民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

張玉艷

摘 要：在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程招標(biāo)管理工作中，存在著民航專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理和非民航專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理兩種不同的管理模式。從民航專(zhuān)業(yè)工程定義、所依據(jù)的法律法規(guī)、特點(diǎn)及與非民航專(zhuān)業(yè)工程的不同之處，分析民航專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理工作，并著重探討民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞：民航專(zhuān)業(yè)工程；招標(biāo)管理；策略分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-6903（2023）01-0058-03

0 引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，航空運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理相關(guān)的規(guī)章制度也在逐漸地完善，但是在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，給工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作造成了一定阻礙?；诖?，本文在論述完善民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的重要意義的基礎(chǔ)上，深入研究民航招投標(biāo)管理工作進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步完善民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的具體措施和意見(jiàn)。

1 民航專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的理論分析

1.1 民航專(zhuān)業(yè)工程概述

民航學(xué)科專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理與非民航學(xué)科專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理之間有著較多區(qū)別，在民航空港的建設(shè)項(xiàng)目中，則同樣面臨著民航學(xué)科專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)與非民航學(xué)科專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)。這就要求民航空港招標(biāo)工作管理者，要能分清民航學(xué)科專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)、非民航學(xué)科專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)。只有分辨清楚才能保證在具體的工作流程中不出錯(cuò)。

航空運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目中，航站樓、機(jī)務(wù)保養(yǎng)設(shè)備、運(yùn)輸體系、油庫(kù)、飛機(jī)食品廠等工程項(xiàng)目的土建，以及水、暖、電力（不含航空運(yùn)輸專(zhuān)用弱電系統(tǒng)）等基礎(chǔ)設(shè)施安裝的施工，屬非航空運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)施工項(xiàng)目，其招投標(biāo)監(jiān)督管理和工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，均由地市級(jí)人民政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)[1]。

1.2 民航專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理所依據(jù)的法律法規(guī)

在全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理投標(biāo)活動(dòng)中，民航專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)管理用房依據(jù)的國(guó)家法規(guī)為《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，依據(jù)的行政部門(mén)法律為《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施》，依據(jù)的政府部門(mén)法律為《民航專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程及物資招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

《民航專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目及物資招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中要求：招標(biāo)人應(yīng)盡量通過(guò)工程項(xiàng)目發(fā)生地民族政府招標(biāo)相關(guān)有形證券市場(chǎng)、商品交易管理中心開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)操作。在與商品交易管理中心的具體溝通協(xié)調(diào)中，依托的行政規(guī)范性文件為《有關(guān)繼續(xù)確定中國(guó)民航建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作職責(zé)劃分的通告》[2]。

1.3 民航專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理與非民航專(zhuān)業(yè)工程的區(qū)別

第一，兩者依據(jù)的法律法規(guī)以及執(zhí)行方面的內(nèi)容基本一致，但是依據(jù)的部門(mén)規(guī)章內(nèi)容有所區(qū)別。非民航專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理依據(jù)的部門(mén)規(guī)章為《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。非民航專(zhuān)用工程根據(jù)項(xiàng)目地點(diǎn)的不同，遵守各地的地方性政策、市人民政府規(guī)定，而民航專(zhuān)用工程項(xiàng)目則不適用。

第二，民航專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理與非民航專(zhuān)業(yè)工程管理所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同。以飛機(jī)區(qū)場(chǎng)道建設(shè)工程為例，民航專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有《民生航站樓飛翔區(qū)土（石）方與道面基本建筑施工技術(shù)》、《民生航站樓飛翔區(qū)水泥混凝土道面面層施工技術(shù)》、《民生航站樓飛翔區(qū)工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《民生航站樓飛翔區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等。貨物依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范除《民生航站樓專(zhuān)用設(shè)備使用管理規(guī)范》外，還需執(zhí)行相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如航站樓安檢設(shè)備中的安檢門(mén)需執(zhí)行《通過(guò)式金屬探測(cè)門(mén)通用技術(shù)規(guī)范》以及《民用航空通過(guò)式金屬探測(cè)門(mén)》。非民航專(zhuān)業(yè)工程一般只需執(zhí)行國(guó)標(biāo)[3]。

