高校異地校區(qū)“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建路徑研究

陳潘

摘 要：高校異地校區(qū)學(xué)生黨建工作存在黨組織力量滲透不足、治理體系松散、思政工作難以深入等現(xiàn)實(shí)困境?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)與書院在目標(biāo)維度、黨建引領(lǐng)和實(shí)踐路徑等方面具有高度耦合性。高?？赏ㄟ^書院建設(shè)，構(gòu)建黨建共同體、織密黨組織管理體系、同構(gòu)學(xué)生社區(qū)思政引領(lǐng)場域，推動異地校區(qū)學(xué)生黨建工作質(zhì)量不斷提升。

關(guān)鍵詞：書院制；學(xué)生社區(qū)；黨建

學(xué)生黨建工作是高校黨的建設(shè)重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。2017年，教育部黨組印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，指出高校要“在按年級或院（系）設(shè)置學(xué)生黨支部的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，探索依托重大項(xiàng)目組、課題組和學(xué)生公寓、社區(qū)、社團(tuán)組織等建立黨組織，探索學(xué)生黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展，擴(kuò)大黨的覆蓋面”[1]。學(xué)生社區(qū)成為高校創(chuàng)新黨建工作的重要陣地，也為異地校區(qū)探索高質(zhì)量黨建工作模式提供了路徑選擇。

高校異地校區(qū)學(xué)生黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境

高校異地辦學(xué)是伴隨我國高等教育大眾化發(fā)展而產(chǎn)生的一種重要辦學(xué)模式，為擴(kuò)張高等教育規(guī)模、創(chuàng)新教育模式改革、改善高等教育區(qū)域分布不均衡、助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。所謂異地辦學(xué)，是指“高校在主校區(qū)所在城市外，建立分校區(qū)或辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及開展的各種辦學(xué)活動”[2]，各校區(qū)運(yùn)行管理布局模式“主要分為三種：按年級橫切布局、按學(xué)院縱切布局和按功能切割布局”[3]。按照異地校區(qū)的運(yùn)行管理布局模式，本文著重研究“按年級橫切布局”類型的高校學(xué)生黨建工作。在按年級橫切布局的多校區(qū)管理中，主要是以年級作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，不同年級的學(xué)生被安排在不同的校區(qū)，如南方醫(yī)科大學(xué)（大學(xué)一、二年級在佛山順德校區(qū)，大學(xué)三至五年級及研究生在廣州校區(qū)）。此類高校學(xué)生黨建工作的一個(gè)突出問題就是要如何建立健全多校區(qū)黨建工作機(jī)制，統(tǒng)籌多校區(qū)黨建工作發(fā)展。具體困境主要表現(xiàn)在：

1.黨組織力量滲透不夠。黨的力量來自組織，黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，先進(jìn)的思想、正確的路線才能落到實(shí)處，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力才能得到有效發(fā)揮。2021年，中共中央修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對加強(qiáng)高校低年級黨建工作提出明確要求，指出“可以依托重大項(xiàng)目組、科研平臺或者學(xué)生社區(qū)等設(shè)置師生黨支部，注重在本專科低年級建立黨的組織、開展黨的工作”[4]。然而，在“按年級橫切布局”的多校區(qū)辦學(xué)模式中，異地校區(qū)以低年級學(xué)生為主，但由于低年級學(xué)生黨員數(shù)量較少，高校各二級黨組織在低年級學(xué)生中較難組建黨支部，學(xué)生黨建主要采用延伸式的黨建模式，異地校區(qū)和校本部學(xué)生歸屬同一個(gè)黨支部且主要設(shè)置在校本部，導(dǎo)致異地校區(qū)學(xué)生黨組織建設(shè)不健全；異地校區(qū)學(xué)生黨員組織生活較難經(jīng)常開展，學(xué)生參加黨組織生活不充分、黨員教育活動效果欠佳；校本部培養(yǎng)聯(lián)系人較少也難以去往異地校區(qū)與學(xué)生面對面思想交流，黨組織力量在學(xué)生中的政治引領(lǐng)和思想滲透亟須加強(qiáng)。

