青海省海東市反貧困治理的基本經(jīng)驗與建構(gòu)進路探究

毛春合 候麗君 趙俊超

〔內(nèi)容提要〕隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利和絕對貧困的歷史性消滅，我國反貧困治理進入了鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，進而實現(xiàn)共同富裕的新階段。本文以青海省海東市為研究對象，深入分析和總結(jié)了海東市反貧困治理的基本經(jīng)驗，重點探究反貧困治理進程中出現(xiàn)的高原氣候下經(jīng)濟作物產(chǎn)量較低、鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失較大、反貧困治理的內(nèi)生動力不足、鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯等困境。在分析論證基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)建構(gòu)海東市反貧困治理的關(guān)鍵進路在于種植和培育適應(yīng)高原氣候的特色農(nóng)產(chǎn)品，利用政府“好政策”激勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動力和能力，增強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。本文研究對于持續(xù)鞏固海東市脫貧攻堅成果、防止貧困反彈、有效銜接鄉(xiāng)村振興、豐富市域反貧困治理研究成果具有重要理論和實踐意義。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；海東市；反貧困治理

注：本文受青海省哲學社會科學項目“青海省縣域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化關(guān)系及耦合機制研究”（項目編號：22ZCY046）、青海民族大學研究闡釋中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會精神專項課題“共同富裕視域下青海城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究”（項目編號：ESDYJ09）、青海民族大學高層次人才（博士）項目“西寧市全面融入蘭西城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展創(chuàng)新對策研究”（項目編號：2021XJG06）、青海民族大學度智庫研究項目“一群兩區(qū)多點”視域下青海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究（項目編號：2020XJZK04）、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“青海省海東市全面脫貧后的反貧困治理的路徑研究”（項目編號：DCXM—2020—047）資助。

一、問題提出

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院將貧困治理納入國家治理的戰(zhàn)略目標，黨的十九大提出我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，決勝全面建成小康社會。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題?！秉h的二十大明確指出，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。對于地處中國西北部的青海省來說，青海省委、省政府如期完成全面建成小康社會目標任務(wù)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官也標志著青海省脫貧攻堅的勝利。

2020年4月21日，青海省全面脫貧摘帽，4月20日海東市全面脫貧，之前海東市共有平安區(qū)、樂都區(qū)、民和縣、循化縣、化隆縣、互助縣六個貧困縣（區(qū)），貧困人口為2.11萬人，2020年海東市農(nóng)村人均可支配收入突破萬元大關(guān)，全面脫貧。青海省實施“脫貧不脫政策”，如何持續(xù)鞏固全面脫貧結(jié)果與促進鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，又如何避免返貧，值得我們探索與研究。從2020年到2022年兩年間，海東市政府及轄區(qū)內(nèi)各級政府不斷出臺惠民政策，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，建立并完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果，不斷提高農(nóng)民生活水平。盡管海東市已經(jīng)全面實現(xiàn)脫貧，但是脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接依然是政府亟待解決的問題。

因此，研究海東市反貧困治理問題顯得尤為重要。本文研究聚焦于海東市反貧困治理問題，認真梳理并總結(jié)海東市實現(xiàn)全面脫貧以來，反貧困治理的基本經(jīng)驗。結(jié)合海東實際，深入分析在新的歷史起點，如何針對性提出海東市反貧困治理的建構(gòu)進路，如何全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固反貧困治理成果，破解反貧困治理中存在的難題，為提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。對此，海東市應(yīng)以不斷滿足廣大農(nóng)民對美好生活需要為目標，圍繞促進農(nóng)民就業(yè)增收，根據(jù)《海東市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，繼續(xù)落實“五大振興”工作措施，推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。青海省海東市要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，奮力推進“一優(yōu)兩高”，打贏三大攻堅戰(zhàn)，推進青海向現(xiàn)代化建設(shè)，向第二個百年奮斗目標邁進。

二、文獻回顧與研究新視角

筆者通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外有許多關(guān)于反貧困的研究成果，大都集中于扶貧與反貧困的綜合研究，研究成果主要集中于以下幾個方面。

