興安縣華江瑤族鄉(xiāng)鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

楊奇松 彭程 陳新平 李芳

摘要：本文基于廣西興安縣華江瑤族鄉(xiāng)的實地調(diào)研，總結(jié)脫貧成效，分析現(xiàn)存問題，深入挖掘其生態(tài)綠色、歷史紅色和瑤鄉(xiāng)原色的三重價值，探索三重價值轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)的新機制，提出鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接需正確處理好“代理人”政府、“委托人”村民、“參與人”市場以及“監(jiān)督人”社會這四組關(guān)系，以期為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供樣板。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 有效銜接 三重價值轉(zhuǎn)化

2021年中央一號文件中明確提出要將鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并設(shè)置了五年的政策過渡期，在這五年內(nèi)如何全方位高質(zhì)量地實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接將不僅成為理論界的重大研究課題，也成為實務(wù)界的探索及發(fā)展方向。

一、興安縣華江瑤族鄉(xiāng)在兩大戰(zhàn)略銜接中的探索及經(jīng)驗

近年來，華江瑤族鄉(xiāng)黨委、政府近年來搶抓“國家級休閑康養(yǎng)度假區(qū)”建設(shè)機遇，確立了生態(tài)綠色、歷史紅色和瑤鄉(xiāng)原色“三色”文化發(fā)展思路，深入挖掘其價值，探索三重價值轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)的新機制，推動實現(xiàn)綜合價值最大化、經(jīng)濟社會效益最大化，助推兩大戰(zhàn)略相銜接。

（一）紅色文化可以扶志和智

1.發(fā)揚紅色文化精神以扶志。扶貧先扶志，通過弘揚紅色精神，徹底改變村民的“等靠要”思想，凝聚民心、提升自信，切實發(fā)揮自主脫貧的積極性。

2.傳承紅色文化以扶智。通過紅色教育帶動村民的職業(yè)教育和成人教育，提高脫貧地區(qū)干部和群眾的文化素質(zhì)和發(fā)展能力，促進人才建設(shè)和文化脫貧，夯實鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。華江鄉(xiāng)通過深入挖掘紅軍長征經(jīng)過華江翻越老山界的紅色歷史文化，實現(xiàn)其思想教育價值、歷史傳承價值和旅游開發(fā)價值。

3.利用生動鮮活案例，講好紅色歷史故事，增強榜樣示范力量，通過紅色研學(xué)，幫助本地居民培養(yǎng)愛國主義思想，培育艱苦奮斗、自強不息的優(yōu)秀品質(zhì)，讓紅色文化的思想教育更有底氣，增強紅色文化傳承保護的責(zé)任感。

4.通過切入紅色主題，先后打造“梁家寨”“中國紅寨”等鄉(xiāng)村振興示范點，把紅色文化旅游開發(fā)項目建設(shè)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和人居環(huán)境改善齊抓共管，統(tǒng)籌推進，其中主打紅色文化的龍?zhí)两ǔ珊髱恿苏麄€華江的紅色旅游發(fā)展，自開寨以來，已接待游客3萬多人次，成功入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單，為鄉(xiāng)村振興賦能。

（二）生態(tài)綠色可以轉(zhuǎn)化為金和銀

生態(tài)綠色資源具有公共物品和私人物品的雙重屬性，是農(nóng)業(yè)發(fā)展之本、休閑旅游之源，但人類社會在自身發(fā)展的階段中并不能總是處理好生態(tài)綠色與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，常常難以統(tǒng)籌、顧此失彼。制度創(chuàng)新、技術(shù)進步和需求變化不僅可以使“污水荒山”變成“綠水青山”，而且可以使“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。通過發(fā)展生態(tài)綠色的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的外生性產(chǎn)業(yè)，輔之以產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合等運營理念，依托生態(tài)資源，做大生態(tài)綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的融合與共贏，達到人與自然的和諧發(fā)展的目標(biāo)。華江鄉(xiāng)堅持綠色發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的新格局，緊緊依托貓兒山和漓江源的生態(tài)優(yōu)勢，做足山水文章。通過有針對性地引導(dǎo)和推動，華江竹林雞、貓兒山野生六垌茶、漓江源生態(tài)瘦身魚等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為瑤鄉(xiāng)人民增收致富的“錢袋子”，為鄉(xiāng)村振興進一步夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。一批中高端民宿相繼建成，一經(jīng)推出便廣受社會好評，成為拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和提速鄉(xiāng)村振興的新動力。今年，廣西“兩山院”確立華江鄉(xiāng)為全區(qū)六個“兩山”理論實踐基地之一并已掛牌，生態(tài)優(yōu)勢金不換正在成為華江鄉(xiāng)發(fā)展的強大軟實力。

