浙江省鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制建設(shè)探索與實(shí)踐

浙江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處課題組

摘要：本文分析了鄉(xiāng)村振興多元化投入的必要性，介紹了浙江省在鄉(xiāng)村振興多元化投入方面的具體實(shí)踐，并針對(duì)鄉(xiāng)村振興多元化投入面臨的一些問(wèn)題，提出了充分發(fā)揮財(cái)政投入“主渠道”職能、不斷強(qiáng)化財(cái)政資金的撬動(dòng)作用、多措并舉推動(dòng)社會(huì)資本加大投入、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入基礎(chǔ)保障四條健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 多元化投入機(jī)制 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 社會(huì)資本

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略之一，必須加大真金白銀的投入?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出：“要發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。黨的十九大以來(lái)，浙江全省各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政部門面臨經(jīng)濟(jì)性減收、疫情性減收、政策性減收“三疊加”以及防疫性增支、政策性增支、保障性增支“三碰頭”的雙重壓力，工作難度明顯加大。在財(cái)政緊平衡背景下，探索謀劃鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，破解“錢從哪里來(lái)”難題，提出新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興投融資新路徑、新舉措的意義重大。本課題在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)浙江省鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并提出了健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制的意見建議，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、鄉(xiāng)村振興多元化投入的必要性分析

（一）鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制的定義

有效的多元化投入機(jī)制是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的源頭活水。鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制是指在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元化投入格局。鄉(xiāng)村振興投入主要包括以下方面：一是財(cái)政資金投入。目前仍是鄉(xiāng)村振興的主要資金來(lái)源，主要由財(cái)政預(yù)算安排，也包括政府性基金預(yù)算安排的財(cái)政性資金，還有政府專項(xiàng)債投入。新的預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家加大了地方政府債的發(fā)行，尤其是專項(xiàng)債的發(fā)行，并明確專項(xiàng)債可用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域，用專項(xiàng)債推動(dòng)鄉(xiāng)村振興將成為鄉(xiāng)村振興多元化投入的常態(tài)。二是金融資本投入。按照鄉(xiāng)村振興的要求，各級(jí)政府通過(guò)健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、完善農(nóng)村金融服務(wù)政策、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品供給等舉措，推動(dòng)銀行、擔(dān)保、抵押、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)各司其職、合作互補(bǔ)，形成多模式、多形式、多維度的鄉(xiāng)村金融投入體系。三是社會(huì)資本投入。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，各類惠農(nóng)政策累積疊加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)效益日益提升，吸引越來(lái)越多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。部分地區(qū)通過(guò)吸引鄉(xiāng)賢投資，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的影響力，使鄉(xiāng)賢成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。

（二）健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制的必要性

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的必然需要。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，從全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕對(duì)于解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入“三大差距”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須加快建立健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，為助力高水平實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加精準(zhǔn)有效的政策和資金保障。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進(jìn)的，鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動(dòng)互通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也需要鄉(xiāng)村振興的支持。健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制能夠在吸收社會(huì)資本、金融資本等參與鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)方式、城鄉(xiāng)空間布局、公共產(chǎn)品配置格局等的轉(zhuǎn)變，同時(shí)重塑城鄉(xiāng)融合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)及人力資源等的新型融合。

3.集中財(cái)力辦大事的迫切需要。鄉(xiāng)村振興點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，需要公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。但當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，僅靠財(cái)政預(yù)算投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興的資金需求。因此，必須進(jìn)一步健全完善以財(cái)政投入為主體的多元化投入機(jī)制，一方面不斷深入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，避免資金使用“碎片化”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益，實(shí)現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”，另一方面要千方百計(jì)拓寬資金籌措渠道，既為鄉(xiāng)村振興集聚更多資源能量，又有效落實(shí)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效的要求。

二、浙江省鄉(xiāng)村振興多元化投入的具體實(shí)踐

浙江省各級(jí)財(cái)政部門圍繞努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的目標(biāo)定位，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事和財(cái)為政服務(wù)理念，始終把“三農(nóng)”工作作為財(cái)政保障重點(diǎn)，建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)資本多方力量，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了源源不斷的資金活水。

（一）建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

1.保持一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來(lái)，省財(cái)政持續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制，省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。 2017年以來(lái)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2017年的696.69億元增加到2021年的795.27億元。