（一）關(guān)于鄉(xiāng)村致貧原因的研究

致貧的原因主要是因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧，一些落后地區(qū)則由于地理環(huán)境因素和自身發(fā)展動力不足導致的貧困。新中國成立以來一系列的扶貧政策與措施反映了中國扶貧發(fā)展歷程。從“填飽肚子”到全面小康，扶貧事業(yè)發(fā)展在黨中央的領(lǐng)導下不斷進步，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興夯實了基礎(chǔ)，提升了中國人民的獲得感和幸福感。

（二）關(guān)于反貧困治理成效的研究

發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，繼續(xù)深化改革，把貧困治理納入國家治理的戰(zhàn)略目標。謝岳指出，中國在貧困治理方面取得了重大成就，其完全離不開三個層面上的政治與行政改革：宏觀層面上，中央政府經(jīng)歷了從放權(quán)到全面集權(quán)，再到選擇性集權(quán)的財政制度改革，最終建立起權(quán)力集中的中央財政資金管理體系，有效減少了扶貧資金被挪用的現(xiàn)象，提高了財政資源的使用效率；中觀層面上，中央政府在職能上理順了省、市、縣在扶貧過程中的角色，將扶貧責任制度化，改變了地方政府對待貧困治理的消極態(tài)度；微觀層面上，通過政治動員，中央政府成功地建立起國家與貧困村貧困戶的政治聯(lián)系，鞏固了國家與公民的良好關(guān)系。

（三）關(guān)于反貧困治理實踐路徑的研究

要鞏固脫貧攻堅成果，必須在政府、市場和社會協(xié)同的大扶貧框架下在可持續(xù)性目標的導向下，綜合施策，構(gòu)建反貧困治理的可持續(xù)機制。構(gòu)建集共生、共建、共享為一體的反貧困命運共同體的理念，以確保實現(xiàn)可持續(xù)減貧?？梢耘囵B(yǎng)高層次減貧專門人才和指導減貧實踐，解決貧困理論研究與減貧實踐創(chuàng)新之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

與此同時，國外也有很多關(guān)于反貧困的研究，其主要集中于發(fā)展中國家，如印度反貧困政策注重多元化參與，提高民眾的參與意識，巴西反貧困政策主張發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，有效利用市場。發(fā)達國家如類似美國這樣的貧富差距相對較大的西方國家強調(diào)建立完善的“福利制度”，成立專門機構(gòu)，重視弱勢群體。聯(lián)合國則提倡構(gòu)建反貧困人類命運共同體，注重失業(yè)、教育領(lǐng)域的扶持。

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，本文研究的視角聚焦于青海海東市反貧困治理問題研究。結(jié)合青海作為多民族的地區(qū)，民族與文化多元，反貧困治理難度較大等實際，重在分析和總結(jié)全面脫貧兩年來，海東市在反貧困治理中的基本經(jīng)驗和有效做法，深刻分析新的歷史起點上，反貧困治理面臨的困境，在實地調(diào)研和分析論證基礎(chǔ)上，研究擬解決海東市全面推進鄉(xiāng)村振興進程中面臨的實際困難，建構(gòu)出反貧困治理的有效進路。

三、案例分析——海東市反貧困治理的基本經(jīng)驗

海東市現(xiàn)轄兩區(qū)四自治縣，截至2021年常住人口135.79萬人，有19個民族共同生活在這里。海東市境內(nèi)儲量較大的主要有石灰石、煤炭等。水電資源豐富，是青海重要的能源基地。電力供給資源十分充足，有亞洲最大的750KV變電站，另有一座正在規(guī)劃建設(shè)。

（一）高度重視黨建引領(lǐng)脫貧成果鞏固

在對海東市D村調(diào)研中，黨建引領(lǐng)發(fā)揮著重要的作用，全村人民在村黨支部書記牛書記帶領(lǐng)下走旅游路線，結(jié)合本村實際帶領(lǐng)全村人民致富。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟框架保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全國新農(nóng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明等方面走出的具有自身特色的創(chuàng)新之路，讓村民過上質(zhì)量更高生活更好的日子。同時在實現(xiàn)貧困人口全部脫貧后，開展了持續(xù)的鞏固和“回頭看”工作，通過繼續(xù)優(yōu)惠和鼓勵貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決之前貧困人口的就業(yè)問題，與此同時加大在教育領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等方面綜合推進，強化低保兜底，進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測和精準扶貧，總結(jié)經(jīng)驗教訓和突出問題，并加以整改，高標準完成脫貧攻堅成果鞏固普查，進一步制定并實施反貧困政策，防范返貧情況發(fā)生。