第三，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制不同。民航專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的資格預(yù)審文書(shū)必須依據(jù)《中國(guó)民航專(zhuān)門(mén)建設(shè)規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文書(shū)》編寫(xiě)，民航專(zhuān)業(yè)工程施工統(tǒng)一招標(biāo)文書(shū)必須依據(jù)《中國(guó)民航專(zhuān)門(mén)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編寫(xiě)。非民航專(zhuān)門(mén)工程施工資格預(yù)審文書(shū)必須依據(jù)《規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文書(shū)》編寫(xiě)，非民航專(zhuān)門(mén)工程施工統(tǒng)一招標(biāo)文書(shū)必須依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編寫(xiě)。設(shè)計(jì)施工統(tǒng)一的總承包工程項(xiàng)目，招標(biāo)工程文書(shū)必須依據(jù)《規(guī)范設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文書(shū)》編寫(xiě)，對(duì)于工期不大于一個(gè)月、工藝比較簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)與實(shí)施均不能同時(shí)由一個(gè)業(yè)主完成的較小型工程，統(tǒng)一招標(biāo)文書(shū)必須依據(jù)《簡(jiǎn)明規(guī)范建筑施工招標(biāo)文件》編制。

第四，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不同。民航專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通常是民航各地方管理機(jī)構(gòu)，而非民航專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程監(jiān)督管理機(jī)關(guān)則通常是中國(guó)各地、市、地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)。以西安市咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程為例，非民航專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程如航站樓工程、辦公用房建設(shè)工程等的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是陜西建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室。民航專(zhuān)業(yè)工程如飛行區(qū)場(chǎng)道工程、航站樓弱電系統(tǒng)工程等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為民航西北地區(qū)管理局。

2民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 投標(biāo)管理方法無(wú)法體現(xiàn)出工程發(fā)展的具體特點(diǎn)

第一，投標(biāo)管理方法千篇一律。當(dāng)前民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)管理是為了提高項(xiàng)目管理的效率。評(píng)標(biāo)方法是評(píng)委會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審的重要依據(jù)，在管理階段發(fā)揮了非常重要的作用。然而當(dāng)前招標(biāo)文件卻千篇一律，即便工程項(xiàng)目不同，但是評(píng)審方法的內(nèi)容和格式卻高度雷同。對(duì)于民航專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，缺乏針對(duì)性。

第二，評(píng)標(biāo)過(guò)程形式主義。投標(biāo)管理過(guò)程只注重形式，卻忽視技術(shù)細(xì)節(jié)。主要是投標(biāo)管理文件中對(duì)技術(shù)的要求并不深入，表述不夠準(zhǔn)確和清晰。同時(shí)部分管理人員在對(duì)工程管理的態(tài)度不夠端正，缺乏責(zé)任心，盲目追求效率，對(duì)文件的研究不夠深入，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出錯(cuò)，使得管理沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用。

第三，評(píng)標(biāo)程序有失規(guī)范。以施工管理為例，管理中往往會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目管理的評(píng)標(biāo)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。施工管理關(guān)系到整個(gè)評(píng)標(biāo)工作的有序性，尤其是在程序上出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致管理結(jié)果發(fā)生變化。

第四，投標(biāo)材料管理形同虛設(shè)。投標(biāo)管理的材料相對(duì)較多，不僅限于投標(biāo)文件，還包括項(xiàng)目投標(biāo)前期的論證報(bào)告、圖紙、技術(shù)規(guī)范等。只有利用好投標(biāo)管理的材料，充分掌握項(xiàng)目的信息，發(fā)揮管理人員的個(gè)人能力，才能為項(xiàng)目管理提供有力的支持。但是當(dāng)前部分管理人員并沒(méi)有充分地利用這些材料，從而影響了評(píng)審的質(zhì)量[5]。

