臨街商鋪的火災隱患及消防監(jiān)督管理策略

徐芳芳 孫昊

摘要：為了給商用建筑消防監(jiān)督管理提供一些參考，以臨街商鋪為例，簡單分析了臨街商鋪的火災隱患，探究了臨街商鋪消防監(jiān)督管理現(xiàn)有不足，并提出了幾點臨街商鋪消防監(jiān)督管理強化策略。

關(guān)鍵詞：商用建筑；火災隱患；消防監(jiān)督；臨街商鋪

在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，全國各地涌現(xiàn)出了大量以零售業(yè)、小型批發(fā)業(yè)為主的臨街商鋪。臨街商鋪的大批量出現(xiàn)，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。但是，因臨街商鋪多為經(jīng)營與居住合用，存在消防風險管制系統(tǒng)性缺乏、火災荷載處于較高水平、日常運營風險苗頭多、疏散逃生條件差等問題，火災事故發(fā)生概率偏高。因此，探索臨街商鋪消防監(jiān)督管理強化策略具有非常突出的現(xiàn)實意義。

1 臨街商鋪火災隱患

從臨街商鋪火災事故發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查來看，臨街商鋪主要存在以下火災隱患：

1.1? 結(jié)構(gòu)形式復雜

臨街商鋪結(jié)構(gòu)形式大同小異，多為2層至3層磚—混凝土結(jié)構(gòu)，少部分為2層至3層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積較小的為數(shù)十平方米，較大的為數(shù)百平方米。從建造形式來看，部分臨街商鋪由私人未經(jīng)規(guī)則審批與消防驗收建造而成，建造期間未考慮消防安全布局與疏散通道、防火分隔；部分臨街商鋪的建造者為房地產(chǎn)開發(fā)商，雖然正規(guī)的建造者履行法律要求的消防審批、竣工校核程序，但是受固有建造思維限制，臨街商鋪1層、2層以上會分別建設成為經(jīng)營儲存場所、居住場所，1層到2層及以上流通方式為一部疏散樓梯間，樓梯間多為上下直通的敞開式。加之防盜安全考慮，大多數(shù)開發(fā)商將堅固防盜門窗設置到窗戶、直通室外安全出口位置[1]。此時，一旦1層遇到著火事件，高溫有毒煙氣會在較短的時間內(nèi)進入敞開式樓梯間，并順疏散樓梯向上層蔓延，致使上層居住者喪失有利逃離時間。

1.2? 日常運營風險苗頭多

臨街商鋪大多并未建立健全用火用電用油用氣安全管理制度，日常運營風險苗頭多。如在用火期間，主要關(guān)注自身操作便捷性，不關(guān)注火源、周圍易燃物體或可燃物之間的安全消防距離，或者忽略電氣線路安裝規(guī)范與線路負荷私接亂拉電線、使用劣質(zhì)電插板，甚至堵塞消防通道、遮擋室內(nèi)消火栓箱、違章電氣焊等，埋下了較大的火災隱患。加之臨街商鋪業(yè)主多為個體工商戶，出于經(jīng)營、生產(chǎn)、生活需要，個體工商戶會充分利用商鋪內(nèi)部有限空間，存放較多可燃物、易燃物，如服裝、油漆、鞋帽、家具、家電等，具有較大的火災荷載[2]。

1.3? 建設裝修不規(guī)范

臨街商鋪多數(shù)非高性能、高質(zhì)量的建筑，建設裝修不規(guī)范問題頻繁出現(xiàn)。使用劣質(zhì)材料是臨街商鋪建設裝修不規(guī)范的主要表現(xiàn)之一，如臨街商鋪樓梯、夾層樓板建設用材為未經(jīng)過防火處理的木質(zhì)材料、鋼質(zhì)材料，耐火等級不高，部分臨街商鋪裝修期間出于裝飾美觀性考慮常選用高度易燃材料，進一步增加了臨街商鋪火災隱患[3]。同時，部分臨街商鋪裝修期間，出于突出造型、節(jié)省空間、降低成本的考慮隨意破壞建筑消防結(jié)構(gòu)，未設置消防設施，導致商用建筑的綜合性防火需求無法得到滿足，火災隱患進一步增多。

2 臨街商鋪消防監(jiān)督管理現(xiàn)有不足

根據(jù)臨街商鋪火災隱患現(xiàn)狀，可以分析出臨街商鋪消防監(jiān)督管理現(xiàn)有不足，包括源頭管理乏力、審核檢查不嚴格、消防安全整治不徹底等。

