法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探究

劉昕悅

摘 要：法者，治之端也。習(xí)近平總書記曾指出，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有其重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，對于提高鄉(xiāng)村治理能力和水平、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實意義。本文從法治鄉(xiāng)村建設(shè)實踐入手，在充分進(jìn)行調(diào)研后指出了法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的不足之處，并提出了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：法治鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村振興；路徑

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。鄉(xiāng)村振興，法治同行。黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”同時，黨的二十大報告中曾23次提到“法治”一詞。法治建設(shè)對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、提高鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，分析目前法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的典型問題，并不斷探索法治鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑十分必要。

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實效性，筆者開展了針對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實地調(diào)查研究，共計走訪了河南省欒川縣的7個行政村（社區(qū)）。采取實地走訪談話、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，筆者分別與7個行政村（社區(qū)）的村黨支部書記或駐村第一書記關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了深入交流，了解了當(dāng)?shù)胤ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)取得的成績，也發(fā)現(xiàn)了若干典型問題。有效回收調(diào)查問卷共計60份。

一、河南省欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成績

欒川縣位于河南省西部，總面積2477平方千米，常住人口約32.7萬人，現(xiàn)轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道1個管委會（重渡溝管委會）、213個行政村（居委會）。通過多方了解和資料查找，選取了欒川鄉(xiāng)樊營村、欒川鄉(xiāng)養(yǎng)子溝村、陶灣鎮(zhèn)協(xié)心村、白土鎮(zhèn)馬庵社區(qū)、冷水鎮(zhèn)東增河村、三川鎮(zhèn)柳子村、廟子鎮(zhèn)廟子村這7個行政村（社區(qū)）作為調(diào)研對象。在實地走訪中，主要運用了同村黨支部書記或駐村第一書記談話及向村民發(fā)放調(diào)查問卷的方式展開調(diào)研。通過調(diào)研可知，欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)實踐取得了系列成果，其中最為突出的便是在推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”方面。筆者走訪的行政村無一例外都非常注重德治，每個行政村都會定時開展道德典范評選活動，如“九月九”舉辦的“孝老敬老活動”或每季度開展的“好媳婦”“好妯娌”“好婆婆”評選活動等。這些都是注重德治的優(yōu)秀做法，在推進(jìn)移風(fēng)易俗、促使村民紅白喜事不再大操大辦及倡導(dǎo)勤儉節(jié)約方面發(fā)揮了很大作用。智治方面主要體現(xiàn)在微信群和村內(nèi)監(jiān)控的使用。據(jù)介紹，數(shù)字化管理手段在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著非常重要的作用。在自治方面，筆者走訪的每個行政村都有各種類型的村民自治組織，且村民會根據(jù)村內(nèi)實際情況對村民自治組織的管理內(nèi)容和管理模式進(jìn)行個性化設(shè)置，在實現(xiàn)村民自治的過程中發(fā)揮了陣地作用。在法治方面，普法宣傳和“法律明白人”培養(yǎng)工程也基本得以落實，村民的法治意識較法治鄉(xiāng)村建設(shè)之前有了較大提升?？傮w而言，欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提升。

二、河南省欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)的不足之處

在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)了欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的一些問題，雖說這些問題只是存在于所調(diào)研的地區(qū)，但具有一定典型性，具體表現(xiàn)如下。

（一）部分村干部的法治觀念有待提升

在鄉(xiāng)村治理過程中，村干部的“領(lǐng)頭雁”作用尤為凸顯，很多村內(nèi)事務(wù)如果沒有村干部的指揮和引領(lǐng)，推進(jìn)效果就會大打折扣。村干部是基層治理體系中的支柱性人物，村內(nèi)各項事務(wù)處理或是矛盾糾紛化解對其依賴性較大，這一點從村民反饋的調(diào)查問卷中也得到了印證。譬如，某村黨支部書記在村內(nèi)威望極高，其推行的積分制管理效果良好，極大完善了鄉(xiāng)村治理體系，提升了鄉(xiāng)村治理能力。此種管理方式較為依賴村黨支部書記，適合人口規(guī)模較小的行政村（社區(qū)）。據(jù)此可知，鄉(xiāng)村治理對村干部的依賴性較強。這就對村干部的法治觀念和法治能力提出了較高的要求。但是在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，部分村干部的法治觀念不強，習(xí)慣用行政命令處理農(nóng)村事務(wù)，這對法治鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是“四治融合”的有力推進(jìn)會造成一定的影響，需引起重視。