2.加大政府債券投入力度。通過(guò)發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券，用于支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。浙江省2017—2021年新增地方政府債券用于農(nóng)林水支出的數(shù)額和所占年新增政府債券總額均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2020年支出增速高達(dá)351%，政府專項(xiàng)債投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域規(guī)模迅速擴(kuò)大。

（二）財(cái)金協(xié)同帶動(dòng)金融信貸資本投入鄉(xiāng)村振興

1.加大涉農(nóng)貸款支持力度。金融資本是鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金的重要來(lái)源，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的源頭活水。為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳《關(guān)于2021年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》明確提出，優(yōu)化“三農(nóng)”服務(wù)體系和機(jī)制，探索金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，鼓勵(lì)21家銀行給予普惠型涉農(nóng)貸款定價(jià)優(yōu)惠，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放普惠型貸款，緩解其融資難、融資貴問(wèn)題，推進(jìn)金融支農(nóng)，“三農(nóng)”信貸投放力度持續(xù)加大。截至2021年末，全省涉農(nóng)貸款余額5.48萬(wàn)億元，農(nóng)戶貸款余額2.19萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)16.9%和18.2%，均高于全省各項(xiàng)貸款增速。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，浙江省強(qiáng)化財(cái)金協(xié)同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持鄉(xiāng)村振興。2016年組建浙江省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，建立以數(shù)字擔(dān)保為核心，政銀擔(dān)合作，省市縣協(xié)同的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供低費(fèi)率擔(dān)保，有效緩解金融資本投入“三農(nóng)”的后顧之憂。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全省農(nóng)擔(dān)體系不斷健全、規(guī)模不斷壯大。浙江省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保余額和擔(dān)保項(xiàng)目快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保余額從2017年的4.26億元增長(zhǎng)至2021年的82.36億元，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保全年在保項(xiàng)目也從2017年的962個(gè)發(fā)展至2021年的25300個(gè)，融資項(xiàng)目綜合融資成本年化6.34%，平均擔(dān)保費(fèi)率0.66%，遠(yuǎn)低于擔(dān)保行業(yè)2%的平均費(fèi)率水平，業(yè)務(wù)覆蓋的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，融資成本越來(lái)越低。

3.完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。2018—2021年，省級(jí)財(cái)政分別安排政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼2億元、2.2億元、2.3億元、2.7億元，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中對(duì)水稻、小麥等涉及國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)產(chǎn)品保費(fèi)予以傾斜支持，補(bǔ)貼比例達(dá)90%以上，并允許農(nóng)戶可以根據(jù)需要選擇不同的保障水平。落實(shí)政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)，2021年省財(cái)政安排政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金3170.42萬(wàn)元，互助保費(fèi)規(guī)模達(dá)6.82億元，惠及漁民近12萬(wàn)人、船只1.2萬(wàn)余艘。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資本加大鄉(xiāng)村振興投入

1.強(qiáng)化市場(chǎng)作用，通過(guò)政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2015年，省財(cái)政出資50億元設(shè)立省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金。2019年，在省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金基礎(chǔ)上整合設(shè)立總規(guī)模為100億元的省鄉(xiāng)村振興投資基金，以推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。2021年，進(jìn)一步調(diào)整完善政府產(chǎn)業(yè)基金管理，整合省鄉(xiāng)村振興投資基金等組建省產(chǎn)業(yè)基金統(tǒng)一運(yùn)作，繼續(xù)支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

