淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題與解決建議

譚長可　魏征　吳建華

【摘 要】隨著改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的社會經(jīng)濟(jì)也取得了顯著成效。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也逐漸被擺到了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略位置來抓，為此，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)也取得了巨大成就。但是，在發(fā)展的同時(shí)，我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也暴露出大量的問題。這篇文章就是針對村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題進(jìn)行探討并提出一些相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地資源；生態(tài)

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

1.1 當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏一套完備、科學(xué)的理論體系

在長達(dá)20年的村鎮(zhèn)演化中，我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)程依然鮮有成效，甚至是止步不前。這里最主要的原因在于缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、完備的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論指導(dǎo)。以筆者長期的基層工作經(jīng)驗(yàn)來說，最突出的表現(xiàn)還是在于我們在日常工作中所遇到的各種新式問題沒有任何文獻(xiàn)甚至經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這其實(shí)是因?yàn)榇彐?zhèn)規(guī)劃理論的發(fā)展已經(jīng)無法跟上當(dāng)前大踏步前進(jìn)的村鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。因此這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中缺乏各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就顯得村鎮(zhèn)規(guī)劃工作很混亂。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作投入不足

雖然我國已經(jīng)越來越注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但掣肘于各種復(fù)雜的原因，各級政府在村鎮(zhèn)一級的規(guī)劃工作上的投入依然嚴(yán)重不足。這就出現(xiàn)了國家解放了新農(nóng)村建設(shè)的雙腳，但是卻被短缺的資金和高素質(zhì)的規(guī)劃人才捆住了雙手的尷尬局面。最突出的表現(xiàn)就在于很多村鎮(zhèn)規(guī)劃編制雖然已經(jīng)解決，但實(shí)施起來積極性并不高，原因就在于資金嚴(yán)重匱乏。因?yàn)樯孓r(nóng)收費(fèi)被逐步取消，實(shí)際上村鎮(zhèn)管理就斷掉了主要資金來源，這就導(dǎo)致必要的硬件設(shè)施以及人員難以到位，嚴(yán)重制約了規(guī)劃意圖的實(shí)施和貫徹。

1.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“力不從心”

各村鎮(zhèn)建設(shè)中心主要職能為負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃審查報(bào)批，涉及事項(xiàng)十分繁雜、專業(yè)性強(qiáng)。村鎮(zhèn)一級沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對于違法建設(shè)只能上報(bào)，在等待上級部門給出答復(fù)之前管理工作陷入停滯狀態(tài)，因此常常感到無能為力。未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些村干部規(guī)劃意識不強(qiáng)，對村莊建設(shè)管理不到位，這就使得規(guī)劃要求得不到落實(shí)，私建、亂建現(xiàn)象屢禁不止。村民建房，按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時(shí)補(bǔ)發(fā)該證，村莊建設(shè)管理無序。

1.4 私建現(xiàn)象普遍，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

早在2014年5月份求是網(wǎng)就曾刊發(fā)了一篇名為《當(dāng)前農(nóng)村村民建房管理中存在的問題和思考》的文章，里面就詳盡描述了當(dāng)面村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中一些農(nóng)民混淆了土地所有權(quán)和土地使用的區(qū)別，把土地看成私有財(cái)產(chǎn)，肆意違建。形成了目前廣大村民住宅“滿天星”、“沿路爬”、“空心村”式的分布格局。這種無規(guī)劃的盲目建設(shè)，造成了土地粗放利用，侵占了大量土地，造成土地資源浪費(fèi)。不僅給耕地保護(hù)工作帶來較大的壓力，而且影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 村鎮(zhèn)企業(yè)缺乏規(guī)劃，環(huán)境受到影響

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址問題也是缺乏科學(xué)的規(guī)劃，對村鎮(zhèn)環(huán)境影響嚴(yán)重。尤其是在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)，選址建廠中缺乏冷靜分析，倉促上馬。結(jié)果是勞動生產(chǎn)率低下，產(chǎn)品缺乏市場，污染問題嚴(yán)重，這只會使得整體損失大于局部收益。某些行政領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)獲得政績，到處占地辦廠，造成村村冒煙或煙囪不冒煙，從而浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境。

2 建議

2.1 建立村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系，完善法律、法規(guī)