2.1? 源頭管理乏力

臨街商鋪消防監(jiān)督存在源頭管理乏力的問題。臨街商鋪分布具有點多、面廣的特點，源頭管理工作量大，相關(guān)部門無法及時發(fā)現(xiàn)擅自變更商用建筑使用性質(zhì)的現(xiàn)象，且對臨街商鋪火災隱患查處力度較小，導致多數(shù)臨街商鋪發(fā)展為經(jīng)營與住宿合用場所，火災隱患長期存在[4]。

2.2? 審核檢查不嚴格

臨街商鋪消防審核檢查不夠嚴格，導致部分存在嚴重火災隱患的個體工商戶或私營企業(yè)順利通過審核，埋下了臨街商鋪火災風險隱患。

2.3? 消防安全整治不徹底

臨街商鋪消防安全整治不徹底，存在治標不治本的現(xiàn)象。從消防安全整治手段來看，臨街商鋪消防安全整治措施單一。專項整治中“堵”的手段大量應用，“疏”的措施不受重視，造成了持續(xù)整治持續(xù)反彈的情況。

3 臨街商鋪消防監(jiān)督管理強化策略

頻發(fā)的臨街商鋪火災，充分表明臨街商鋪消防監(jiān)督管理強化的必要性。因此，消防監(jiān)督管理部門應嚴把源頭關(guān)，嚴格審核檢查，徹底整治臨街商鋪火災隱患。

3.1? 嚴把源頭關(guān)

消防監(jiān)督管理部門應嚴格把控源頭關(guān)，阻斷臨街商鋪火災隱患出現(xiàn)、蔓延渠道[5]。消防監(jiān)督管理部門可以參與到臨街商鋪類建設工程開發(fā)建設中，著重入駐消防設計端，促使設計端負責人在思考建設工程的平面布局時納入消防安全因素，比如，防火防煙分區(qū)、防火間距、耐火等級與安全疏散等，在無法確定業(yè)主居住需求的情況下，根據(jù)臨街商鋪場所內(nèi)設居住場所進行設計，單獨設置居住場所樓梯間。若臨街商鋪類建設工程樓梯間兼具經(jīng)營、存儲、居住功能，則消防監(jiān)督管理部門可以督促設計端負責人引入封閉樓梯間形式，并考慮居住場所特殊性，結(jié)合火災事故發(fā)生的緊急時刻需求，規(guī)劃疏散逃生第二安全出口。同時，消防監(jiān)督管理部門可以要求臨街商鋪將簡易自動噴水滅火設施、獨立式火災探測報警器等裝置安裝到經(jīng)營、存儲、居住場所的適宜位置。其中在固定式消防裝置安裝設計前，消防監(jiān)督管理部門應督促臨街商鋪勘查現(xiàn)場消防設備狀態(tài)、排煙系統(tǒng)（含排煙口數(shù)量、排煙量），根據(jù)現(xiàn)有火災報警控制器點位使用率與排煙系統(tǒng)、報警控制器完好程度，同時考慮設計區(qū)域內(nèi)設施聯(lián)動、與公共部分消防設施聯(lián)動，嚴格把關(guān)，消除火災源頭隱患。

根據(jù)不規(guī)范建設裝修與臨街商鋪火災隱患之間的密切關(guān)系，消防監(jiān)督管理部門應加強對臨街商鋪違規(guī)違法建設裝修的關(guān)注，責令臨街商鋪業(yè)主或物業(yè)機構(gòu)在裝修商鋪前提交裝修方案、圖紙，由部門審核裝修方案的科學可行性。同時，在臨街商鋪建造裝修期間，開展不定期檢查，確保其嚴格按照設計圖紙規(guī)范裝修。在臨街商鋪建造裝修進入尾聲，由部門人員根據(jù)設計圖紙詳細檢查建造裝修成果（含建造裝修材料、設備、線路等），及時聯(lián)系責任人并督促其整改、完善，有效管控臨街商鋪火災隱患源頭[6]。

