)員的快速成長。每年分批次對(duì)全區(qū)所有微型站隊(duì)員開展為期40天的大輪訓(xùn)活動(dòng)，并開展業(yè)務(wù)技能大演練、大比武活動(dòng)，全面激勵(lì)消防站隊(duì)員斗志，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)成效。

三是考核體系標(biāo)準(zhǔn)化。在人員、裝備、管理上形成了人員分工明確、隊(duì)伍集中統(tǒng)一、職責(zé)目標(biāo)明晰的微型消防救援站工作考核評(píng)分機(jī)制。通過火警出動(dòng)、拉動(dòng) 測試、集中培訓(xùn)、考核比武等措施，對(duì)微型消防救援站工作進(jìn)行日監(jiān)督、周點(diǎn)評(píng)、月考核，隨機(jī)督查、定期通報(bào)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果，以區(qū)消防安全委員會(huì)名義制訂運(yùn)行微型站考核評(píng)分機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)日常檢查、巡邏宣傳、應(yīng)急處突等動(dòng)態(tài)的日常消防工作任務(wù)完成情況進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)分。評(píng)定結(jié)果定期通報(bào)、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟蹤督辦，累計(jì)的全年分?jǐn)?shù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度綜合考評(píng)消防安全工作的重要依據(jù)，促使微站消防管理工作有據(jù)可循[2]。

3 相關(guān)建議與對(duì)策

針對(duì)目前微型消防站建設(shè)發(fā)展存在的問題瓶頸，結(jié)合杭州市上城區(qū)區(qū)域性微型消防站建設(shè)管理模式的相關(guān)做法，提出如下建議：

一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加大政策支撐保障力度。各地在微型消防站建設(shè)發(fā)展過程中，應(yīng)因地制宜，通盤考慮，充分借勢借力，將微型站建設(shè)納入政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目等政府工作統(tǒng)籌推進(jìn)，并同步將建設(shè)情況與消防安全目標(biāo)責(zé)任制、政府綜合考評(píng)工作相掛鉤，明確目標(biāo)要求，壓實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)相關(guān)文件政策，對(duì)微型消防站總體選址布局、管理制度、功能定位、器材配置、考核評(píng)比、人員經(jīng)費(fèi)保障措施等進(jìn)行明確規(guī)范，加大政策經(jīng)費(fèi)保障力度。特別是經(jīng)費(fèi)方面，要積極爭取政府財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于場地、人員、裝備建設(shè)，對(duì)實(shí)際工作中作用突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的微型消防站要給予一定補(bǔ)助，為培訓(xùn)合格、持證上崗的微型消防站隊(duì)員及時(shí)辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。鑒于微型消防站隊(duì)員工作性質(zhì)特殊性，要根據(jù)不同情形制定出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)撫政策，做好相關(guān)保障工作。

二是強(qiáng)化訓(xùn)練培訓(xùn)，提升隊(duì)員專業(yè)素質(zhì)能力。微型消防站隊(duì)員作為微型消防站的核心要素，應(yīng)堅(jiān)持以提升實(shí)戰(zhàn)能力為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)好崗位培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)考核等措施，切實(shí)提高人員能力素質(zhì)。消防部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，應(yīng)建立定期上門指導(dǎo)、駐點(diǎn)輪訓(xùn)等培訓(xùn)制度，定期安排業(yè)務(wù)骨干深入站點(diǎn)開展防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力引導(dǎo)其發(fā)揮“滅火救援、防火巡查、消防宣傳”三大職能作用。要進(jìn)一步建立健全區(qū)域聯(lián)防制度和通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急調(diào)度、聯(lián)合演練，提高區(qū)域聯(lián)防協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)著火、多點(diǎn)出動(dòng)，鄰里互助、協(xié)同作戰(zhàn)”工作目標(biāo)。同時(shí)要經(jīng)常性組織專業(yè)消防站和微型消防站之間開展多種形式的崗前培訓(xùn)、比武競賽，落實(shí)職業(yè)技能鑒定，鼓勵(lì)隊(duì)員持證上崗，提高隊(duì)員職業(yè)歸屬感，真正使微型消防站隊(duì)伍成為一支精干的專業(yè)力量。

三是強(qiáng)化科技助力，提升隊(duì)伍綜合戰(zhàn)斗力。在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地應(yīng)進(jìn)一步增配微型消防車輛裝備、車輛定位系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備、受理調(diào)度系統(tǒng)、POC對(duì)講機(jī)等設(shè)施設(shè)備；依托互聯(lián)網(wǎng)可視化功能，將轄區(qū)道路水源、重點(diǎn)單位、應(yīng)急物資、隊(duì)站布置、值班信息等進(jìn)行可視化展示；通過多方信息采集端口，可第一時(shí)間將火警信息通過平臺(tái)彈框、短信、App、電話通知等方式進(jìn)行推送，通過科技裝備賦能，全方位提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。同時(shí)可利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極搭建微型消防站管理應(yīng)用平臺(tái)，通過現(xiàn)代科技手段有效實(shí)現(xiàn)微型消防站指揮調(diào)度、日常管理、任務(wù)分配、績效評(píng)定等目標(biāo)需求，從而進(jìn)一步發(fā)揮微型消防站作用效能[3]。

四是完善考評(píng)機(jī)制，提高隊(duì)伍自身凝聚力。要進(jìn)一步完善微型消防站管理考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)微型消防站日常管理有據(jù)可依，獎(jiǎng)懲分明。將每起火警接警出動(dòng)處置情況、拉動(dòng)情況作為重要考核指標(biāo)納入考核內(nèi)容?？芍贫ǚ陷爡^(qū)實(shí)際的“星級(jí)消防站”“星級(jí)消防員”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)為“星級(jí)”單位個(gè)人的進(jìn)行頒發(fā)獎(jiǎng)牌、通報(bào)表揚(yáng)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及政策傾斜，如增加年休假天數(shù)、提高待遇、優(yōu)先入黨等。對(duì)在日常工作中做出突出貢獻(xiàn)的微型消防站或隊(duì)員，可按照國家、地方的有關(guān)規(guī)定采取送獎(jiǎng)到崗、年度評(píng)先等方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范作用，充分調(diào)動(dòng)微型消防站隊(duì)員積極性，提升其社會(huì)認(rèn)同感和工作榮譽(yù)感。

參考文獻(xiàn)：

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91-93.

Research on the construction and management mode of mini-fire stations in the new era

-- Taking regional micro fire stations as an example

Chen Renwen

（Hangzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Hangzhou 310000）

Abstract： By introducing the construction background and actual situation of the mini-fire stations， the paper deeply analyzes the problems and shortcomings existing in the current construction and operation of mini-fire stations. At the same time， combined with the current experience and practices in the construction and development of regional mini-fire stations in Shangcheng District， Hangzhou， measures and suggestions for the sustainable development of mini-fire stations are put forward， hoping to provide references for further improving the effectiveness of socialized fire protection work.

Keywords： mini-fire station; fire management; fire prevention and control