中心城市國家級新區(qū)融合發(fā)展若干問題的思考

岳偉

摘?要：所謂中心城市國家級新區(qū)融合發(fā)展就是既要解決中心城市大城市病，產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出城市配套，住房教育醫(yī)療交通超負荷運轉(zhuǎn)；同時又要改變新區(qū)鬼城產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后城市配套的現(xiàn)狀，聚人氣聚財氣聚城市功能要素。要科學回答“融什么、怎么融”，即統(tǒng)籌基礎(chǔ)設施建設、做好體制頂層設計、推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合；堅持質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

關(guān)鍵詞：中心城市；國家級新區(qū)；融合發(fā)展；“三大變革”

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.12.004

0?引言

國家級新區(qū)，是由國務院批準，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略方向而設立的國家級重大發(fā)展功能綜合先行區(qū)，現(xiàn)共有19個國家級新區(qū)，除舟山群島新區(qū)，其余新區(qū)均緊鄰省會級中心城市，利于發(fā)揮省會級中心城市的經(jīng)濟要素輻射溢出效應。西部新區(qū)發(fā)展乏力無不因為所鄰中心城市實力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，如何高質(zhì)量發(fā)展國家級新區(qū)破解發(fā)展難題，中心城市國家級新區(qū)融合發(fā)展的模式正應運而生。融合發(fā)展就是既要解決中心城市大城市病，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出城市配套，住房教育醫(yī)療交通超負荷運轉(zhuǎn)；同時又要改變新區(qū)鬼城產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市配套現(xiàn)狀，聚人氣聚財氣聚城市功能要素，合理配置和整合兩城資源，實現(xiàn)1+1>2的放大效應。以貴陽貴安為例，貴陽，雖有8034平方千米行政面積，但以山地、丘陵為主，壩地較少，僅912平方千米，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載空間；貴安新區(qū)具有貴州作為山地省難得的發(fā)展大都市所需的大片平地區(qū)域優(yōu)勢，但缺少人氣、商氣。融合發(fā)展，對于貴陽市，有利于拓展其發(fā)展空間、提高貴陽城市形象，把貴陽的龍頭舞起來，在區(qū)域競爭中贏得一席之地；對于貴安新區(qū)，依靠中心城市的發(fā)展溢出效應，夯實產(chǎn)業(yè)化，加速城市化進程。中心城市國家級新區(qū)融合發(fā)展要回答“融什么、怎么融”的問題，對此，本文以貴陽貴安為例，基于“三大變革”，貴陽貴安融合發(fā)展愿景可從三個方面推進。

1?融合發(fā)展著力點

1.1?堅持質(zhì)量變革，統(tǒng)籌中心城區(qū)國家級新區(qū)基礎(chǔ)設施建設，敢于大手筆高檔次適度超前謀劃

深入調(diào)查研究，實施“走出去引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，邊干邊總結(jié)，總結(jié)他區(qū)和本區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，及時汲取他地教訓，糾正本地發(fā)展偏差，注重高質(zhì)量變革，科學合理做好中心城市國家級新區(qū)功能劃分的工作。高規(guī)格規(guī)劃，高水平建設，把中心城市規(guī)模效應發(fā)揮好，把國家級新區(qū)的國家級文章做好，實現(xiàn)中心城市國家級新區(qū)融合發(fā)展所需要的交通、水利、環(huán)保、重大市政工程等基礎(chǔ)設施得以保證，使中心城市國家級新區(qū)教育醫(yī)療、社保養(yǎng)老、文化體育等社會發(fā)展事業(yè)同城化、一體化、均等化、無差別化發(fā)展，吸引新區(qū)聚人氣財氣，甚至適當超前規(guī)劃更能把新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市新區(qū)。貴陽、貴安科學規(guī)劃，結(jié)合兩地實際，謀劃構(gòu)建“多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型”的“大貴陽都市圈”，推動兩地區(qū)域間的功能整合和升級，打造黔中城市群核心區(qū)。要把貴陽貴安放在同一張藍圖中高起點適度超前謀劃，發(fā)揮云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、觀山湖區(qū)、清鎮(zhèn)市等重點區(qū)域經(jīng)濟動力溢出效應，結(jié)合各自優(yōu)勢，科學合理規(guī)劃，確保貴陽貴安各個功能區(qū)各具特色、協(xié)同作戰(zhàn)、同城發(fā)展。貴陽貴安融合發(fā)展，除了各自交通路網(wǎng)完善推進，更為關(guān)鍵的是加強兩地交通市政互聯(lián)互通工程，加快推動城市干道、軌道交通、有軌電車互聯(lián)互通。交通路網(wǎng)互聯(lián)互通是貴陽、貴安融合發(fā)展的基礎(chǔ)建設設施保證，包括“四高四鐵四軌九干線”立體綜合交通網(wǎng)，用“八橫十二縱”撐起貴陽貴安市政交通互聯(lián)互通骨架路網(wǎng)。兩地互聯(lián)互通的關(guān)鍵是軌道交通S1號線的開工建設，該線西連貴州第二高鐵站貴安站，途經(jīng)貴安生態(tài)新城、金竹生態(tài)新城腹地，東抵貴陽主城區(qū)，打造貴陽貴安零擁堵互聯(lián)互通交通融合、人城空間融合、心理融合還需要公交地鐵一卡通，貴安新區(qū)范圍內(nèi)戶籍、醫(yī)保、機動車牌照與貴陽同城化、一體化融合，貴陽貴安要切實做好公共服務配套優(yōu)質(zhì)化、均衡化、同等化，鼓勵發(fā)動主體融合，運用多元主體，把貴陽優(yōu)質(zhì)教育資源溢出到貴安興辦分校，打造兩地教育融合發(fā)展共同體。貴陽貴安融合發(fā)展的“六網(wǎng)會戰(zhàn)”不只局限于“鐵公基”的傳統(tǒng)基建，還應包括新基建，全面鋪開兩地供水、供氣、供電、地下管網(wǎng)、信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)等各項基礎(chǔ)設施建設，突出質(zhì)量變革，高起點規(guī)劃統(tǒng)籌，高品質(zhì)特色彰顯，形成貴陽貴安融合發(fā)展宜居宜業(yè)生態(tài)精致的現(xiàn)代化都市，學習蘇州“小橋流水，白墻黑瓦”城市影像，貴陽貴安融合下的貴安新區(qū)努力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，打造“綠水、青山、紅瓦、白墻”海綿田園城市，成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。