意識對物質(zhì)具有主觀能動作用，而我們當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作所面臨的問題來說最根本的就是缺乏一套完備的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。一套完整、合理的理論指導(dǎo)思想對村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)工作必定大有裨益。同時(shí)也要建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系。越是要發(fā)展，越離不開法律的規(guī)范，越要加強(qiáng)執(zhí)法力度。只有在工作中有具體的理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的法律法規(guī)保障，村鎮(zhèn)建設(shè)才能有條不紊的進(jìn)行下去。

2.2 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐如此快速的今天，政府作為主管部門政府的職能越來越突出，同時(shí)責(zé)任也越大。在村鎮(zhèn)發(fā)展迅猛的階段，村鎮(zhèn)規(guī)劃部門的運(yùn)行效率和人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)乎著村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的成敗。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)首先就是要增加資金投入，給予基層村鎮(zhèn)中心更多施展空間。其次，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費(fèi)依據(jù)，制定出一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)較高業(yè)務(wù)能力的人才隊(duì)伍，不斷提高協(xié)同工作的能力，共同把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作做出成績。

2.3 精簡審批程序，提高工作效率

現(xiàn)行規(guī)劃工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，門檻多，程序繁，效率低，根本無法適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展中的社會。必須下放權(quán)力，精簡審批，簡化程序，提高效率。一是，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，現(xiàn)審現(xiàn)批；二是，要簡化流程，縮短審批周期；三是，要簡政放權(quán)，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心深入現(xiàn)場，簡化辦理手續(xù)；四是，要為建設(shè)單位開辟“綠色通道”，為他們提供方便；同時(shí)所有流程結(jié)果堅(jiān)持公開、公正、公平原則，提高工作透明度。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

隨著改革開放的深入推進(jìn)，國家對于環(huán)境保護(hù)工作越來越重視。廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越突出，其環(huán)境保護(hù)形勢越十分嚴(yán)峻。為避免長期污染，防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，村鎮(zhèn)一級在規(guī)劃方面必須有所作為。我們應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)納入政績考評體系中去，建全責(zé)任追究制度。對于嚴(yán)重污染企業(yè)限期不予整改的堅(jiān)決取締，堅(jiān)持誰污染誰治理的理念，用制度的籠子規(guī)范政府和企業(yè)在環(huán)保工作上的作為。同時(shí)也應(yīng)大力學(xué)習(xí)和宣傳環(huán)保理念，讓環(huán)境保護(hù)的思想貫穿于村鎮(zhèn)規(guī)劃工作之中。

2.5 規(guī)范村鎮(zhèn)住房建設(shè)，嚴(yán)控超標(biāo)建房

貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地法》的力度要加大。土地資源是不可再生資源，既要合理開發(fā)利用，又要對耕地進(jìn)行保護(hù)。村鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用、建筑用地審批、土地用途管制等都需要嚴(yán)格控制。同時(shí)配合國土部門做好土地法律法規(guī)宣傳，與企業(yè)、農(nóng)民開展宣講，讓土地管理政策法規(guī)深入人心。還要鼓勵(lì)村民的舊村改造，引導(dǎo)村民拆舊建新。在增加新的農(nóng)用耕地的同時(shí)嚴(yán)格控制住房超標(biāo)。對于超標(biāo)占地的人員，要堅(jiān)決依法、依規(guī)嚴(yán)肅查處。

2.6 堅(jiān)持工作原則，嚴(yán)把工作要求

面對當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中遇到的各種問題，我們應(yīng)該做出相應(yīng)的政策調(diào)整，努力克服。同時(shí)我們在解決問題的同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持以下原則，在工作中做到有理有序，才能在工作中切中要害，事半功倍。

1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)與落腳在于發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為首要工作來抓。同時(shí)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

2）環(huán)境保護(hù)原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃中要把環(huán)境保護(hù)放在非常重要地位。好的環(huán)境才能換來綠色的發(fā)展，青山綠水也是金山銀山。所以村鎮(zhèn)規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)必須作為開展工作的重中之重來抓。

3）提高土地利用效率原則

土地資源不可再生，高效的土地利用率是衡量村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作優(yōu)劣的重要因素。一定要杜絕貪多求大，合理進(jìn)行土地布局。

4）規(guī)模容量原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作也應(yīng)充分考慮到人口因素以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力。綜合各種因素，制定出合理的人口規(guī)模。

3 結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近這些年的努力，我們的各項(xiàng)工作取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個(gè)更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對理論與實(shí)踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

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