安陽(yáng)財(cái)政支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和舉措

李紅崗

摘要：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。今年的中央一號(hào)文件指出，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵新特征，指明了主攻方向和實(shí)踐路徑。進(jìn)入新時(shí)代，作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大引擎，不僅助力共同富裕的同時(shí)，還承載著完善農(nóng)村設(shè)施服務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村善治等功能。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研，在目前取得的成就基礎(chǔ)上繼續(xù)突破，破解仍存在的發(fā)展不平衡，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題，有利于準(zhǔn)確的實(shí)施“三農(nóng)”領(lǐng)域改革政策與農(nóng)村技術(shù)要素優(yōu)化整合，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外循環(huán)發(fā)展的新動(dòng)能，扎實(shí)推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 財(cái)政調(diào)查 發(fā)展 思路舉措

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟和農(nóng)村改革逐步深入，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕將被擺上突出位置。在當(dāng)前財(cái)政公共服務(wù)保障能力還不足以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求的情況下，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能助力，對(duì)于維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益以及實(shí)現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。安陽(yáng)市通過(guò)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由初始培育到發(fā)展壯大，讓村集體創(chuàng)富和農(nóng)民致富實(shí)現(xiàn)“雙富”，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

一、安陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及財(cái)政支持情況

自2015年起，利用扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策，通過(guò)自設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)配套資金，積極探索培育模式，其間，安陽(yáng)縣被確定為第三批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，極大的帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。截至2021年底，年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村2369個(gè)，占比79.5%，年集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的村1262個(gè)，占比42.3%，其中年收入50萬(wàn)元—100萬(wàn)元的村120個(gè)，占比4%，年收入100萬(wàn)元以上的村97個(gè)，占比3.3%。從數(shù)據(jù)上看，在政策和資金的引導(dǎo)作用下，村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，綜合效益日趨明顯，完成了從試點(diǎn)期和鞏固期到發(fā)展期和拓展期的轉(zhuǎn)變。在制度層面，以堅(jiān)持穩(wěn)住農(nóng)業(yè)發(fā)展基本盤為根本，從強(qiáng)化適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的制度自我完善功能做起，制度性改革的系統(tǒng)作用和整體效能得到不斷提高。在實(shí)踐層面，以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系為切入點(diǎn)，從樹(shù)立試點(diǎn)典型到推廣經(jīng)驗(yàn)，支持更多的農(nóng)村實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）形成模式可鑒

安陽(yáng)市試點(diǎn)項(xiàng)目多以結(jié)合當(dāng)?shù)胤A賦要素發(fā)展，走不同路徑發(fā)展。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主要探索了以持續(xù)生態(tài)資源與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的循環(huán)模式，如林州市通過(guò)生態(tài)旅游資源，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村旅游民宿達(dá)470家，床位超過(guò)2萬(wàn)張，年接待游客80萬(wàn)人次以上；發(fā)展培育區(qū)重點(diǎn)探索了集體經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展模式，如安陽(yáng)縣西裴村形成了有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等多樣化特色村，湯陰縣小河村通過(guò)探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，利用湯河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)依景致富，由村民入股，村委會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，建成小河村游樂(lè)城，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，年收入10萬(wàn)元以上；城鄉(xiāng)接合部主要突出治理方式轉(zhuǎn)變，探索了集體經(jīng)濟(jì)融入城區(qū)后組織形式的創(chuàng)新，向股份有限公司及相應(yīng)法人治理模式轉(zhuǎn)型，為壯大和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)護(hù)航加力。

（二）政策逐漸配套

安陽(yáng)市2016年啟動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)以來(lái)，形成了組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合組織實(shí)施和市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)等有效機(jī)制，通過(guò)深化農(nóng)村綜合改革，財(cái)政扶持措施連續(xù)遞進(jìn)，相繼出臺(tái)了堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策措施，不僅激活了村集體資源“細(xì)胞”，提升了村級(jí)組織“造血”功能與質(zhì)量，也鞏固了村級(jí)干部群眾的積極性高，并成為提升基層組織力、助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力引擎。