1.2?堅持效率變革，做好中心城市國家級新區(qū)融合發(fā)展體制政策頂層設置

新區(qū)開發(fā)成敗的關(guān)鍵需要中央、省級、地方三級聯(lián)動，但中央的支持更多是允許地方政府先行先試，不可能單獨對某一區(qū)域在資金項目等方面特殊照顧，所以省級政府、新區(qū)管委會如何運用中央賦予其戰(zhàn)略實驗發(fā)展紅利，不負中央重托，是一個很需要智慧的工作。一般設立新區(qū)都較為遠離主城區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)可以說一張白紙，實現(xiàn)中心城市國家級新實現(xiàn)區(qū)融合發(fā)展是兩地優(yōu)勢互補、共建共享高質(zhì)量發(fā)展資源實現(xiàn)新區(qū)成功開發(fā)的可行性選擇路徑。融什么，怎么融呢？關(guān)鍵做到中心城市國家級新區(qū)交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)相互配套、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、公共服務設施共用共享，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。而實現(xiàn)這一切，必須推動機制體制創(chuàng)新，堅持效率變革，提高推動工作的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，堅決杜絕懶政、怠政、推諉扯皮等不良政治風氣，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貴安新區(qū)采用的行政運行體制借鑒東莞等珠三角發(fā)達城市模式，只設“新區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩個層級，省去縣級行政，兩級扁平化管理，推行大部門制和雇員制，為貴陽市整體接管貴安新區(qū)在行政設置上提供了實際意義的管理模式，但為了降低貴陽接管貴安兩地融合的阻力，貴安新區(qū)黨工委、管委會主要負責人正廳級職級需保持不變，正廳級干部由省委任命，副廳級干部由貴陽市會商省委組織部任命，同時貴陽市委書記兼任新區(qū)黨工委主任、市長兼任新區(qū)管委會主任，特別是貴陽市委書記同時又是省委常委，這種政治安排能夠保證兩地融合發(fā)展中行政效率的提高。利用好兩地黨政聯(lián)席會議機制，兩地具體職能部門做好交接融合工作、加快職能劃轉(zhuǎn)，貴安新區(qū)黨工委、管委會作為省委、省政府派出機構(gòu)，利用所賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限，集中力量發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)貴陽生產(chǎn)要素有效流向貴安，壯大貴安新區(qū)經(jīng)濟活力和實力，其他職能順利劃轉(zhuǎn)貴陽市統(tǒng)一管理。貴陽貴安融合發(fā)展，為避免統(tǒng)計重復計算，GDP可計入貴陽市，做大貴陽經(jīng)濟總量，提高中心城市首位度。貴陽貴安基于效率變革的體制政策頂層設置，不能局限于政府層面，更應該形成社會、企業(yè)、民眾共同參與的多元主體融合機制，直面社會熱點、企業(yè)痛點和個人難點動態(tài)變革、科學管理、高效施政。

