淺談“九小場所”存在的消防安全隱患及監(jiān)管措施

摘要：本文結(jié)合日常消防安全監(jiān)督檢查工作實際，針對“九小場所”存在的消防安全隱患及“九小場所”消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上提出了加強“九小場所”消防安全監(jiān)管措施。

關(guān)鍵詞：九小場所 火災(zāi)隱患 消防安全 監(jiān)管措施

所謂“九小場所”是指，按分級管理原則由公安派出所管轄的人員密集場所。具體是指：“小學(xué)?；蛴變簣@、小醫(yī)院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)”。實際上“九小場所”不是一個單純的數(shù)字名詞概念，而是所有小型人員密集場所的代名詞，即泛指對外經(jīng)營的所有小型人員密集場所，如小酒吧、小音樂茶座等場所。近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“九小場所”因投資小、規(guī)模小，吸納大量就業(yè)而獲得較快發(fā)展，但同時由于其經(jīng)營模式、經(jīng)營實力限制，在硬件設(shè)施建設(shè)上投入不足，存在著大量的消防安全隱患，再加上從業(yè)人員的消防安全意識淡薄和防火監(jiān)督管理薄弱等原因，導(dǎo)致“九小場所”火災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全，也影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展和社會的安全穩(wěn)定。為此，作為公安消防監(jiān)管部門來說，加強“九小場所”消防安全監(jiān)管措施具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、“九小場所”存在的消防安全隱患分析

（一）建筑設(shè)計不規(guī)范。一些小生產(chǎn)加工企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”的麻痹思想，毫不遵守消防防火設(shè)計規(guī)范的相關(guān)技術(shù)要求，違章搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，周邊的消防水源，消防設(shè)施、器材的配置不到位，水源缺乏，道路狹窄、不暢通，大型消防車無法進(jìn)入，耽誤滅火救援最佳時機。

（二）人員集中，疏散難度大。一些小型商場、超市，經(jīng)營者往往充分使用場所面積，在柜臺之間僅留一兩人的空隙，有的過道僅能容一人通過，有的在疏散樓梯或休息平臺、樓梯間內(nèi)設(shè)置柜臺賣貨。由于受場所限制，商品大量囤積于場所內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)，易導(dǎo)致疏散困難，造成人員傷亡。

（三）可燃物多，火災(zāi)蔓延快。一些小餐飲場所、小旅館內(nèi)裝飾材料往往使用一些可燃材料，如木板、纖維板、塑料板、窗簾、壁紙、地毯等，且擁有大量沙發(fā)、床上用品等，使建筑的火災(zāi)荷載大大增多，遇火源容易起火。一些裝修材料、保溫隔熱材料、家具等，使用了大量可燃材料，極易燃燒且燃燒后產(chǎn)生有毒氣體，大大影響人員疏散和火災(zāi)撲救。

（四）管理不規(guī)范，消防安全性差。一些“九小場所”內(nèi)的消防設(shè)施陳舊老化，有的是通過民用住房改造，其內(nèi)部裝飾裝修、功能分區(qū)、電器線路敷設(shè)等大多都是經(jīng)營者自行安排；有的“九小場所”生產(chǎn)車間、倉庫、原材料、吃住基本都在一起，屬于嚴(yán)重的“三合一”或“多合一”場所；有的電氣線路私拉亂接，安全出口數(shù)量不足或被封閉，疏散通道堵塞、占用，用火、用電、用氣不符合消防安全規(guī)定，稍有不慎極可能引發(fā)火災(zāi)。

（五）消防安全意識淡薄，自防自救能力差。一些“九小場所”內(nèi)人員集中，成分復(fù)雜，有些人對消防安全工作認(rèn)識不足，防火滅火意識差，常因無意中的行為引發(fā)火災(zāi)。發(fā)生火災(zāi)后，又常因各種原因撲救不及時而蔓延。另外，多數(shù)“九小場所”經(jīng)營者缺乏消防法律法規(guī)知識，未經(jīng)過消防培訓(xùn)，缺乏消防安全“四個能力”，特別是缺乏初起滅火、逃生常識，缺乏火災(zāi)事故發(fā)生時自我保護(hù)和組織人員疏散逃生的能力。這些場所一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往處于一種無序的狀態(tài)，易導(dǎo)致人員群死群傷。