（三）引導(dǎo)成效顯著

2016—2021年，全市通過(guò)向上爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大市、縣配套引導(dǎo)資金投入，財(cái)政資金投入達(dá)1.69億元，扶持了全市253個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。財(cái)政投入總量逐年增長(zhǎng)，村民和社會(huì)資金除受2020年底突如其來(lái)的新冠疫情影響外，帶動(dòng)投入5738萬(wàn)元，總體呈現(xiàn)良性增長(zhǎng)。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，有力促進(jìn)了大宗農(nóng)作物區(qū)域化種植、規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)和綠色高效生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用落地，如內(nèi)黃果蔬產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“基地+合作社+初深加工企業(yè)”的三產(chǎn)融合模式，打開(kāi)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

二、安陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

2021年農(nóng)村集體收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安陽(yáng)市農(nóng)村集體百萬(wàn)收入村占比僅3.3%，大多數(shù)的村收入在10萬(wàn)以下。從區(qū)域分布上看，5萬(wàn)元收入以下村主要分布在滑縣、內(nèi)黃和湯陰縣域內(nèi)區(qū)位條件相對(duì)較差的村莊，發(fā)展較好的村主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。從整體發(fā)展上看，除了存在組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、管理落實(shí)不力等制度問(wèn)題外，主要受資源、資金和人才等支撐要素影響，造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的底子薄，沒(méi)后勁。

（一）資源利用效能低

在城市優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村可供開(kāi)發(fā)的資源基本被挖盡，部分村自然資源匱乏，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還停留在完成上級(jí)任務(wù)指標(biāo)的層面。經(jīng)走訪了解，部分村擔(dān)心項(xiàng)目選擇失當(dāng)，直接把扶持資金集中入股到企業(yè)，從中獲得利息或分紅收入，導(dǎo)致項(xiàng)目資金作用發(fā)揮不佳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不強(qiáng)。

（二）金融貸款信用低

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)基地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)量少、檔次低，產(chǎn)品集散成本大、市場(chǎng)銷路不穩(wěn)定、產(chǎn)品附加值低，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，“收不抵支、寅吃卯糧”的疑慮難以獲得金融部門的信用評(píng)估，難以順利獲得金融貸款支持。

（三）人才隊(duì)伍素質(zhì)低

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要由村“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，由于村“兩委”干部中普遍存在年齡老化、知識(shí)更新困難、敢闖敢試勁頭不足、管理能力不強(qiáng)等問(wèn)題，受技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，在生產(chǎn)謀劃和經(jīng)營(yíng)上嚴(yán)重依賴上級(jí)的包辦或引導(dǎo)。

三、持續(xù)支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與舉措

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并具有外部性、長(zhǎng)周期性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性等特征。統(tǒng)籌農(nóng)村載體與農(nóng)業(yè)核心的聯(lián)動(dòng)融合效應(yīng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建、“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的銜接配套和政策集成與農(nóng)村資本、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)要素優(yōu)化整合，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外循環(huán)發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為共同富裕奠定基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持人才第一要素

一是加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)際需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等班子干部隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)科學(xué)選配熟悉鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村支部，實(shí)施村支部書記“頭雁工程”和黨員先鋒行動(dòng)，堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派第一書記工作制度，發(fā)揮駐村第一書記作用。二是建立“柔性”人才流動(dòng)機(jī)制，提升對(duì)高端人才、城市人才等引進(jìn)人才的服務(wù)質(zhì)量。市級(jí)層面，組建科技專家?guī)旌蛯＜曳?wù)團(tuán)，主動(dòng)對(duì)接村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，定期開(kāi)展巡回服務(wù)?？h級(jí)層面，從相關(guān)職能部門選派熱愛(ài)“三農(nóng)”、專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部，組建多類型科技人才服務(wù)隊(duì)，提升駐點(diǎn)幫扶效能。三是實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃，邀請(qǐng)“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)典型等專題授課，培育一批土專家、田秀才等實(shí)用人才，讓基層干部開(kāi)闊視野、增強(qiáng)信心、提高本領(lǐng)。建立在外創(chuàng)業(yè)人才、高科技人才等信息庫(kù)，搭建平臺(tái)，出臺(tái)政策，引導(dǎo)在外人才帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資。

