我國土地資源利用存在的問題與對策

李樹財

摘 要：我國地域遼闊，土地資源十分豐富，但是土地資源利用率卻不是很高，特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及人口數(shù)量的不斷增加，使得土地資源的利用更加緊張，加之土地浪費現(xiàn)象以及土地利用集約度低等問題的出現(xiàn)，使得相關(guān)部門不得不加強土地資源利用的重視程度。文章主要針對當前我國土地資源利用中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相應的解決對策，希望能夠進一步提高我國土地資源的利用率，同時也能夠給相關(guān)人士提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：土地資源；利用；問題；措施

引言

在人類生存和不斷發(fā)展的過程中土地資源扮演著十分重要的角色，可以說土地資源是維持人類生產(chǎn)生活的最為基本的物質(zhì)資料。科學合理地開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展具有直接影響。雖然我國土地面積廣闊，但是人口數(shù)量眾多，使得人均土地占有量比較低，人地之間的矛盾日益突出。在土地資源利用過程中存在著很多問題，直接影響到土地資源的利用率，對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1 土地資源利用的發(fā)展前景

隨著城鎮(zhèn)化建設速度的不斷加快，用地變得日益緊張，而且在過去的土地規(guī)劃過程中沒有考慮到土地的可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了很多浪費土地的現(xiàn)象，導致土地資源利用率的下降。由于土地總數(shù)量是不變的，為了能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須控制好用地規(guī)模，進一步提高土地的利用水平，減少土地浪費，為社會經(jīng)濟的發(fā)展做好用地保障。此外，糧食的供給需要大量的土地，所以保護土地，保證土地資源良好利用，對于社會穩(wěn)定也具有很重要的影響。對于相關(guān)部門來說應該正視土地資源利用過程中出現(xiàn)的問題，加強作風建設，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題找到責任人并進行查處，對國家提出的相關(guān)政策給予完善并積極落實，在用地批準方面應該從長遠的角度出發(fā)，相關(guān)負責人應該做好自身的本職工作，實現(xiàn)科學利用土地，發(fā)揮土地資源利益最大化。

2 我國土地資源利用存在的主要問題

2.1 人均土地占有量偏低

相比其他國家來說，我國土地資源還是比較多的，但是由于人口數(shù)量多，使得人均土地占有量偏低。伴隨著人口數(shù)量的不斷增多，使得土地資源可利用率不斷降低。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，到二零三零年我國耕地總面積會隨著人口數(shù)量的增加而逐漸減少，人口和土地之間的矛盾日益突出。

2.2 水土流失現(xiàn)象嚴重

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式主要是以犧牲環(huán)境為代價，使得我國水土流失現(xiàn)象不斷加劇。直至今日，受到自然因素和人為因素的共同影響，水土流失問題已經(jīng)成為我國環(huán)境問題中十分重要的方面，亂砍亂伐導致森林面積不斷減少，土地保水能力下降，過渡放牧使得草原植被減少，荒漠化現(xiàn)象嚴重，可利用的土地資源不斷減少。

2.3 土地資源污染

由于人類活動的影響，特別是二氧化硫的排放，使土地資源的污染日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國二氧化硫排放量達到2043.9萬噸，雖熱同比下降，污染程度依然嚴峻；全國政協(xié)委員劉昕在2013年全國“兩會”上談到農(nóng)田土壤重金屬污染已成為威脅我國糧食安全生產(chǎn)的一個嚴重環(huán)境問題，全國受重金屬污染的耕地約有1000萬公頃，約占耕地總面積的10%以上，每年受重金屬污染的糧食多達1200萬噸，因重金屬污染而導致糧食減產(chǎn)高達1000多萬噸，合計經(jīng)濟損失至少200億元。

2.4 目前政府過分依賴土地財政

地方政府對土地出讓金的依賴并不是先天存在的。現(xiàn)行財稅體制、公共服務支出、土地快速增值，共同促成了土地財政的形成。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地方肩負的公共管理職能開始增多，基礎設施建設、城市公共服務和社會事務管理等，都需要資金持續(xù)投入。而且，這樣的支出，原則上只能增加，不能減少。各地財政支出壓力普遍開始增大。盡可能地多籌集財政收入，成了各地方回避不了的現(xiàn)實需要。