2.學(xué)生社區(qū)治理體系松散。加強(qiáng)學(xué)生社區(qū)治理是推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要保障。異地校區(qū)學(xué)生社區(qū)治理中存在領(lǐng)導(dǎo)體制不完善、治理主體多元但不協(xié)同、學(xué)生參與社區(qū)治理不充分等問題。在治理體制上，黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理作用發(fā)揮不夠。在“按年級橫切布局”異地校區(qū)中，常以成立校區(qū)管理委員會黨委或黨總支來加強(qiáng)整個(gè)校區(qū)管理，但學(xué)生社區(qū)黨組織建設(shè)不健全，治理缺乏統(tǒng)一的有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨建引領(lǐng)作用和政治核心作用發(fā)揮不足。在治理主體上，學(xué)生社區(qū)育人力量協(xié)同不夠。鑒于高校一直以來的行政管理范式和各職能部門對于非本部門職責(zé)之外工作的成本考量，學(xué)校各部門的管理、教育和服務(wù)力量難以下沉到學(xué)生中間，學(xué)生社區(qū)治理的資源整合和育人效果大打折扣，未形成主體多元協(xié)同的局面。在學(xué)生參與上，學(xué)生作為主體參與社區(qū)治理的責(zé)任意識弱化、合法途徑缺失，合理訴求難以得到表達(dá)，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生即使有了需求和利益相關(guān)也難以參與社區(qū)意見表達(dá)和協(xié)商治理的問題。

3.時(shí)空區(qū)隔導(dǎo)致思政工作難以深入。政治建設(shè)是黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中最為重要的環(huán)節(jié)，而思想政治工作是加強(qiáng)黨員政治建設(shè)的重要手段。思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生。在高校異地辦學(xué)中，異地校區(qū)教師大多居住在校本部，形成一種異地校區(qū)“走教”現(xiàn)象，教師每天去異地校區(qū)完成專業(yè)課教學(xué)后基本就會返回校本部，與學(xué)生空間共處、時(shí)間共用的第二課堂教育機(jī)會很少，難以與學(xué)生進(jìn)行深入的互動交流和思想教育，難以實(shí)現(xiàn) “人在哪，思想政治工作就在哪”的動態(tài)覆蓋。2020年，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，指出要“推動‘一站式學(xué)生社區(qū)建設(shè)。把校院領(lǐng)導(dǎo)力量、管理力量、服務(wù)力量、思政力量壓到教育管理服務(wù)學(xué)生一線，將園區(qū)打造成為集學(xué)生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務(wù)于一體的教育生活園地”[5]。為此，突破異地校區(qū)的時(shí)空區(qū)隔，在學(xué)生社區(qū)生活居住功能的基礎(chǔ)上，賦以思想政治教育功能顯得極為重要而又迫切需要。

“一站式”學(xué)生社區(qū)與書院制教育的耦合邏輯

人才培養(yǎng)是高等教育的價(jià)值旨?xì)w。從“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的角度進(jìn)行管窺，“一站式”學(xué)生社區(qū)與書院制教育的耦合邏輯主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1. “一站式”學(xué)生社區(qū)目標(biāo)維度與書院制教育理念的一致性?！芭囵B(yǎng)什么人”是教育的首要問題，強(qiáng)調(diào)了教育的本質(zhì)、方向和目標(biāo)。所謂人無德不立，國無德不興，立德樹人始終是學(xué)校教育的根本任務(wù)。2019年10月，教育部開展“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作，推動將學(xué)生社區(qū)建設(shè)成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要陣地。從育人目標(biāo)定位上看，“一站式”學(xué)生社區(qū)與書院制教育都注重對學(xué)生 “德”的培養(yǎng)和人格的養(yǎng)成，旨在通過促進(jìn)學(xué)生社區(qū)居住空間和文化育人空間的二元統(tǒng)一，將社區(qū)打造成落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要載體，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

2.“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建要求與書院制思政教育功能的契合性。書院作為社區(qū)化、交互性、共享式的育人平臺，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善“三全育人”格局、創(chuàng)新思想政治教育的新陣地，與“一站式”學(xué)生社區(qū)的黨建要求尤其是在政治建設(shè)、組織建設(shè)、服務(wù)建設(shè)三方面具有高度契合性。在政治建設(shè)上，“一站式”學(xué)生社區(qū)和書院都堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的核心作用，推動社區(qū)思想政治工作、協(xié)同育人機(jī)制和管理服務(wù)體制的改革創(chuàng)新，將思想政治工作貫穿教育實(shí)踐、融入學(xué)生生活成長日常。在組織建設(shè)上，“一站式”學(xué)生社區(qū)和書院都要求將不同學(xué)院的育人力量、不同專業(yè)的學(xué)生組織整合起來，網(wǎng)格化建立跨年級、跨專業(yè)、師生結(jié)合的黨組織，擴(kuò)大低年級學(xué)生黨組織覆蓋面，強(qiáng)化學(xué)生思想政治引領(lǐng)的滲透力。在服務(wù)建設(shè)上，“一站式”學(xué)生社區(qū)和書院都堅(jiān)持以學(xué)生需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，推動管理服務(wù)力量常態(tài)化深入學(xué)生中間，及時(shí)了解學(xué)生“關(guān)心”的、滿足學(xué)生“需要”的，更好地服務(wù)學(xué)生成長。