（二）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進

海東市下轄的兩區(qū)四自治縣以自然生態(tài)文化與歷史人文為特色，民俗文化資源和宗教文化資源為重要內(nèi)容，依托地方特色建立起適合地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。其中樂都區(qū)重在發(fā)展鄉(xiāng)村花海特色旅游產(chǎn)業(yè)，互助縣重在發(fā)展鄉(xiāng)村文化土族“盤繡+”與特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并且互助縣依托互助北山國家森林公園發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。海東市2021年全年累計接待游客1731.95萬人次，累計實現(xiàn)旅游總收入64.8億元。青海省海東市把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和防止返貧的重要抓點，致力于引進并且培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效銜接鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步發(fā)展為鄉(xiāng)村振興主導產(chǎn)業(yè)，在人才培育和資源引進上持續(xù)發(fā)力，確保產(chǎn)業(yè)興旺，人民安居樂業(yè)。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進

筆者在調(diào)研海東市樂都區(qū)過程中發(fā)現(xiàn)，村民普遍反映近幾年來基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，鄉(xiāng)村書屋藏書量明顯提高，且書目涉及農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖等，更符合農(nóng)村生活特點，滿足養(yǎng)殖種植業(yè)的公共需求。公共健身器材更新?lián)Q代，公共廣場硬化翻新，可供村民閑暇之余健身娛樂。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)海東市鄉(xiāng)村普遍安裝了太陽能蓄電池照明路燈，打造節(jié)能型鄉(xiāng)村。海東市共有1587個行政村，在脫貧攻堅期間，道路硬化率達到100%，公路通暢率也達到100%。對飲水安全鞏固提升工程投資3.8億元，保證了地區(qū)人口的飲水安全。同時投資1.66億元建設(shè)通信站2548個，覆蓋率達到99%。在589個貧困村實施了高原美麗鄉(xiāng)村項目，貧困村實施率達93%，基本實現(xiàn)了貧困村級綜合服務(wù)中心、硬化道路、人畜飲水、安全住房、信息寬帶的全覆蓋。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，方便村民生產(chǎn)生活，同時助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）農(nóng)民精神脫貧激活內(nèi)生動力

海東市政府先后出臺《海東市移風易俗促進條例》《移風易俗獎懲意見》等。海東市注重精神脫貧，通過結(jié)對幫扶、培訓學習、培樹典型、現(xiàn)身談致富等形式，從心理、思想、文化等層面教育和感化群眾。同時把鄉(xiāng)村振興與促進民族團結(jié)進步、河湟文化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。同時，出臺《加強伊斯蘭教事務(wù)管理工作的若干意見》《支持農(nóng)業(yè)與旅游深度融合發(fā)展》等指導意見，引導廣大群眾積極參與創(chuàng)建民族團結(jié)進步先行區(qū)、“青海年·醉海東”“青海高原農(nóng)產(chǎn)品展交觀摩會”“青洽會”“環(huán)湖賽”等活動，不僅持續(xù)增強了廣大干部群眾奮發(fā)有為、鄉(xiāng)村振興的決心，還樹立了各民族共同富裕的信心。

四、困境探析——海東市反貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）高原氣候下經(jīng)濟作物產(chǎn)量較低

青海省地處青藏高原地區(qū)，海東市地處青藏高原邊沿，民族眾多，生活著藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族五個世居少數(shù)民族。海東市所在地區(qū)大都為高山高原氣候，受限于海拔高、氣溫低、熱量不足等因素，農(nóng)作物生長的自然條件較差，導致農(nóng)作物出現(xiàn)生長不良的現(xiàn)象。根據(jù)最新土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全市耕地共有耕地318.19萬畝。但由于高原氣候，可種植的經(jīng)濟作物較少，成長期較長，所以導致的結(jié)果就是受制于氣候、土地等因素農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)作物和經(jīng)濟作物產(chǎn)量較低，收益較少，而且在全省生態(tài)保護戰(zhàn)略的推行下，土地利用更加謹慎。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物種植技術(shù)偏低也是影響農(nóng)作物生長的瓶頸之一。海東市由于地處高原地帶，受制于地理區(qū)位等因素，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢，在農(nóng)作物種植及收割方面仍過多依賴人力和畜力，機械化操作尚未普及，不能很好地利用自動化、半自動化機器，這就進一步導致農(nóng)作物產(chǎn)量效益提升困難。

