土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的研究

楊虎

關(guān)鍵詞：土地資源；區(qū)域環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

1 研究背景

土地資源作為不可再生資源，具有稀缺性和不可再生性。合理利用土地資源，科學(xué)進(jìn)行土地利用規(guī)劃，對(duì)維護(hù)國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[1]。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，土地資源需求不斷增加，土地供需矛盾日益突出，同時(shí)也引發(fā)了一系列環(huán)境問題，如土壤污染、水體污染等。目前，我國存在的土地資源利用與環(huán)境問題由多個(gè)因素造成：一是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中占用了大量的耕地資源；二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)土地資源過度依賴；三是不合理的土地利用方式造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染；四是人口增長過快以及對(duì)土地資源過度開發(fā)利用。

1.1 我國土地資源利用與環(huán)境問題的現(xiàn)狀

我國土地資源總量豐富，但人均占有量低且質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地面積約為12.2億畝（1畝≈666.67 m2），人均占有耕地面積僅為世界人均水平的1/4，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地面積還不足1畝，土地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田比例大，全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均質(zhì)量分?jǐn)?shù)約為0.63%，低于國際公認(rèn)的3.00%～5.00%警戒線。土地資源利用和環(huán)境問題是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。隨著城市化進(jìn)程加快，城市用地需求不斷增加，對(duì)土地資源的需求不斷增長。

1.2 土地資源優(yōu)化配置的理論基礎(chǔ)

土地資源優(yōu)化配置是指通過對(duì)土地資源的有效配置實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最優(yōu)效益和效率，是一種具有良好應(yīng)用前景的戰(zhàn)略性技術(shù)，核心內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)綜合效益最佳為要求，采用各種方法和技術(shù)，對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使土地資源的投入產(chǎn)出比達(dá)到最佳。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，優(yōu)化配置是指在一定的約束條件下對(duì)有限資源進(jìn)行選擇、調(diào)整和分配以及使其得到充分利用的過程。

1.3 土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)系

土地資源優(yōu)化配置既是解決我國土地資源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段[2]。土地資源優(yōu)化配置需充分考慮土地的利用方式、結(jié)構(gòu)和布局等因素，要在保證一定土地利用面積的基礎(chǔ)上節(jié)約用地，提高土地資源配置效率。合理開發(fā)利用土地資源，可以有效緩解生態(tài)環(huán)境惡化，提升環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。

由于我國正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)用地的需求量不斷增加。但是在土地資源配置過程中，受經(jīng)濟(jì)利益和政策導(dǎo)向的影響，部分地區(qū)存在土地開發(fā)利用不合理、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中能與自身資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并能滿足人們生活和生產(chǎn)需求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展包括兩個(gè)方面：一是在一定區(qū)域內(nèi)，能維持人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等要素的相對(duì)穩(wěn)定；二是區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境能為人們提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)能滿足人類社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求。

土地資源優(yōu)化配置是指在土地利用規(guī)劃中，在尊重自然的基礎(chǔ)上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)土地進(jìn)行有效利用。從內(nèi)涵來看，土地資源優(yōu)化配置既包括對(duì)土地利用方式的選擇，也包括對(duì)土地利用強(qiáng)度、方向的控制。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中存在一定程度的環(huán)境問題，而環(huán)境問題又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[3]。因此，一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間存在相互作用關(guān)系。當(dāng)一個(gè)區(qū)域的環(huán)境健康發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)處于穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的狀態(tài)，反之則會(huì)產(chǎn)生反效果。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長方式正處于由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，而環(huán)境污染已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的重要因素之一，區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)重要的組成部分。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、資源緊缺和生態(tài)環(huán)境破壞等問題日益突出的情況下，我國必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境管理是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所造成的巨大城市建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)之間的矛盾日益突出，我國建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張[4]。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，耕地?cái)?shù)量不斷減少且質(zhì)量不斷下降，土地資源優(yōu)化配置成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的重要問題。如何將土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善有機(jī)結(jié)合成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也快速提高。然而，資源環(huán)境要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的約束也在不斷增強(qiáng)。在此背景下，人們不僅要考慮經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系、生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)增長之間的協(xié)調(diào)關(guān)系等問題，還要考慮資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的約束問題。這就要求必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)和把握區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境之間相互依賴、相互促進(jìn)等關(guān)系。因此，研究區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展問題，必須以系統(tǒng)、全面、深入地研究區(qū)域資源環(huán)境為基礎(chǔ)，從整體上把握區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互作用關(guān)系。