2.2 投標(biāo)信息管理的水平較為落后

第一，信息資源管理意識(shí)不強(qiáng)。部分民航企業(yè)忽視了招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的信息資源的管理價(jià)值，將這些招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告以及合同等重要文件在項(xiàng)目完成后全部封存于檔案部門(mén)，沒(méi)有及時(shí)提煉這些文件所包含的大量有用的信息，形成信息資源。

第二，招標(biāo)信息采集不暢。當(dāng)前民航企業(yè)在管理的過(guò)程中往往具有跨地區(qū)、跨行業(yè)的特點(diǎn)，而受到傳統(tǒng)信息采集方式的限制，難以將招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的大量有用數(shù)據(jù)在基層單位進(jìn)行分解提煉，合并成有效的信息資源。

第三，投標(biāo)信息管理水平有限。部分民航企業(yè)的投標(biāo)信息管理統(tǒng)計(jì)工作仍然停留在基礎(chǔ)工作層面，沒(méi)有很好地對(duì)所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，因此造成部分描述性統(tǒng)計(jì)分析、交通深度分析和綜合性分析等內(nèi)容較少。對(duì)此需要將投標(biāo)信息的管理從描述性向推斷性轉(zhuǎn)變，從事后性向事前性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮投標(biāo)信息管理的職能。

2.3 投標(biāo)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)

當(dāng)前民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目在投標(biāo)管理的過(guò)程中，由于采取了相對(duì)較為落后的信息管理平臺(tái)，造成在信息管理的過(guò)程中出現(xiàn)公文流程混亂、模板不統(tǒng)一等問(wèn)題，急需梳理重建。具體表現(xiàn)在4個(gè)方面。

一是缺乏有效的信息管理平臺(tái)，造成信息收集和管理的難度相對(duì)較大。當(dāng)前民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)的過(guò)程中，需要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)進(jìn)行信息的梳理。

二是合同管理過(guò)程中審批不規(guī)范、履行跟蹤難、歸檔不全。對(duì)于當(dāng)前民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，合同的審批和歸檔是非常重要的，但是因?yàn)槿狈τ行У男畔⒐芾砥脚_(tái)，絕大多數(shù)合同管理過(guò)程中的審批和追蹤歸檔都是由人工完成，從而容易出現(xiàn)紕漏。

三是集團(tuán)下達(dá)或領(lǐng)導(dǎo)交辦重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)難、缺乏有效督辦手段。在信息化的時(shí)代背景下，一味的依靠人工只會(huì)降低當(dāng)前信息管理的效率，影響整體項(xiàng)目的進(jìn)展。

四是領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏數(shù)據(jù)支撐。項(xiàng)目投標(biāo)管理工作需要大量的數(shù)據(jù)支撐，尤其是在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目分析的過(guò)程中，需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)計(jì)算和分析，才能夠得出一個(gè)更加完善的方案。但是由于缺乏對(duì)日常數(shù)據(jù)的收集以及平臺(tái)的管理和維護(hù)，造成當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)在決策的過(guò)程中獲取數(shù)據(jù)的方式相對(duì)較為單一，部分方案缺乏數(shù)據(jù)的支撐。

3民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理策略

3.1 合理選擇招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法

當(dāng)前部分民航建設(shè)工程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，甚至在建設(shè)的過(guò)程中還有一些特殊的要求。從這個(gè)角度來(lái)看，在進(jìn)行評(píng)估和分析過(guò)程中，要盡可能采用綜合評(píng)估法。在招標(biāo)文件中，無(wú)論是評(píng)分項(xiàng)目還是招標(biāo)分值的設(shè)計(jì)，都要從整個(gè)項(xiàng)目整體性的角度來(lái)進(jìn)行分析?？紤]到項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，可適當(dāng)降低項(xiàng)目的商務(wù)報(bào)價(jià)分值，努力提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分值。在這個(gè)過(guò)程中，建設(shè)單位要認(rèn)真研究需要滿(mǎn)足的技術(shù)要求，合理地量化分值。