（二）鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失較大

海東市人力資源開發(fā)相對其他省份比較薄弱，專業(yè)型人才較為缺乏。海東市由于經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因，就地城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村地區(qū)大量青年勞動力外流，去外地謀求發(fā)展。促使青年勞動力流出的重要原因，其中一方面是經(jīng)濟層面的吸引力，外面有更多的就業(yè)機會、更多的報酬、更大的成長空間、外出務(wù)工成功案例的引領(lǐng)等等；另一方面還有政策層面的推動，比如對流動人口的服務(wù)政策，促進流動人口本地化生存，解決醫(yī)療、保障、入學等政策等等。人才的外流導致進行鄉(xiāng)村反貧困治理的人員短缺，以至于進一步拉大了貧困差距，歷史與貧困因素的雙重堆積致使返貧率可能性增大。另外，海東市整體工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有70余家，絕大多數(shù)為中小企業(yè)，并且缺乏財政骨干型企業(yè)。同時，企業(yè)技術(shù)含量低，基礎(chǔ)設(shè)施水平差，創(chuàng)新能力不足，大多數(shù)屬于資源開發(fā)型企業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)程度不高，對縣域經(jīng)濟的推動作用不強。也正是由于工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、技術(shù)含量等原因，對于鄉(xiāng)村勞動力的吸納能力非常弱，使得鄉(xiāng)村勞動力舍近求遠，流失較為嚴重。

（三）鄉(xiāng)村反貧困治理的內(nèi)生動力不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先，海東市個別政務(wù)部門服務(wù)意識不強，工作效率不高，區(qū)縣制定的關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，由于受體制、資金等方面的制約落實困難，影響到招商引資和對外開放。其次，雖然青海省人口自然增長率居全國之首，但教育水平在全國來講相對落后，所以增長的人口與不對等的教育資源致使實際受教育水平較低。在筆者調(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)牧民最高學歷為初中，且思想較為保守，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和魄力。部分管理人員由于受教育程度不高，導致對海東市反貧困治理的理念缺乏創(chuàng)新，只是簡單地發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，而沒有結(jié)合自身優(yōu)勢，沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村帶頭人的作用，這直接影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。再次，村民脫貧致富的路子窄，內(nèi)生動力發(fā)展不足。例如，海東市民和縣隆治鄉(xiāng)適宜發(fā)展辣椒等作物，但當?shù)卣⑽捶e極建立農(nóng)民合作社，產(chǎn)業(yè)鏈僅僅停留在生產(chǎn)、加工等初級環(huán)節(jié)，外包及售賣等還未引起當?shù)刈銐蛑匾?。盡管省政府一直出臺相關(guān)政策助力各市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但海東市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未有效利用政府的“好政策”，眼光較為局限。最后，受經(jīng)濟發(fā)展影響，海東市不但無法吸引省外人才，而且區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的人才資源也大量流失，導致農(nóng)村缺乏專業(yè)技術(shù)人才，并且青海省高等院校相對較少，人力資源開發(fā)相對比較薄弱，本土人才的培育也未受到重視，這對海東市鄉(xiāng)村振興所需的人才構(gòu)成瓶頸，影響到海東市不同縣域的發(fā)展，也成為影響海東反貧困治理和鄉(xiāng)村振興的重要原因之一。