2.2 考慮地區(qū)資源與環(huán)境的承載能力

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，地區(qū)資源和環(huán)境承載能力是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，這也是區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展必須考慮的重要內(nèi)容[5]。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，各種自然資源和環(huán)境要素在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，它們必須為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，資源與環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有約束作用，如果不考慮資源與環(huán)境的承載能力，必然會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和生態(tài)退化等問題。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，必須充分考慮到區(qū)域資源與環(huán)境承載能力，同時(shí)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)、人口增長與人口規(guī)?？刂啤⒔?jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關(guān)系。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，人類對(duì)資源的需求不斷增加，對(duì)資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了巨大壓力。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過程中，必須綜合考慮資源與環(huán)境承載能力，努力實(shí)現(xiàn)資源利用和生態(tài)保護(hù)雙贏。

2.3 考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)心理因素

區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮社會(huì)心理因素。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，人們的消費(fèi)需求也隨之產(chǎn)生了重大變化。在此背景下，區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展既要考慮到人們的消費(fèi)需求，也要考慮到人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)還存在一定程度的環(huán)境污染問題，如農(nóng)村生活垃圾、生活污水和固體廢棄物污染等；城市地區(qū)也有一些區(qū)域環(huán)境污染問題，如工業(yè)廢氣、汽車尾氣污染等，說明我國仍普遍存在環(huán)境污染等現(xiàn)實(shí)問題。人們?cè)谙M(fèi)水平、生活方式等方面也發(fā)生了較大變化，在一定程度上改變了對(duì)環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和理解。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步導(dǎo)致的人口流動(dòng)增加，社會(huì)對(duì)人才的需求也發(fā)生了變化。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善以及城市化進(jìn)程不斷加快，人口流動(dòng)形勢(shì)進(jìn)一步加劇。人口遷移不僅會(huì)推動(dòng)大量新技術(shù)、新人才和先進(jìn)設(shè)備等生產(chǎn)要素的流入，而且會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展提出一系列挑戰(zhàn)。

3 研究的理論依據(jù)

（1）可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，要想保證經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步不超過自然資源的承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須使土地資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（2）土地利用系統(tǒng)理論。可持續(xù)發(fā)展要求在對(duì)區(qū)域進(jìn)行開發(fā)時(shí)，要保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，而土地利用系統(tǒng)作為人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在人類與自然關(guān)系中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的一種經(jīng)濟(jì)模式，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有選擇地利用、改造和保護(hù)自然環(huán)境。

3.1 土地利用系統(tǒng)必須符合環(huán)境承載能力

土地利用系統(tǒng)是人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境相互作用的空間，必須符合區(qū)域環(huán)境承載能力。這里的環(huán)境承載能力指的是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合系統(tǒng)對(duì)其所能承受的生態(tài)服務(wù)功能和資源利用強(qiáng)度。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指區(qū)域內(nèi)生態(tài)過程對(duì)人類生存和發(fā)展的有益作用。這些有益作用包括維持區(qū)域內(nèi)物種多樣性，調(diào)節(jié)局部生態(tài)過程，減少對(duì)環(huán)境的不良影響，通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)為人類提供必要的物質(zhì)和能量來源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的空間。土地利用系統(tǒng)能否滿足生態(tài)服務(wù)功能要求，取決于區(qū)域內(nèi)可供人類利用和改造的土地面積和使用強(qiáng)度，取決于人類對(duì)環(huán)境的改造能力。同時(shí)，一個(gè)土地利用系統(tǒng)必須適應(yīng)區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境容量，必須能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的生態(tài)影響進(jìn)行調(diào)節(jié)，必須能夠?qū)ψ匀毁Y源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行治理。

土地利用系統(tǒng)適應(yīng)區(qū)域環(huán)境承載能力要求在進(jìn)行土地資源優(yōu)化配置時(shí)，考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生影響時(shí)所需空間與范圍。此外，還要求土地利用系統(tǒng)必須適應(yīng)區(qū)域自然環(huán)境、地理氣候特征等條件。只有符合區(qū)域環(huán)境承載能力，才能確保人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需空間和范圍在可承受的程度之內(nèi)，才能保障自然資源、社會(huì)資源和生態(tài)資源可持續(xù)利用與發(fā)展。否則，土地利用就會(huì)成為一種不合理的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞行為。

3.2 土地利用系統(tǒng)必須為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

土地利用系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)。這就要求土地利用系統(tǒng)必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體而言，要注意以下5個(gè)方面：一是要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件等因素，在土地利用系統(tǒng)發(fā)展的不同階段采取不同的政策。二是要考慮土地資源的合理開發(fā)和有效利用，防止盲目、過度、無序開發(fā)。三是要考慮土地資源利用對(duì)環(huán)境的影響。四是要考慮土地資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題，包括污染、破壞和生態(tài)退化等問題。五是要考慮社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、科技等因素對(duì)土地利用系統(tǒng)的影響。