（三）民族文化是鄉(xiāng)村振興的資本

特色村寨蘊藏著豐富的民族文化，是勞動人民智慧的結(jié)晶。如何挖掘民族文化經(jīng)濟價值，構(gòu)造文化資源與經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)關(guān)系，找到其與推動鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點和突破口，是兩大戰(zhàn)略相銜接的關(guān)鍵。華江鄉(xiāng)堅持弘揚民族特色，在新一輪鄉(xiāng)村提升改造和建設(shè)中，將瑤族特色文化與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，充分發(fā)掘和保護利用瑤歌、瑤舞、瑤膳、瑤浴、瑤藥、瑤族服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承民族文化，突出瑤鄉(xiāng)特色，每年定期舉辦“盤王節(jié)”活動，增進民族團結(jié)進步，使民俗風(fēng)情更濃郁。2021年，鄉(xiāng)衛(wèi)生院依托蛇傷?？瞥闪⒘藦V西蛇類資源研究（華江）基地，著力開展中醫(yī)瑤醫(yī)技術(shù)與蛇傷臨床診療研究，推動中醫(yī)瑤醫(yī)推廣應(yīng)用與發(fā)展，帶動名貴中藥材種植產(chǎn)業(yè)。

（四）“三重文化”能為兩大戰(zhàn)略銜接賦能鑄魂

“十三五”以來，華江鄉(xiāng)通過探索三重文化價值的實現(xiàn)機制及路徑，以新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)和廣西及全國民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)旅游，“華江九寨”、中國健康好鄉(xiāng)村、陽雀國際溫泉度假勝地、“水韻華江”等重大康養(yǎng)項目。全鄉(xiāng)年均接待游客超50萬人次，旅游收入超億元。初步實現(xiàn)了從依靠傳統(tǒng)毛竹加工產(chǎn)業(yè)向“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以及從單一的山水觀光游向休閑康養(yǎng)、紅色研學(xué)和民俗體驗綜合性旅游轉(zhuǎn)型。經(jīng)過歷屆鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全鄉(xiāng)各族人民的共同努力，全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化及社會各項事業(yè)取得了長足的進步。其中旅游業(yè)已呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，目前全鄉(xiāng)已發(fā)展農(nóng)家樂餐飲79家，鄉(xiāng)村旅店住宿64家，新建中高檔民宿6家。2020年，全鄉(xiāng)社會固定資產(chǎn)投資完成22936萬元，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值12853萬元，完成招商引資44780萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達19953元。經(jīng)濟繁榮發(fā)展，民族團結(jié)進步，社會和諧穩(wěn)定。華江鄉(xiāng)先后獲得了“桂林市第三批新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一等獎”“廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)”“廣西民族團結(jié)進步模范集體”“廣西民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽。

二、兩大戰(zhàn)略有效銜接存在的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)民的主人翁意識不強，思想亟待轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村的全方面振興，也是人的全面振興，作為鄉(xiāng)村振興的“委托者”，村民的主動參與必不可少。但在實際調(diào)研中，仍然存在“委托—代理”關(guān)系中信息不對稱的問題，難以發(fā)揮政府和村民的“兩個積極性”、形成合力。很多村民只聽說過“脫貧攻堅”和“鄉(xiāng)村振興”這個詞，僅了解“扶貧”工作的具體內(nèi)容，對鄉(xiāng)村振興具體內(nèi)容并不知曉，兩大戰(zhàn)略如何有效銜接更不清楚，導(dǎo)致推進鄉(xiāng)村振興過程中難以發(fā)揮“委托者”的積極性，僅依靠“代理者”政府的推動會力不從心。

（二）脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動力不足

在脫貧攻堅期間，僅靠外源的“輸血式”實現(xiàn)脫貧，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但是總體上還處于發(fā)展初期，內(nèi)生“造血”能力不足。一些地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)特色不強、規(guī)模和質(zhì)量不高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不齊等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱以及缺乏市場競爭力。如華江毛竹產(chǎn)量十分豐富，但目前僅停留在初加工階段，且在主干旅游線路兩側(cè)分散著20余家竹制品加工廠，規(guī)模不大且競爭力不強的同時還對沿線景觀帶打造帶來不利影響。此外，華江鄉(xiāng)主打的民宿產(chǎn)業(yè)，還存在著空間布局待優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)和制度缺失、證照普遍不齊全、配套基礎(chǔ)設(shè)施待提升等問題，對華江整體旅游業(yè)的發(fā)展破局存在較大的影響。