（四）鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)不明顯

海東市由于受地理條件限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度不高，可適用的發(fā)展產(chǎn)業(yè)較少，龍頭企業(yè)發(fā)育不完善，農(nóng)畜產(chǎn)品深精加工能力不強，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收十分困難。一方面海東市部分村的農(nóng)民比較閑散，對鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不過多關(guān)注。雖然，村“兩委”都努力在尋求適合自身農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但是限于自身的能力，尋找到適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)較為困難，個別農(nóng)村即使找到適合的產(chǎn)業(yè)，往往由于資金的原因，甚或與村民在協(xié)商溝通的過程中很難達成一致意見，導致相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)未能落地實施。另一方面，村“兩委”缺乏引進企業(yè)的溝通渠道，部分村在鄉(xiāng)村振興的進程中很難吸引綠色企業(yè)來投資。海東市部分村只是依靠村里僅有的人力、物力、財力來完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就使得農(nóng)村人居環(huán)境還不能達到較高標準值。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不夠良好的人居環(huán)境也會導致海東特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不明顯。

總之，自從國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別是十八大以來，海東市縣域經(jīng)濟取得了較為快速的發(fā)展，但由于受到各方面條件的限制，海東市經(jīng)濟發(fā)展水平與國內(nèi)其他省份、省內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)相比仍有很大的差距，民不富、市不強的狀況至今仍沒有得到根本的改變。

五、建構(gòu)進路——海東市反貧困治理的對策建議

（一）種植和培育適應(yīng)高原氣候的特色農(nóng)產(chǎn)品

針對海東市資源挖掘不到位、不能立足當?shù)靥厣l(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題；一方面，在開發(fā)資源的過程中，要將環(huán)境破壞程度降到最低，立足地域資源充分合理利用礦產(chǎn)資源、旅游資源、歷史文化資源，為后續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力；另一方面，積極組織調(diào)查當前海東市突出的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)作物，研究現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)鏈是否能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而實現(xiàn)該地經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)持久性，做到閑置資源充分利用，從根本上解決資源浪費問題，提高資源的利用效率，切實做到從脫貧到基本富裕，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。為此，政府和村民要充分利用好當?shù)馗咴厣膬?yōu)勢，結(jié)合發(fā)展具備高原特色的綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。海東市要充分挖掘豐富的農(nóng)業(yè)資源，要立足特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造品牌與規(guī)模效應(yīng)。比如在牧區(qū)進行牛羊等養(yǎng)殖，高效利用“玉米、秸稈”等粗飼料，此舉既降低養(yǎng)殖成本，又減少了對環(huán)境的污染；在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展飼草、中藥材、全膜馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，通過傾斜種子補貼、畜禽良種工程項目等，大力推動產(chǎn)業(yè)項目扶貧；在適宜農(nóng)作物生長的地帶種植玉米、燕麥等作物，同時在村委會的領(lǐng)導下，積極建立農(nóng)民合作社，利用網(wǎng)絡(luò)等形式打出品牌，擴寬銷路；在適宜發(fā)展旅游業(yè)的地帶，政府積極給予旅游資源支持補貼，充分利用好這些生態(tài)資源和自然資源，立足本地特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（二）利用政府“好政策”激勵村民就地創(chuàng)業(yè)

海東市政府和海東市鄉(xiāng)村振興局應(yīng)大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，旨在通過多種政策來為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力，掀起農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。海東市可供就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會豐富。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，可采用分散種植經(jīng)營和集中采購的方式分別種植中草藥、羌活和馬鈴薯等經(jīng)濟作物，有效帶動本地的勞動就業(yè)，推動本村經(jīng)濟增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，在交通運輸方面，合作社負責協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品和中草藥的對外輸送，基于交通運輸這一鏈條，眾多農(nóng)村青年開始選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并謀求新天地，這就在一定程度上促進了鄉(xiāng)村的就地創(chuàng)業(yè)。再次，互助縣可重點實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的帶動，著眼于產(chǎn)業(yè)資源有效整合，并在海東市大力推廣農(nóng)牧鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園項目。最后，在民和縣利用好乳品深加工、草畜聯(lián)動、威思頓精淀粉加工、綠寶源牛羊肉加工、馬營陳醋及特色農(nóng)產(chǎn)品加工、錦泰食品加工產(chǎn)業(yè)園，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困戶增收，提升就業(yè)率?？傊M快建立平臺，補齊短板，出臺各種政策來激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，通過資源支持和聯(lián)通聯(lián)動來實現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的升級。