2.5 低效粗放利用

長期以來，一些地方以壓低地價為策略爭奪投資，不僅使工業(yè)用地投放過量、工業(yè)攤子鋪得過大，而且造成土地浪費使用、國有資產(chǎn)流失，被征地農(nóng)民權(quán)益時常受到侵犯。國土資源部資料顯示，近年來，各地申請的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，遠遠超出實際供應指標。這嚴重造成了我國土地資源低效粗放利用的現(xiàn)狀。

3 我國土地資源可持續(xù)利用的對策

3.1 長遠規(guī)劃土地利用

土地資源屬于不可再生資源，一旦被破壞只能通過修復的手段使其恢復。土地為人們的生存提供糧食，沒有土地人類是無法生存的，更談不上發(fā)展。所以必須加強對土地資源的重視程度，提高土地利用率。國土資源部門作為土地資源規(guī)劃利用部門應該通過對當前土地利用情況調(diào)查之后，采取合理的土地恢復措施，制定長遠的土地利用規(guī)劃。我國雖然地域遼闊，但是土地資源類型卻多種多樣，而且地域分布不均，土地利用情況也不盡相同。國家可以根據(jù)總體的土地利用情況制定相應的政策，地方政府和相關(guān)部門應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況把握未來土地資源開發(fā)的方向，避免土地浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高土地利用的科學性。無論是開發(fā)土地還是利用現(xiàn)存土地都應該在按照客觀規(guī)律的基礎上進行全面規(guī)劃，同時考慮局部和整體之間的關(guān)系，以及現(xiàn)在和未來的利益，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.2 治理土壤侵蝕

由于受到各種不良因素的影響，我國有大面積土地被侵蝕，使其無法被合理使用。相關(guān)部門通過采用高新技術(shù)以及相關(guān)措施來治理土壤侵蝕問題，特別是加大對長江中下游地區(qū)、黃土高原地區(qū)的治理力度。通過做好土壤侵蝕的治理工作，能夠有效地提高植被覆蓋率，同時也能夠提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，解決當?shù)剞r(nóng)民的生存問題。同時通過積極植樹造林，改善當?shù)氐纳姝h(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展。積極貫徹落實國家關(guān)于土地治理工作的相關(guān)政策，實現(xiàn)退耕還林，加強生態(tài)建設，形成多層次的防護林體系。

3.3 提高耕地生產(chǎn)力

我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地面積在總土地面積中占有很大部分。為了科學利用土地資源，加強中低產(chǎn)田的改造是目前提高土地承載能力的重要途徑。所謂中低產(chǎn)田主要就是土壤受到侵蝕、鹽漬化、沙化等影響，使得農(nóng)作物產(chǎn)量不高，這就需要加大農(nóng)田水利工程的投入。在興建水利工程建設時除了保證其質(zhì)量滿足農(nóng)業(yè)實用要求，還應該發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水緊張的現(xiàn)象。通過改造中低產(chǎn)田能夠有效提高耕地質(zhì)量等級，提高土地的蓄水能力，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)量。此外，還應該積極推進農(nóng)業(yè)機械化，根據(jù)種植種類的不同以及耕地的實際情況選擇最佳的機械設備。農(nóng)業(yè)用地是土地資源利用中的重點，作為國土資源部門應該進一步提高農(nóng)業(yè)用地的使用效率，保障農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量。

3.4 加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

為了保證我國土地資源的合理化運用，有關(guān)部門必須加大土地執(zhí)法檢查力度，通過制定和土地利用相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和遏制破壞土地利用的違法行為，建立良好的國土資源管理環(huán)境。

3.5 科學制定土地利用年度計劃

國土資源部門應該根據(jù)現(xiàn)有土地利用情況制定出科學的土地利用年度計劃，嚴格控制新增土地，加大對現(xiàn)存土地利用率。在具體的工作中嚴格按照計劃進行管理，積極調(diào)動現(xiàn)存土地的使用率。

4 結(jié)束語

總而言之，在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天必須加強對土地資源利用的重視，這也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對在土地資源利用過程中出現(xiàn)的問題，積極地提出相應的解決對策，提高土地資源利用效率，保證社會的長治久安。

參考文獻

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