二、“九小場所”消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（一）“九小場所”分布點多、面廣。一般的縣城區(qū)就有上千家，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有近百家，多處于在街道、偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然散布狀態(tài)，更有甚者為躲避政府監(jiān)管部門的監(jiān)督進(jìn)行了一定程度的遮掩，平常公安消防部門和公安派出所監(jiān)督抽查中很難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致很多小場所處于失控漏管狀態(tài)。

（二）各職能部門監(jiān)管不到位。針對“九小場所”的消防安全監(jiān)管工作，工商、治安、安檢、文化、教育等職能部門沒有形成有效的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制。經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，一些小旅館沒有工商營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)照過期、一些小網(wǎng)吧未經(jīng)文化部門許可和消防審核驗收就擅自開業(yè)、一些幼兒園未經(jīng)教育部門許可和消防部門的審核驗收就擅自經(jīng)營等問題，也暴露出此類“九小場所”消防安全隱患突出，各職能部門監(jiān)管不到位。

（三）“九小場所”多為個體經(jīng)營戶，業(yè)主消防安全意識淡薄，經(jīng)濟實力弱，消防部門要求整改的火災(zāi)隱患不積極。多是應(yīng)付檢查為主，對于需要投資改造或配備消防設(shè)施的情況因資金原因甚至持抵觸態(tài)度。

三、加強“九小場所”消防安全監(jiān)管措施

（一）建立政府部門齊抓共管的聯(lián)合審批審查工作體系，立足從源頭上解決問題。為認(rèn)真消除“九小場所”消防安全隱患，對涉及此類場所的規(guī)劃建設(shè)、營業(yè)審批、安全審查等環(huán)節(jié)，公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商、文化、城管等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切配合、安全先行，建筑開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)方應(yīng)向業(yè)主或租賃方提供符合國家建筑防火規(guī)范并經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格的建筑，并告知業(yè)主或租賃方在建筑內(nèi)裝修或使用前應(yīng)當(dāng)依法辦理消防審核、驗收、開業(yè)前檢查程序，其他相關(guān)部門應(yīng)將消防是否合格作為發(fā)放證照的前置條件，這樣就有望從源頭上消除火災(zāi)隱患的土壤。

（二）加強監(jiān)督管理，強化單位消防安全責(zé)任主體意識。首先，要按照《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）的要求落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。其次，業(yè)主或租賃方應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實各級防火安全責(zé)任制，消除火災(zāi)隱患；物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第10條明確規(guī)定，依法擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的防火安全管理責(zé)任，公安消防監(jiān)督機構(gòu)和公安派出所則應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理單位正確開展防火安全工作的責(zé)任。再次，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)逐級簽訂消防安全責(zé)任書，各主管部門應(yīng)加強對“九小場所”消防安全的監(jiān)督管理。

（三）加大消防安全宣傳培訓(xùn)力度。一是公安消防部門應(yīng)依法落實對單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的培訓(xùn)，以提高他們的消防安全法制意識和責(zé)任意識。二是各單位或企業(yè)主應(yīng)組織開展對員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，提高他們的消防意識和增長消防安全知識；組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練，增強企業(yè)的自防自救能力。三是通過物業(yè)管理單位組織相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使相關(guān)的個體私營從業(yè)人員掌握一定的自救逃生的知識和技能，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)能力，從而達(dá)到防止發(fā)生火災(zāi)事故的目的。

（四）加強監(jiān)督查處力度，群防群治，綜合治理。針對“九小場所”面廣量大特點，一是要充分發(fā)揮派出所特別是社區(qū)民警作用，加強“九小場所”消防安全檢查。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)、停止使用，嚴(yán)格依法查處；對造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。二是加強督促檢查，確保消防安全。“九小場所”主要是人員密集場所和勞動密集型企業(yè)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡事故。因此，各有關(guān)職能部門督促這些場所配備必要的消防安全設(shè)施，設(shè)置符合規(guī)定的安全出口和疏散通道。三是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。設(shè)立公開舉報電話，發(fā)動群眾，加大查處力度。通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進(jìn)“九小場所”火災(zāi)隱患得以根除。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉毅敏.淺談“九小場所”消防監(jiān)督管理[J].科學(xué)之友，2010年11期.

[2]邢祎烈.淺談“九小場所”的火災(zāi)隱患及對策[J].安防科技，2011年02期.

作者簡介：

秦德瑞，男，河南省洛陽市宜陽縣公安消防大隊副大隊長。