（三）提升村民的內(nèi)生發(fā)展動力和能力

針對反貧困治理中存在的創(chuàng)新理念缺乏等影響因素，首先，要著力提高公民自覺意識，提升群眾內(nèi)生動力。在海東市各個村鎮(zhèn)大力塑造和宣傳脫貧致富經(jīng)典案例，召開座談會提升貧困群眾內(nèi)生動力，激發(fā)引導和激勵基層扶貧干部對照標桿、學習標桿，營造齊心協(xié)力精準脫貧的良好輿論氛圍，用大眾常見的藝術(shù)形式，在潛移默化中改變貧困群眾一些不良習俗和落后觀念，調(diào)動貧困群眾人心思進、主動脫貧、勤勞致富的積極性和主動性。其次，海東市各級政府應(yīng)該分批次組織領(lǐng)導干部與村民代表到對口支援地區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范地區(qū)考察學習，不斷加強領(lǐng)導干部和村民培訓，增加培訓機會，并且對當?shù)卮迕襁M行技能方面的培訓，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)方面的技術(shù)支持，切實實現(xiàn)理論與實踐兩者并進。最后，提高當?shù)亟逃l(fā)展，立足于廣大民族地區(qū)，側(cè)重偏遠地區(qū)的教育發(fā)展，更要重視女性教育和少數(shù)民族教育，著重培養(yǎng)少數(shù)民族人才，通過教育改革逐步避免貧困代際傳遞，實現(xiàn)教育公平，不能有性別、民族歧視。同時，增加技術(shù)培育型學校的教育，并且擴大女性就業(yè)者培訓教育，發(fā)展教育時還要充分尊重民族習俗，通過教育逐步改變?nèi)藗兊穆浜笏枷搿?/p>

（四）增強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)

對于扶貧特色產(chǎn)業(yè)，政府要持續(xù)開發(fā)新的項目，堅持創(chuàng)新提高項目存活率和適應(yīng)力，因地制宜盡量避免雷同，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有發(fā)展優(yōu)勢、戶有增收渠道”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標。在海東市調(diào)研期間，花海項目以及玻璃棧道等旅游項目較多，存在季節(jié)性、雷同性現(xiàn)象，不利于長期可持續(xù)發(fā)展和市場競爭，并且宣傳力度不夠，市場拓展小，消費人群少，所以政府應(yīng)堅持引進并創(chuàng)新開發(fā)新的項目，開發(fā)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，有效避免部分項目因熱度低而失去生存能力的問題。針對平安鎮(zhèn)南村、樂都路社區(qū)、三合鎮(zhèn)、小峽鎮(zhèn)四個地點的調(diào)研情況，海東市要尋求適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，諸如發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)，在農(nóng)村黨支部和村委員會的帶領(lǐng)下，通過發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。同時，政府要不斷推動省內(nèi)合作，以中心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較健全的條件（以西寧、樂都為中心）帶動周邊地區(qū)發(fā)展，重視與西寧合作發(fā)展以及蘭西城市圈發(fā)展，加強與其他省份的合作交流和對口支援，讓海東市的產(chǎn)品走出去，注重海東產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高省內(nèi)外知名度，加大宣傳力度，尤其重視青稞酒、牛肉干、奶制品等具有地方特色產(chǎn)品的宣傳和品牌打造。為此，海東市要注重發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視道路拓寬以及道路修護?？偠灾纬赏暾姆簇毨е卫眢w系和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)語

海東市反貧困治理進入了鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面全方位邁向鄉(xiāng)村振興的新的歷史起點，當前最主要的任務(wù)是實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。深入研究反貧困治理的有效對策是實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接目標的重要方向和進路，有助于加快推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。海東市政府重在建立健全反貧困治理的機制，重塑與社會組織、民眾協(xié)同治理反貧困過程中的關(guān)系，探索出以反貧困治理機制為基礎(chǔ)，以黨建為引領(lǐng)、政府為主導、社會組織有效參與、民眾增強致富能力的反貧困治理模式，因地制宜，種植和培育適應(yīng)高原氣候的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵鄉(xiāng)村居民就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村居民的內(nèi)生發(fā)展動力和能力，培育和引進鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉，使得反貧困治理取得顯著成效。

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）