3.3 土地利用系統(tǒng)必須有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

生態(tài)系統(tǒng)是人地關(guān)系系統(tǒng)的重要組成部分，在土地利用規(guī)劃中要合理安排生態(tài)用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，國家出臺(tái)了一系列重大決策，其中包括土地利用規(guī)劃制度、土地整治規(guī)劃制度等。這些決策的實(shí)施必將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，但是它們都要以土地資源的合理利用為基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，要考慮到土地資源的合理利用問題，使區(qū)域規(guī)劃既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人的利益。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境都屬于系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用關(guān)系中的一個(gè)子系統(tǒng)。在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，要處理好各子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系，使其達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)。

3.4 土地利用系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)合理的布局

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)，其內(nèi)部各要素之間存在復(fù)雜的相互作用。因此，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，必須考慮到系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用以及與環(huán)境之間的相互作用。這就需要通過區(qū)域規(guī)劃對(duì)土地利用系統(tǒng)進(jìn)行合理布局。在對(duì)土地利用規(guī)劃和土地利用系統(tǒng)規(guī)劃的研究方面，國外已形成了一套比較完整的區(qū)域土地資源優(yōu)化配置理論體系，主要包括區(qū)域功能分區(qū)、土地利用方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域用地規(guī)模和布局等。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，又逐步發(fā)展出一系列新理論和新技術(shù)。

4 土地資源優(yōu)化配置影響因素分析

從現(xiàn)實(shí)情況來看，影響土地資源優(yōu)化配置的因素有很多，其中最主要的是政府及社會(huì)各界對(duì)土地資源的需求是否合理、是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、是否有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、是否有利于促進(jìn)土地資源的集約利用，其中既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進(jìn)程等經(jīng)濟(jì)因素，又有人口增長、環(huán)境污染等社會(huì)因素。因此，要想使土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展協(xié)調(diào)一致，必須對(duì)影響土地資源優(yōu)化配置的主要因素進(jìn)行深入研究。

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)土地資源的需求不斷增加，這是客觀現(xiàn)實(shí)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)土地資源的需求不能簡單地等同于人均用地面積，會(huì)出現(xiàn)一定范圍內(nèi)土地利用效率偏低和浪費(fèi)的問題。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異較大，而且呈擴(kuò)大趨勢(shì)，因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，土地資源利用效率會(huì)有所提高。但是對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其土地利用效率相對(duì)較低，如北京、上海等發(fā)達(dá)城市，人均用地面積僅為世界人均用地面積的1/3；而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如寧夏、新疆等地，人均用地面積超過世界人均用地面積的1/2。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是土地資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)因素和決定性因素。

4.2 人口增長與分布的影響

人口分布不合理是區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的重要障礙。我國農(nóng)村人口眾多，人口增長和分布不合理會(huì)造成土地資源短缺，限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村人口進(jìn)城和土地利用分散等因素也會(huì)造成大量土地閑置和浪費(fèi)。我國土地資源總量豐富，但人均占有量少，耕地面積和建設(shè)用地面積居世界前列，特別是人均耕地面積不足世界平均水平的1/3，且后備資源嚴(yán)重不足。

5 區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的措施及對(duì)策

從區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的影響因素來看，區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其發(fā)展過程受到多種因素的影響，其中包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)因素等。在土地資源優(yōu)化配置的過程中，要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況綜合考慮各種影響因素，采取相應(yīng)的措施和對(duì)策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展。

首先，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)的土地資源配置和利用體系，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和利用方式的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；其次，建立以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的用地控制指標(biāo)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，明確各類土地用途和管制措施，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)，明確不同地域、不同用地類型的管制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)紅線制度的有效銜接；再次，深化土地管理制度改革，推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地資源利用效率，完善用地結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制和轉(zhuǎn)用管理制度，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制制度，開展建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用、轉(zhuǎn)型升級(jí)和依法處置等工作；最后，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立健全生態(tài)安全、環(huán)境責(zé)任等相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)資源消耗較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理地區(qū)的環(huán)境治理力度。

6 結(jié)語

對(duì)土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)系模型進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展存在相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，土地資源的合理利用對(duì)區(qū)域環(huán)境的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用；另一方面，區(qū)域環(huán)境的健康發(fā)展也對(duì)土地資源的利用提出了更高要求。因此，在土地資源優(yōu)化配置過程中，要遵循區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必然會(huì)增加人們對(duì)土地資源的需求，在開發(fā)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循土地資源可持續(xù)利用原則，避免過度開發(fā)和不合理利用。土地資源優(yōu)化配置需要對(duì)現(xiàn)有土地利用模式進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源利用的協(xié)調(diào)。區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展也需要一定程度的生態(tài)安全保障，這就要求對(duì)生態(tài)安全空間進(jìn)行有效保護(hù)，同時(shí)，在發(fā)展過程中要樹立區(qū)域環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念。