（三）農(nóng)村地區(qū)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理難度較大

兩大戰(zhàn)略的有效銜接的關(guān)鍵在人，因鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后、就業(yè)機會較少、待遇相對較低，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)工人、科技人才、管理人才總體處于“外流”狀態(tài)，此外，農(nóng)村基層黨組織人員老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。如華江鄉(xiāng)總?cè)丝?.82萬余人，三大水庫建設(shè)搬遷后，全鄉(xiāng)僅剩1.2萬余人左右，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療的質(zhì)量還有待提高，許多條件好的村民均已外遷，農(nóng)村空心化、家庭空巢化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)越來越薄弱，亟須在兩大戰(zhàn)略銜接階段予以補齊。

三、兩大戰(zhàn)略銜接路徑思考

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是彼此交融的關(guān)系，二者相互促進但又有所區(qū)別。兩大戰(zhàn)略有效銜接，需正確處理好“代理人”政府、“委托人”“村民”“參與人”市場以及“監(jiān)督人”社會這四組關(guān)系。一方面政府要從過去的主導(dǎo)者變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，讓市場發(fā)揮其資源配置的作用；另一方面村民要從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱l(fā)揮其主觀能動性；再者，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、非政府組織等社會力量，將過去的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”和“監(jiān)督者”，形成不越位、不錯位又要相互補位的關(guān)系，多主體全方位地推動鄉(xiāng)村振興。

（一）因勢利導(dǎo)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村振興源動力

1.做大做強毛竹產(chǎn)業(yè)，增強造血機能。華江毛竹產(chǎn)量十分豐富，但目前僅停留在初加工階段，下一步可擴寬毛竹深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，做活竹文化，依托“貓兒山竹?！苯鹱终信评^續(xù)推動農(nóng)旅、林旅融合，打造多元化竹元素一、二、三產(chǎn)品牌，努力把毛竹產(chǎn)業(yè)重塑打造成“富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游標(biāo)志產(chǎn)業(yè)”，從源頭上解決初（粗）加工附加值低的核心問題。

2.打造大華江旅游度假區(qū)。充分發(fā)揮貓兒山作為全縣旅游行業(yè)“龍頭”的帶動作用，以“貓兒山+華江九寨”為核心，通過“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+科技”等方式，大力發(fā)展休閑、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造一寨一特色的沉浸式旅游休閑度假中心，讓游客看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁。

3.提升“華江民宿”這一區(qū)域品牌。盡快成立民宿的行業(yè)協(xié)會，通過制定華江民宿的標(biāo)準(zhǔn)、制度及服務(wù)流程，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。同時，通過引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐形成“鯰魚效應(yīng)”，推動民宿行業(yè)優(yōu)化升級，帶動“華江民宿”的整體發(fā)展。

（二）加快建立未來鄉(xiāng)村，以數(shù)字化建設(shè)推動構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

以數(shù)字化管理的積分體系是推動未來鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段，華江鄉(xiāng)可以通過構(gòu)筑未來鄉(xiāng)村治理、服務(wù)、生活的生態(tài)體系，體現(xiàn)村民在社會生活、工作中的軌跡，實現(xiàn)社會管理更高效、社會服務(wù)更貼心、社會成本更低廉。此外，通過推行村民積分制，能夠發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的積極作用，調(diào)動村民“自管自治”熱情，激發(fā)內(nèi)生動力，推動村民共同建設(shè)積極性，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局從而為推動鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，發(fā)揮各級政府的積極性

財政體制改革的目標(biāo)是實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系，最終目的是發(fā)揮各級政府的積極性。興安縣委縣政府可以按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利相結(jié)合、收支平衡”的原則，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，并賦予相應(yīng)財權(quán)，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支自主權(quán)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資落地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的各稅種，按照取得稅收的組織方以及產(chǎn)生稅收的項目實施方等進行劃分，并分類各自按照一定比例在縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展?？h委縣政府需明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制補助基數(shù)，確?！按媪坎蛔?，增量分成”，不斷做大財政蛋糕，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自己的收支范圍內(nèi)自求平衡，不增加縣級財政負擔(dān)。同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，將部分項目的審批權(quán)、資金的分配權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心，為推動兩大戰(zhàn)略銜接夯實基層治理基礎(chǔ)。

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（作者單位：1中國財政科學(xué)研究院2興安縣財政局）

責(zé)任編輯：李麗君