1.3?堅持動力變革，推進中心城市國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)城融合，形成具有本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

貴陽貴安兩地最大的優(yōu)勢就是生態(tài)，貴陽貴安融合發(fā)展必須始終基于這一最大實際出發(fā)考慮問題；貴陽貴安兩地最大的短板就是實體經(jīng)濟發(fā)展不足，但又不能饑不擇食。高污染、高能耗、高排放三高企業(yè)堅決不能引進，必須堅持動力變革，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，始終以新技術(shù)、新材料、新能源三新產(chǎn)業(yè)為引進方向，走出一條有別于其他省份的發(fā)展新路，這不僅是貴陽貴安兩地更是整個貴州省最大的政治。貴安貴陽大力發(fā)展實體經(jīng)濟要有緊迫感、要有決心、要有定力、更要有信心。貴陽貴安發(fā)展的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)可以說是最能發(fā)揮其氣候涼爽、風景優(yōu)美、地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、資源豐富的地域優(yōu)勢，貴陽貴安產(chǎn)業(yè)融合就是要你中有我、我中有你，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同作戰(zhàn)，既有競爭又有合作，競爭為迸發(fā)活力提高合作的基礎(chǔ)，合作為實現(xiàn)1+1>2效應提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力；對于貴安新區(qū)必須更加強調(diào)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強做大。實體經(jīng)濟作為貴安新區(qū)開發(fā)成敗的“牛鼻子”工程，營造“融合必談實體經(jīng)濟、發(fā)展必談實體經(jīng)濟、干事創(chuàng)業(yè)必談實體經(jīng)濟”的濃厚氛圍，在貴陽貴安神奇的大地形成最能發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢的提升中國志氣、彰顯貴州骨氣、夯實貴陽貴安底氣的產(chǎn)業(yè)集群。

對于貴陽貴安產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、發(fā)展實體經(jīng)濟有如下幾點建議：先行探索貴陽貴安“飛地經(jīng)濟”模式，即貴陽研發(fā)貴安生產(chǎn)、貴陽辦公貴安加工、貴陽市場貴安制造、貴陽總部貴安基地的新型實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照市場經(jīng)濟原則，利用政府有形之手積極推動貴陽六城區(qū)、清鎮(zhèn)市和四個國家級開發(fā)區(qū)在貴安新區(qū)設立各區(qū)貴安園區(qū)，充分利用好新區(qū)各項優(yōu)惠政策，為實體經(jīng)濟企業(yè)做好服務；堅決避免貴陽各區(qū)之間、貴陽貴安之間行業(yè)同質(zhì)、惡性競爭，做好統(tǒng)一規(guī)劃，積極分工合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展，如觀山湖區(qū)經(jīng)開區(qū)貴安新區(qū)均有汽車制造，貴陽貴安同為全國首個國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等，這難免存在競爭，競爭是發(fā)展的動力，但惡性競爭特別同一區(qū)域的重復建設對地方經(jīng)濟建設傷害巨大，貴陽布局的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，貴安新區(qū)為貴陽做好上下游配套企業(yè)生產(chǎn)，延長生產(chǎn)鏈，同理，貴安新區(qū)布局的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，貴陽為之做好配套服務，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，包括人力外包、財務外包、大數(shù)據(jù)云計算應用等，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)融合；抓“二八定律”關(guān)鍵少數(shù)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重引進諸如美的、正威、浪潮、新希望、華大基因、賽峰、特斯拉、梅里亞等國內(nèi)外大型企業(yè)集團，沒有條件的，可以培育貴陽本地的老干媽、滿幫等成為大型巨頭公司，充分發(fā)揮這些企業(yè)的帶動作用，一個企業(yè)一個園區(qū)，一個園區(qū)一個行業(yè)，實現(xiàn)貴陽貴安“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”，補齊實體經(jīng)濟發(fā)展的短板；充分利用大型集團的行業(yè)帶動力，不僅一個重要企業(yè)帶動形成一個行業(yè)一個產(chǎn)業(yè)，更重要要延伸發(fā)展相近行業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如利用華為云數(shù)據(jù)中心項目建設，發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)支持、華為技術(shù)培訓基地，服務器、華為智能手機生產(chǎn)等實體經(jīng)濟。

2?結(jié)語與展望

中心城市國家級新區(qū)融合發(fā)展是實現(xiàn)中心城市綜合競爭力提高和國家級新區(qū)成功開發(fā)的積極可行的選擇路徑，以貴陽貴安為例，必須堅持質(zhì)量、效率、動力三大變革，從基礎(chǔ)設施、機制設置、產(chǎn)業(yè)互動上融合發(fā)展。

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