3. “一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)方法維度與書院制教育實(shí)踐路徑的協(xié)同性?！霸鯓优囵B(yǎng)人”是教育的方法論，是回答“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”的具體實(shí)踐。在治理體制和治理主體上，“一站式”學(xué)生社區(qū)和書院強(qiáng)調(diào)多元育人主體的協(xié)同和多領(lǐng)域育人資源的整合。“一站式”學(xué)生社區(qū)要求把校院領(lǐng)導(dǎo)力量、管理力量、思政力量、服務(wù)力量壓到學(xué)生中間，書院通過“院務(wù)委員會”加強(qiáng)學(xué)院、書院教育管理力量的整合，都是要將辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人優(yōu)勢應(yīng)用到學(xué)生社區(qū)綜合治理和教育實(shí)踐中去，有效激發(fā)學(xué)生社區(qū)育人活力和內(nèi)生動力，形成學(xué)生社區(qū)治理共同體。在學(xué)生參與治理上，“一站式”學(xué)生社區(qū)和書院都強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益維護(hù)和治理參與的主動性，以樓層、社區(qū)委員會、學(xué)生黨團(tuán)組織為主要載體，搭建學(xué)生參與社區(qū)共同治理的平臺，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理、服務(wù)與教育。

書院制教育視角下異地校區(qū)學(xué)生社區(qū)黨建模式構(gòu)建路徑

基于異地校區(qū)學(xué)生黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境及書院制教育與“一站式”學(xué)生社區(qū)三重邏輯耦合，異地校區(qū)可通過書院這一載體打造黨建共同體、促進(jìn)組織建設(shè)一體化、同構(gòu)思政引領(lǐng)場域，創(chuàng)建一個(gè)具有一體性、互動性和主動性的學(xué)生社區(qū)黨建工作模式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“一竿子到底”，學(xué)生黨建工作“橫到邊、縱到底、不留空白”的工作目標(biāo)。

1.打造書院黨建共同體，優(yōu)化多校區(qū)黨建工作布局。黨建工作布局關(guān)系到多校區(qū)黨建工作的總體設(shè)計(jì)與發(fā)展路徑，是多校區(qū)協(xié)同并進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與支撐。書院黨建共同體就是要構(gòu)建一個(gè)包含各種黨建主體、促進(jìn)主體間合作、形成一個(gè)具有強(qiáng)大整合力的有機(jī)行動系統(tǒng)。一是促進(jìn)異地校區(qū)學(xué)生黨建管理組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)化，建設(shè)書院黨總支，發(fā)揮黨委的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作力量下沉，確保黨始終成為學(xué)生社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是統(tǒng)籌多校區(qū)黨建資源，促進(jìn)行政職能部門、學(xué)院、書院組織體系有機(jī)融合，建立職能部門、學(xué)院、書院、社區(qū)之間的互動聚合關(guān)系，推動專業(yè)教師、行政管理人員、專兼職輔導(dǎo)員、服務(wù)管理人員、朋輩導(dǎo)生等育人資源有效整合，推動群團(tuán)組織、社會團(tuán)體、學(xué)生家庭等共同加入社區(qū)育人隊(duì)伍，形成全員參與、全方位實(shí)施的育人格局。三是強(qiáng)化學(xué)生社區(qū)黨建制度建設(shè)，增強(qiáng)組織內(nèi)部成員的自我身份認(rèn)同。在學(xué)生社區(qū)內(nèi)建立并完善黨員教育管理、“三會一課”等規(guī)章制度，并將其與社區(qū)治理、優(yōu)秀黨支部評比、優(yōu)秀黨員評選及黨員宿舍建設(shè)等績效考核和工作評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，通過制度規(guī)定和激勵措施增強(qiáng)黨組織及其成員行為的規(guī)范和文化認(rèn)同，培育學(xué)生社區(qū)黨建公共價(jià)值，最終形成一致行動目標(biāo)。