（二）普法宣傳工作仍有提升空間

實地走訪過程中筆者發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村普法宣傳工作仍有提升空間，具體表現(xiàn)在兩個方面。第一，普法宣傳手段較為傳統(tǒng)和單一。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，最為常見的普法宣傳手段是張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單、送書籍等傳統(tǒng)形式，普法宣傳活動的針對性有待加強。筆者走訪的7個行政村（社區(qū)）開展過的普法宣傳活動總共涵蓋了“法治文化長廊建設(shè)”“普法宣傳欄建設(shè)”和“發(fā)放法律知識宣傳單頁”3種形式。這些普法宣傳手段較為傳統(tǒng)和單一，比較生硬，起到的普法宣傳效果有待檢驗，畢竟很多村民對這些普法宣傳手段的接受度有限。第二，村民整體法治意識不夠強。由于普法宣傳手段有限和固化，導(dǎo)致一些村民對法律知識的學(xué)習(xí)興趣不大，對以法治方式解決問題的認(rèn)可度有限。在實際生活當(dāng)中，村民在遇到鄰里糾紛時采用較多的解決方式是村委會調(diào)解，而不是訴訟或法院調(diào)解的途徑。同時，村民對于村內(nèi)組織的法律知識講座參與積極性略顯不足，講座通常需要在有日用品等禮品贈送的情況下才能達(dá)到“滿員”狀態(tài)。對于法律知識的學(xué)習(xí)，村民多持被動接受的態(tài)度，主動探知欲望有限。

（三）“一村（居）一法律顧問”制度未能完全發(fā)揮效用

實地走訪過程中筆者發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)在“一站式”法律服務(wù)中起到突出作用的“一村（居）一法律顧問”制度未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用?！耙淮澹ň樱┮环深檰枴敝贫鹊膶嵤┑拇_為村民日常法律咨詢提供了極大的便利，但在極個別情況下，定點幫扶律師有時會因“最近很忙”或“沒有時間和村民深談”，導(dǎo)致村民不能及時進(jìn)行法律咨詢；極個別律師有過向村民索要咨詢費的情況，這與“一村（居）一法律顧問”政策制定的初衷有些背離。

（四）村規(guī)民約有待完善

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》充分肯定了村規(guī)民約在基層治理中發(fā)揮的積極作用。但是，在實地走訪過程中筆者發(fā)現(xiàn)，部分行政村的村規(guī)民約不夠完善。村規(guī)民約多印刷于村委會辦公地點的法治文化長廊墻上，或裝訂成小冊子，發(fā)放給村民。但多數(shù)行政村的村規(guī)民約內(nèi)容存在相似之處，符合村莊自身特點的條款較少，村規(guī)民約存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象。少數(shù)行政村每年會對村規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行更新，具體方式是由群眾代表提議后對條款內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑構(gòu)想

步入新時代，踏上新征程。在新時代背景下，探索法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑具有重要的社會價值，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施起著保駕護(hù)航的作用。鑒于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的部分典型問題，通過查閱資料，結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)實際，參考法治鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)做法，建議可以從以下方面入手優(yōu)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。

（一）增強村干部的法治意識

針對部分村干部法治觀念不強的現(xiàn)狀，可采取多種方式增強村干部的法治意識，讓村干部不僅要“學(xué)法”，還要“懂法”，最終能“用法”，能夠以法治思維解決村內(nèi)事務(wù)，通過法律途徑來化解各類矛盾。具體而言，可探索在縣域范圍之內(nèi)為各行政村的村干部制定系列法律知識學(xué)習(xí)任務(wù)，并定期舉辦法律知識競賽或法治能力評比活動，以此來考察村干部的法律知識學(xué)習(xí)和運用能力。結(jié)果可考慮在全縣范圍內(nèi)公示并進(jìn)行“懂法村官”評選，以此來激發(fā)村干部學(xué)習(xí)法律知識的積極性。與此同時，要暢通村干部不依法辦事的舉報投訴渠道，并將“村干部不依法辦事導(dǎo)致群眾不滿意”這類事件作為村干部年終考核的重要內(nèi)容，以此倒逼村干部增強法治意識，做到依法辦事。