3.2? 嚴格審核檢查

嚴格審核檢查是臨街商鋪消防監(jiān)督管理強化的核心。在對臨街商鋪進行消防設計審核與驗收備案時，消防監(jiān)督管理部門應以臨街商鋪是否具備居住功能為重點，在確定臨街商鋪具備居住功能的情況下，著重審核臨街商鋪是否具備緊急情況下人員疏散逃生條件，并協(xié)同工商、稅務、衛(wèi)生、文化等部門，將現(xiàn)場查驗消防手續(xù)完備性遷移到審批發(fā)證前。對于整改不積極、不到位或者拒絕整改的商鋪業(yè)主，采取臨時查封、取締相關(guān)證照、給予行政處罰并新聞曝光等多種方式，規(guī)避臨街商鋪火災隱患邊整治邊反彈的問題。

具體審核檢查作業(yè)開展期間，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等國家規(guī)范要求與法律規(guī)定，有關(guān)消防監(jiān)督管理部門應依據(jù)預防為主、綜合審核的方針，按照臨街商鋪面積與臨街商鋪周邊建筑密度、經(jīng)營業(yè)務、商業(yè)繁榮程度，劃分若干審核檢查區(qū)域，分區(qū)域詳細、全面檢查臨街商鋪各項火災隱患。劃分若干區(qū)域后，消防監(jiān)督管理部門應根據(jù)臨街商鋪點多面廣的特點，與行政主管部門形成合力，以簽訂責任狀或責任書的形式明確分工，落實責任。進而從最基礎建筑、設施、逃生通道著手，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住合用的臨街商鋪進行排查摸底并登記造冊，建立健全臨街商鋪的基礎臺賬，摒除臨街商鋪審核檢查死角。

根據(jù)臨街商鋪審核檢查臺賬，消防監(jiān)督管理部門應詳細分析臨街商鋪及周邊環(huán)境潛在危險隱患，綜合利用紅外測溫儀、超聲波泄漏偵測器、萬用表、鉗形電流表、紅外熱像探測儀等工具，在電氣線路、電氣設備加載電流運行60min（溫度基本穩(wěn)定）后，嚴格審查臨街商鋪電氣線路與電氣設備，規(guī)范驗收商鋪設計圖紙、電氣施工方案，并進入現(xiàn)場監(jiān)測，確保線路中不存在電弧、電火花，周邊不存在可燃物。在這個基礎上，消防監(jiān)督管理部門可根據(jù)規(guī)范審核驗收臨街商鋪內(nèi)固定式消防設施。比如，根據(jù)GB50084—2017《自動噴水滅火設計規(guī)范》，結(jié)合臨街商鋪實際情況，詳細檢查臨街商鋪自動噴水滅火系統(tǒng)規(guī)模、功能完好性、運行安全可靠性等[7]。而根據(jù)發(fā)現(xiàn)的臨街商鋪消防安全隱患，進一步完善消防約束機制，推進各項審核檢查工作的程序化開展。對于臨街商鋪失控漏管的情況，則在查明后給予相關(guān)人員行政處分；對于遺漏臨街商鋪消防審查并造成火災事故的責任人，則追究人員政紀責任。