2.制訂政策指引，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以后農(nóng)村環(huán)境的改善，農(nóng)村成了社會(huì)資本投資的新興領(lǐng)域。社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興概括起來(lái)主要有兩種方式：一是投資鄉(xiāng)村旅游。隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，鄉(xiāng)村旅游成為社會(huì)資本投資的熱點(diǎn)。如珀萊雅化妝品股份有限公司以鄉(xiāng)賢回歸投資鄉(xiāng)村旅游的方式，在樂(lè)清市大荊鎮(zhèn)下山頭村投資集田園休閑、親子游樂(lè)、農(nóng)耕研學(xué)、主題民宿為一體的田園綜合體項(xiàng)目，引進(jìn)總投資達(dá)22億元，徹底改變了下山頭村的面貌，把一個(gè)產(chǎn)業(yè)空白村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村變成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。2021年，項(xiàng)目全部營(yíng)收達(dá)8000萬(wàn)元，接待游客共35萬(wàn)次，直接解決村民就業(yè)700多人，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)299萬(wàn)元。同時(shí)，項(xiàng)目還為村內(nèi)外閑置勞動(dòng)力提供勞務(wù)報(bào)酬，一年可增加收入3萬(wàn)余元。在租金、股金、薪金“三金”持續(xù)惠民下，村民人均收入突破4.5萬(wàn)元，比三年前增長(zhǎng)1倍，村民家庭年收入超過(guò)20萬(wàn)元。二是投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的重視，使農(nóng)業(yè)逐步成為有潛力、有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，吸引了社會(huì)資本的投入。如常山縣通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展胡柚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江柚香谷投資管理股份有限公司累計(jì)投資3億元，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）26個(gè)村種植香柚1萬(wàn)余畝，累計(jì)培育香柚苗60萬(wàn)株，成為國(guó)內(nèi)最大的香柚種植基地和柚子全產(chǎn)業(yè)鏈基地。為推動(dòng)“雙柚合璧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部門在土地流轉(zhuǎn)、香柚種植、設(shè)施設(shè)備等方面均予以財(cái)政補(bǔ)助，發(fā)揮了較好的支持作用。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行的作用，以2500萬(wàn)元收購(gòu)柚香谷公司3600畝基地，再返租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為其注入了資金“活水”。通過(guò)多元化資金投入的助力，柚香谷取得諸多矚目成就，銷售額從2020年不足千萬(wàn)到2021年突破3000萬(wàn)，到2022上半年累計(jì)銷售已突破1.5億元。柚香谷對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射效應(yīng)不斷凸顯，企業(yè)“雙柚”深加工原料產(chǎn)品及其制品年總產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，稅收總額5億元以上，吸納勞動(dòng)力1000人以上，年帶動(dòng)農(nóng)民增收1億元以上，使香柚成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興多元化投入不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，而且也為金融和社會(huì)資本找到了新的投資渠道，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持政策和農(nóng)村環(huán)境的改善，有效推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的加快實(shí)施，鄉(xiāng)村振興多元化投入格局正在形成。二是財(cái)政投入是多元化投入的基礎(chǔ)。構(gòu)建多元化的三農(nóng)投入機(jī)制，財(cái)政需要發(fā)揮引導(dǎo)金融、社會(huì)資本的作用。三農(nóng)投資的回報(bào)周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較高，需要政府加大支農(nóng)力度，將財(cái)政投資方向作為“風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)社會(huì)資本投入三農(nóng)。三是鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是多元化投入的重點(diǎn)。社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，投資效益是社會(huì)資本投資考慮的首要選擇。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游是突破口，兩者對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有重大推動(dòng)作用，是多元化投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是鄉(xiāng)賢回歸是社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興的重要來(lái)源。近幾年來(lái)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策成為吸引鄉(xiāng)賢回歸的巨大推動(dòng)力，回歸的鄉(xiāng)賢依靠自身的資金、技術(shù)等條件幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。五是國(guó)有企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，有基礎(chǔ)、有能力、有條件支持鄉(xiāng)村振興。國(guó)有企業(yè)作為傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目承接平臺(tái)，是負(fù)責(zé)政府鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的承接方，是政府規(guī)劃鄉(xiāng)村實(shí)施的重要運(yùn)作主體，將在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮非常重要的作用。

三、鄉(xiāng)村振興多元化投入面臨的主要問(wèn)題

雖然目前我省鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制建設(shè)的探索已經(jīng)形成初步格局，為高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障，但仍然處于摸索階段，面臨很多問(wèn)題和困難。

（一）鄉(xiāng)村振興投入重點(diǎn)不夠突出

按照黨的十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興要求，涵蓋了鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，這意味著財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的范疇也要涵蓋各個(gè)方面，統(tǒng)籌工作不到位會(huì)導(dǎo)致財(cái)政投資重點(diǎn)不突出。鄉(xiāng)村振興點(diǎn)多面廣，既有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，也有支持鄉(xiāng)村建設(shè)的，還有支持農(nóng)民富裕的，可以說(shuō)財(cái)政的投入事無(wú)巨細(xì)、面面俱到。鄉(xiāng)村振興主要依靠財(cái)政投入，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中缺位，村莊建設(shè)存在同質(zhì)化、缺乏產(chǎn)業(yè)植入，缺乏造血功能等問(wèn)題。