（二）堅(jiān)持資源稟賦發(fā)展

一是規(guī)劃引領(lǐng)，做穩(wěn)一張藍(lán)圖。堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做好村集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，助力其形成基礎(chǔ)扎實(shí)的持續(xù)發(fā)展路子和配套體系。二是因地制宜，做優(yōu)一個(gè)特色。在培育地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下功夫，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，避免短期利益導(dǎo)向行為。三是融合發(fā)展，做強(qiáng)一類產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)性收入作為著力點(diǎn)，通過(guò)“三變”改革，“三產(chǎn)”整合，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。對(duì)閑置、低效、不利于高質(zhì)量發(fā)展的集體資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，按照“有變就變，做活存量、能變就變，做足增量、靈活多變，做大總量、變就變好，做優(yōu)質(zhì)量”的思路，將“沉睡”資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資本。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縮短“空窗期”。加快低端產(chǎn)業(yè)退出后的集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠轉(zhuǎn)型接續(xù)發(fā)展，形成農(nóng)與工、城與鄉(xiāng)、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在新型村集體經(jīng)濟(jì)中相得益彰。

（三）堅(jiān)持服務(wù)賦能放權(quán)

隨著各項(xiàng)制度的完善和“放管服”框架下管理模式的推行，可充分發(fā)揮政策對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用，逐漸減少政府部門行政管理色彩。一是向村集體賦能。一方面，對(duì)近年來(lái)扶持資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底排查，加快完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全“以按勞分配為主、兜底保障為輔”的差異化的村集體收益二次分配制。另一方面，提升村集體服務(wù)群眾生產(chǎn)生活能力，鼓勵(lì)村集體整合政府幫扶資源入股龍頭企業(yè)、開(kāi)展村與村合作、村企聯(lián)手共建等，發(fā)揮基層組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)資本與勞動(dòng)聯(lián)合，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升村集體組織發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)、管護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)農(nóng)村公益事業(yè)的能力和水平。二是向基層放權(quán)。按照“應(yīng)放盡放、依法下放”原則，持續(xù)做好“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，借鑒滑縣開(kāi)展的“三清三化”（清資源、清資產(chǎn)、清合同、化債務(wù)、化糾紛、化矛盾）百村攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好向一線基層下沉。三是向效能提升聯(lián)動(dòng)。在縣一級(jí)建立村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職責(zé)分工，厘清各成員部門關(guān)系。推動(dòng)項(xiàng)目權(quán)力下放，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管等規(guī)范流程操作，形成齊抓共管的良好局面。

（四）堅(jiān)持政策資金引導(dǎo)

一是健全財(cái)政資金投入體系。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制等，打通各級(jí)各類支農(nóng)資金流向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通道，持續(xù)累積“進(jìn)”的通道。二是創(chuàng)新財(cái)政資金支持使用方式。借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目創(chuàng)建，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、貸款貼息范圍，用好財(cái)政專項(xiàng)“扶”和示范項(xiàng)目“引”的導(dǎo)向，放大資金使用融合效能，不斷夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。三是發(fā)揮財(cái)政實(shí)現(xiàn)效率和公平目標(biāo)的天然能力。從加強(qiáng)和保障鄉(xiāng)村基層治理發(fā)力，完善黨的農(nóng)村基層組織激勵(lì)與保障機(jī)制，通過(guò)制度規(guī)范予以明確，讓各類財(cái)政資源更多地向基層傾斜。

（五）堅(jiān)持金融資本支持

一是爭(zhēng)取雙向互動(dòng)支持，強(qiáng)化集體資金與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保增信、銀行信貸政策的銜接配合，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活資源資產(chǎn)和農(nóng)村金融產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有作用。二是鼓勵(lì)以現(xiàn)有的村集體林場(chǎng)、土地等資源性資產(chǎn)以及財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)等作為出資，引入工商資本，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：河南省安陽(yáng)市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：宗宇翔