（二）提高普法宣傳活動的針對性

就走訪的7個行政村（社區(qū)）而言，普法宣傳手段較為傳統(tǒng)和單一，未能真正取得增強群眾法治意識的功效。因此，應(yīng)考慮創(chuàng)新普法宣傳形式，提升普法宣傳實效性，舉辦具有特色的普法宣傳活動，促進(jìn)群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。為提高普法宣傳活動的針對性，可考慮從以下兩方面入手。第一，精準(zhǔn)識別群眾的法律知識需求。要廣泛聽取群眾的意見，在群眾較為關(guān)注的法律知識領(lǐng)域如破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)銷售假冒農(nóng)副產(chǎn)品、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點發(fā)力。第二，創(chuàng)新普法宣傳形式。要結(jié)合群眾的興趣愛好，以群眾喜聞樂見的宣傳形式來擴(kuò)大普法宣傳的效果。具體而言，可收集一些和群眾切身利益相關(guān)的法律案例，改編成舞臺劇、小品或是地方戲吸引群眾，或者利用短視頻平臺，開設(shè)官方賬號并發(fā)布簡短法律案例，這對于喜愛上網(wǎng)的群眾來說也是一種接受度較高的形式。

（三）充分發(fā)揮“一村（居）一法律顧問”制度的作用

為充分發(fā)揮“一村（居）一法律顧問”制度的積極作用，可考慮建立法律顧問黑紅名單制度。由于公職人員數(shù)量有限且工作繁忙，很多村的法律顧問都是律師事務(wù)所的律師。為有效促進(jìn)“一村（居）一法律顧問”制度真正落實，可考慮聯(lián)合司法局或律師協(xié)會等單位開展法律顧問評測活動，對多次受到群眾好評或有樂于助人之舉的律師進(jìn)行一定的嘉獎，列入紅名單進(jìn)行表彰公示；對有向村民索要高額法律咨詢費甚至敲詐勒索行為的律師可考慮列入黑名單，設(shè)置次數(shù)要求，并可視其情節(jié)嚴(yán)重程度加以處罰，如規(guī)定被群眾舉報超過3次者對其進(jìn)行警告，情節(jié)嚴(yán)重者可考慮吊銷其職業(yè)資格證書，以黑紅名單制度有效促進(jìn)“一村（居）一法律顧問”制度真正落實。

（四）完善村規(guī)民約

村民自治領(lǐng)域包括村民自治組織的建立和村民自治章程的完善。通過走訪發(fā)現(xiàn)，村民自治章程有待完善，尤其是村規(guī)民約。村規(guī)民約是能夠體現(xiàn)基層群眾自治的規(guī)范性條例，但部分村規(guī)民約存在一些問題，包括內(nèi)容陳舊、對村內(nèi)新生問題不能及時回應(yīng)等。對此，可考慮建立健全村規(guī)民約草案審核和備案制度，完善合法有效的村規(guī)民約落實執(zhí)行機制，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。同時，可考慮以“民主法治示范村”建設(shè)為載體，將村規(guī)民約作為專門性考核指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定并予以細(xì)化，以此來倒逼村規(guī)民約真正發(fā)揮倡導(dǎo)文明行為、弘揚善良風(fēng)俗及繁榮鄉(xiāng)村文化的作用，避免其流于形式。

四、結(jié)語

新時代下，習(xí)近平法治思想深入人心，依法治國全面推進(jìn)。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家尤為重要。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)開展至今已取得了豐碩的成果，尤其是在推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”方面。但是我們也要正視在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題，相信通過增強村干部的法治意識、提高普法宣傳活動的針對性、充分發(fā)揮“一村（居）一法律顧問”制度的作用、完善村規(guī)民約等方面協(xié)同發(fā)力，法治鄉(xiāng)村建設(shè)一定會開啟新篇章，從而助力鄉(xiāng)村振興。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]