民航專(zhuān)業(yè)的工程設(shè)置相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，分值和具體權(quán)重的設(shè)計(jì)很難進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)評(píng)，對(duì)此可以采取模糊計(jì)分法，即設(shè)置3個(gè)模糊的數(shù)字評(píng)分，如“0、1、2”，利用這3個(gè)數(shù)字來(lái)衡量最終的估值以及分值。招標(biāo)文件分項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容達(dá)不到要求的可以賦予0；招標(biāo)文件分項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容能夠滿(mǎn)足當(dāng)前民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際要求的賦予1分；招標(biāo)文件分項(xiàng)的相關(guān)要求超過(guò)了當(dāng)前民航專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際要求，賦予2分。評(píng)分過(guò)程中也可以邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行論證，確保整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程的可靠性。

3.2 合理設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)

當(dāng)前招標(biāo)工作重點(diǎn)是建立在招投標(biāo)約束制度基礎(chǔ)上，為了不斷加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管活動(dòng)，需要嚴(yán)格把控招標(biāo)控價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一旦招標(biāo)人的招標(biāo)控價(jià)比實(shí)際價(jià)格高，則政府就可能拒絕投標(biāo)人的投標(biāo)。要避免故意抬高價(jià)格而導(dǎo)致造價(jià)失衡問(wèn)題，就必須將招標(biāo)控制價(jià)和有關(guān)資料送交審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，只有審核通過(guò)后才能夠建立項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)人還必須將招標(biāo)控制價(jià)以及相應(yīng)的資料，送交工程項(xiàng)目所在地的造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備查。如其超出了已核定的原概算，投標(biāo)人就必須將原概算報(bào)告送交國(guó)家審核機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。而如果投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格高于原招標(biāo)限制價(jià)的，則可否決其投標(biāo)。

3.3 嚴(yán)格招標(biāo)文件工程量清單編制工作

工程清單的編寫(xiě)是否齊全，直接關(guān)系到工程招標(biāo)質(zhì)量好壞。工程清單編寫(xiě)符合項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)計(jì)價(jià)的規(guī)定，才能有效合理地控制的費(fèi)用。同時(shí)要適當(dāng)兼顧當(dāng)前國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理的實(shí)際情況。工程清單招標(biāo)制度為公平競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)規(guī)范工程量清單編制。

3.4 加強(qiáng)條款嚴(yán)謹(jǐn)性

工程的招投標(biāo)交易活動(dòng)過(guò)程就是對(duì)建筑工程契約的磋商和訂立的程序，也是由各主體所提交的契約是否被接收的協(xié)商過(guò)程。招投標(biāo)工作的基本流程其實(shí)就是各方交易的基本流程，因此在編制合同條款時(shí)，要充分考慮各方面原因，使合同條款更加完善嚴(yán)密，以有效降低施工索賠、減少爭(zhēng)議。

3.5 構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)

通過(guò)建立民航統(tǒng)一招投標(biāo)信息網(wǎng)，迅速掌握民航工程建設(shè)的招投標(biāo)的現(xiàn)狀，為下一步進(jìn)行招投標(biāo)的各項(xiàng)工作做好準(zhǔn)備。這能夠幫助技術(shù)人員了解有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理、實(shí)施以及建設(shè)有關(guān)步驟，同時(shí)也能夠提高當(dāng)前管理的效率。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)于從事民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程招標(biāo)管理工作人員來(lái)說(shuō)，除了要掌握劃分民航專(zhuān)業(yè)工程與非民航專(zhuān)業(yè)工程的區(qū)別并合理區(qū)分，還要掌握民航專(zhuān)業(yè)工程與非民航專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)管理工作的工作流程，做好民航專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)的銜接工作。熟悉市場(chǎng)、通曉技術(shù)也是一名合格的民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程招標(biāo)管理人員所必需具備的。只有這樣，才能夠順利完成民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。

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