2.“網(wǎng)格化”織密黨組織管理體系，促進(jìn)組織建設(shè)一體化。消解學(xué)生社區(qū)黨組織建設(shè)不健全、黨建力量滲透不充分這一抑制因素，要加強(qiáng)學(xué)生社區(qū)內(nèi)黨組織的網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)橫到邊、縱到底。一是建立“書院黨總支—學(xué)生黨支部（樓棟臨時(shí)黨支部）—黨小組—樓層、班級、宿舍學(xué)習(xí)小組”主體組織體系，將黨組織建設(shè)覆蓋到學(xué)生社區(qū)內(nèi)所有學(xué)生。二是構(gòu)建“書院+學(xué)院黨組織”“書院+機(jī)關(guān)黨組織”的輔助組織體系，與學(xué)校機(jī)關(guān)黨委、黨委學(xué)生工作部、黨委教師工作部等聯(lián)合建立聯(lián)系制度，聘任學(xué)業(yè)導(dǎo)師中的黨員教師兼任學(xué)生黨支部書記和黨建工作指導(dǎo)教師。三是逐步構(gòu)建“樓宇黨員工作組—社區(qū)黨員服務(wù)站—社區(qū)黨建中心”三級社區(qū)黨建服務(wù)工作體系，將社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)功能和社區(qū)成員的發(fā)展需求、權(quán)利保護(hù)與訴求表達(dá)結(jié)合起來，促使社區(qū)成員與黨組織之間建立起心理及情感上的聯(lián)結(jié)，提高社區(qū)成員之間、社區(qū)成員與黨組織間的凝聚力。四是成立學(xué)生社區(qū)功能型黨支部。按照“小型、靈活、多樣”的原則，按照樓宇或?qū)W生特長或?yàn)橥瓿赡稠?xiàng)任務(wù)、發(fā)揮某一特定功能等原則組織學(xué)生黨員成立功能型黨支部，賦予思政功能、組織功能和教育功能及不同的“特殊”功能，如學(xué)習(xí)幫扶、社區(qū)管理、志愿服務(wù)等，以主動回應(yīng)社區(qū)學(xué)生的利益需求，借助服務(wù)促進(jìn)政治引領(lǐng)的全面深化。

3.消解多校區(qū)時(shí)空阻隔，同構(gòu)書院思政引領(lǐng)場域。打破多校區(qū)師生間的時(shí)空阻隔，關(guān)鍵就是要讓師生共處同一場域。一是構(gòu)建支持性學(xué)生社區(qū)，建設(shè)書院社區(qū)育人綜合體。在書院內(nèi)“一體化”建設(shè)學(xué)習(xí)研討室、閱覽室、黨團(tuán)活動室、心理咨詢室、生活體驗(yàn)室等教育、服務(wù)功能區(qū)，統(tǒng)籌開展學(xué)生社區(qū)黨建、思想政治教育活動，為學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、教育提供“一站式”服務(wù)，為教師開展教育活動、師生交流等提供空間場所。二是健全教師進(jìn)入書院工作的激勵和保障機(jī)制，統(tǒng)整教師“教書”與“育人”功能，讓教師在深入學(xué)生社區(qū)中開展教育活動有激勵、有保障、有獲得感。例如：南方醫(yī)科大學(xué)在職稱評聘、績效激勵等中對書院學(xué)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行了一定的政策傾斜和工作量認(rèn)定，成立了教師工作室、工作坊、導(dǎo)師沙龍、名師面對面等線下交流平臺，讓專家教授主動為學(xué)生提供思想引領(lǐng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。三是構(gòu)建“主渠道+微場域”黨建模式，通過建立書院黨員微信群、黨建宣傳欄等方式，營造黨建紅色文化，努力打造“微黨課”“微分享”“微實(shí)踐”“微公益”的“四微”工作載體，積極開展結(jié)對幫扶、紅色宣講、學(xué)習(xí)交流等活動，讓所有學(xué)生時(shí)刻認(rèn)識到黨員就在身邊，黨組織的關(guān)心就在身邊。

2021年，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，對異地校區(qū)辦學(xué)政策進(jìn)行調(diào)整，指出“不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學(xué)”。新政的實(shí)施促使異地校區(qū)辦學(xué)從快速發(fā)展到逐步控制，也不得不再次審視異地校區(qū)辦學(xué)在行政管理、教育教學(xué)及黨建工作等方面的治理難題。通過書院這一載體創(chuàng)新異地校區(qū)黨建工作模式，讓“一站式”學(xué)生社區(qū)成為學(xué)生黨建的重要抓手，有利于充分發(fā)揮黨建工作的政治引領(lǐng)和育人作用，將黨的理論、理念、政策和要求全方位滲透進(jìn)學(xué)生社區(qū)教育管理各方面，打造一個(gè)黨建引領(lǐng)、多元共治的學(xué)生社區(qū)教育新格局。當(dāng)然，高校在依托書院主動尋求學(xué)生黨建工作和學(xué)生社區(qū)質(zhì)量變革路徑的同時(shí)，要充分考量學(xué)校黨建整體維度、教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，不斷明晰學(xué)生社區(qū)各黨建主體責(zé)任、理順工作機(jī)制、完善組織架構(gòu)和制度保障，切實(shí)提升學(xué)生黨建工作水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

本文系2022年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題（黨建研究專項(xiàng)） “書院制教育視角下高校異地校區(qū)‘一站式學(xué)生社區(qū)黨建模式探索與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：2022JKDJ006）；廣東省教育廳2021年度高校思想政治教育課題“書院制背景下‘一站式學(xué)生社區(qū)功能型黨支部建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：2021GXSZ019）研究成果

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（作者單位：南方醫(yī)科大學(xué)黨委學(xué)生工作部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]