（二）金融支農(nóng)的積極性有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中依然存在“貸款難”的問(wèn)題，金融資本在發(fā)揮推動(dòng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展作用時(shí)仍面臨多重阻力。一是抵質(zhì)押?jiǎn)栴}尚未解決。農(nóng)業(yè)主體信貸普遍存在抵押物不足、資產(chǎn)缺少產(chǎn)權(quán)證和抵押物處置困難等問(wèn)題，且辦理抵押貸款證明材料的辦理手續(xù)繁瑣，農(nóng)戶辦理抵押登記的積極性不高。二是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善。民營(yíng)擔(dān)保公司擔(dān)保能力有限，深入農(nóng)村力度欠缺。小型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)往往只能提供期限短、品種少、額度低的貸款，難以滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域豐富的融資擔(dān)保需求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在部分缺位。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過(guò)貸款轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)，使金融機(jī)構(gòu)面對(duì)貸款申請(qǐng)時(shí)趨向?qū)徤鲬B(tài)度。當(dāng)金融創(chuàng)新明顯滯后于多元融資需求變化時(shí)，“貸款難”問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。

（三）社會(huì)資本下鄉(xiāng)的渠道不夠通暢

作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，社會(huì)資本下鄉(xiāng)過(guò)程中仍面臨諸多障礙。一是村集體組織建設(shè)有待加強(qiáng)。部分村干部年齡老化、思想和能力都無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，且村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，增長(zhǎng)乏力，無(wú)法為鄉(xiāng)村振興提供人力和物力支持。二是鄉(xiāng)村資源相對(duì)分散。農(nóng)村分散的土地資源是影響社會(huì)資本下鄉(xiāng)的主要壁壘。資源分散意味著資本在真正利用鄉(xiāng)村資源之前，需要先進(jìn)行整合并為此支付高昂的交易費(fèi)用。三是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)而言風(fēng)險(xiǎn)性偏高，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全降低了社會(huì)資本的積極性。

四、健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制的對(duì)策建議

全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，我國(guó)把“三農(nóng)”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，這是鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)和新要求，是加快縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)遇。各級(jí)政府和財(cái)政部門要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策支持，積極構(gòu)建財(cái)政引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的多元化投入新機(jī)制，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入，以加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）充分發(fā)揮財(cái)政投入“主渠道”職能

支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是財(cái)政部門的職能所在。我國(guó)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確要求，各級(jí)政府要優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題歷史欠賬多、資金需求量大，政策力度仍有不足，要從講政治高度充分認(rèn)識(shí)健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制的重要性，堅(jiān)定不移加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，做好支農(nóng)資金的“增量”文章。落實(shí)調(diào)整完善土地出讓收入優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)要求，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保土地出讓收入“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”。同時(shí)，要著力提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督，全面提升資金使用效益。

（二）不斷強(qiáng)化財(cái)政資金的撬動(dòng)作用

政府部門要充分拓寬金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村通道，積極引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)。通過(guò)財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、政策性擔(dān)保等方式，加大對(duì)金融資本投資鄉(xiāng)村振興的支持力度，做好“撬動(dòng)”文章，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的自我造血能力，形成鄉(xiāng)村振興良性循環(huán)。鼓勵(lì)和支持推進(jìn)政企合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的擴(kuò)面推廣，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資財(cái)政激勵(lì)，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本廣泛參與鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）多措并舉推動(dòng)社會(huì)資本加大投入

發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省社會(huì)資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，地方政府牽線搭橋，鄉(xiāng)村基層組織積極對(duì)接，為企業(yè)投資鄉(xiāng)村振興提供條件，讓企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中尋求到發(fā)展商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)。針對(duì)性制定政策，實(shí)施鄉(xiāng)賢帶動(dòng)鄉(xiāng)村工程，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢帶動(dòng)技術(shù)、資金、信息等資源回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村。充分利用鄉(xiāng)賢資源，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，引入新業(yè)態(tài)，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)賢集資和捐獻(xiàn)，發(fā)揮三次分配作用，助力家鄉(xiāng)發(fā)展，并給予適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)和鼓勵(lì)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入基礎(chǔ)保障

一是要加強(qiáng)村兩委班子的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)村兩委班子的政治素質(zhì)和政策水平的培養(yǎng)，通過(guò)多種手段提高村兩委對(duì)政策的熟悉程度和投身“三農(nóng)”事業(yè)的積極性，成為鄉(xiāng)村振興多元化投入的組織協(xié)調(diào)者和積極參與者。二是要加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，尤其要提高鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村資源的整合利用。在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三塊地”改革契機(jī)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或入股等形式，把農(nóng)村的閑置資產(chǎn)資源充分整合，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，農(nóng)民變股民，探索形成有效實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展模式。

（作者單位：浙江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：李麗君