3.3? 徹底整治隱患

為徹底整治隱患，消防監(jiān)督管理部門應采用“堵”與“疏”結(jié)合的方法。根據(jù)排查摸底結(jié)果，分類匯總形成原因不同、現(xiàn)狀各異的臨街商鋪，以業(yè)主意愿為主導，組織業(yè)主思考解決方案。以臨街商鋪經(jīng)營與居住合用為例，存在擔憂物品被盜、業(yè)主距離居住場所遠、降低經(jīng)營成本等幾個原因。對于第一個原因，消防監(jiān)督管理部門可以物業(yè)管理部門為對象，敦促其落實技術(shù)防控、人員防控、物品防控，形成嚴密安全網(wǎng)，并提倡業(yè)主主動購買財產(chǎn)保險，解除業(yè)主的后顧之憂；對于第二個原因，消防監(jiān)督管理部門應加大消防安全宣傳力度，開設消防安全知識宣傳專用新媒體公眾號，邀請臨街商鋪業(yè)主關(guān)注公眾號，并定期發(fā)放消防宣傳材料（含社會中重大消防事故、最新消防安全法律規(guī)范、消防安全宣傳微電影），不定期利用碎片化時間組織逃生自救演練，促使業(yè)主明確臨街商鋪火災隱患與危害，主動放棄在店鋪內(nèi)居住，并自發(fā)舉報周邊消防違法活動，了解商鋪內(nèi)消火栓等固定式消防設施的使用方法、注意事項，消滅火災隱患；對于第三個原因，消防監(jiān)督管理部門應組織物業(yè)對臨街商鋪進行技術(shù)改造，比如，在居住部分、經(jīng)營與存儲場所設置徹底的防火分隔與獨立疏散樓梯，或者將封閉樓梯間改造方法應用到臨街商鋪共用樓梯間，并督促商鋪在內(nèi)部增設應急避難出口，在2層及以上出口位置配備逃生繩、逃生軟梯、火災自動報警器、自動噴水滅火系統(tǒng)等器械[8]。其中在臨街商鋪火災自動報警系統(tǒng)改造時，消防監(jiān)督管理部門可以根據(jù)GB50116—2013《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》中關(guān)于火災探測器、容量、系統(tǒng)設備設置的要求，以系統(tǒng)聯(lián)動觸發(fā)條件與聯(lián)動程序為重點組織改造，并在改造后著重檢查消防聯(lián)動觸發(fā)條件、執(zhí)行與反饋、打印記錄，確保改造后系統(tǒng)安全可靠性。同時，根據(jù)臨街商鋪內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)緊湊、功能多樣以及可燃易燃材料多的特點，消防監(jiān)督管理部門應以臨街商鋪消防設施設備為監(jiān)管重點，采取強有力的監(jiān)督管理措施，要嚴格檢查臨街商鋪的通風排煙系統(tǒng)，確保系統(tǒng)功能健全且運行良好。

在以“疏”為主的監(jiān)督管理方法無法發(fā)揮良好作用的情況下，強制業(yè)主將居住地遷出臨街商鋪，并采取行政或法律、經(jīng)濟手段防控“回遷”現(xiàn)象。比如，建立信用監(jiān)管體系，將臨街商鋪火災發(fā)生次數(shù)、臨街商鋪經(jīng)營者的火災防控情況納入信用監(jiān)管體系。進而確認臨街商鋪的責任人，以口頭告知、組織學習等渠道促使臨街商鋪消防責任人明確自身責任。在這個基礎上，根據(jù)“紅黑”信用分級，暢通消防監(jiān)管、社會信用渠道，并進一步細化臨街商鋪/商家信用計分標準，量化臨街商鋪消防安全自主管理與歷年消防監(jiān)督管理部門檢查、督促整改、處罰、評估情況，形成與信用精準掛鉤的等級化管理機制[9]。在等級化管理機制運行過程中，消防監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)信用監(jiān)管、行業(yè)主管部門增加對綜合評估等級差的臨街商鋪的監(jiān)督檢查頻次、隨機抽查率，并以聯(lián)合上門的形式，開展事前、事中、事后全生命周期監(jiān)督管理，匯總每一階段抽樣檢查結(jié)果，進行臨街商鋪信用等級的動態(tài)更新，持續(xù)提高臨街商鋪消防責任人的安全意識，杜絕臨街商鋪消防責任人意識淡薄、肆意破壞消防設施、封堵消防通道等不良行為。

4 結(jié)語

綜上所述，臨街商鋪存在結(jié)構(gòu)形式復雜、用火用電用氣不規(guī)范等安全隱患。加之相關(guān)消防機構(gòu)對臨街商鋪的專項安全整治行動未形成合力，未建立臨街商鋪專項消防監(jiān)督管理長效機制，導致臨街商鋪火災頻發(fā)。因此，相關(guān)消防機構(gòu)應注重對臨街商鋪的監(jiān)督管理，從臨街商鋪的源頭管理著手，嚴格懲處擅自改變建筑使用性質(zhì)的相關(guān)人員，嚴格審查，阻斷存在火災隱患的個體或私營企業(yè)通過審批渠道。在這個基礎上，定期巡查、排查摸底，強化督促整改，降低臨街商鋪火災發(fā)生風險。

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Research on fire hazards and fire supervision and management strategies of street-facing shops

Xu Fangfang， Sun Hao

（Hangzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Hangzhou 310012）

Abstract： In order to provide references for the fire supervision and management of commercial buildings， taking street-facing shops as an example， the paper briefly analyzes the fire hazards of street-facing shops， explores the existing deficiencies of the fire supervision and management of street-facing shops， and proposes some strengthening strategies for the fire supervision and management of street-facing shops.

Keywords： commercial building; fire hazard; fire supervision; street-facing shop