全媒體時代下地市級應(yīng)急廣播的發(fā)展途徑研究

張宏祥

【摘要】近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運用，媒體發(fā)展速度持續(xù)加快，全媒體時代逐步到來，把握全媒體時代媒體技術(shù)具備的優(yōu)勢，積極針對地市級應(yīng)急廣播展開應(yīng)用與優(yōu)化，為其提供更多傳播渠道以及技術(shù)手段，可以全面發(fā)揮應(yīng)急廣播的作用和功能，為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?；诖?，本文研究分析了地市級應(yīng)急廣播建設(shè)作用以及存在的問題，探討了在全媒體時代地市級應(yīng)急廣播發(fā)展途徑與策略。

【關(guān)鍵詞】全媒體時代；應(yīng)急廣播；發(fā)展途徑

中圖分類號：TN94? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2023.07.027

我國地域遼闊、地形復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。在汶川大地震，玉樹、魯?shù)?、宜賓長寧等地的地震，河南鄭州暴雨和武漢疫情等重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置中，應(yīng)急廣播利用全媒體技術(shù)及時傳達(dá)政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災(zāi)等方面發(fā)揮了不可替代的獨特作用，充分證明了應(yīng)急廣播在國家應(yīng)急體系中的重要地位。為全面發(fā)揮應(yīng)急廣播具備的優(yōu)勢特征以及功能作用，本文將結(jié)合媒體時代、分析地市級廣播的功能和效用，探尋全媒體時代地市級應(yīng)急廣播的發(fā)展途徑。

1. 應(yīng)急廣播概述

應(yīng)急廣播主要是指在出現(xiàn)重大自然事件、公共衛(wèi)生和社會安全事件等各種突發(fā)公共危機時，廣播媒體所提供的一種快捷的高質(zhì)量信息傳輸通道和應(yīng)急服務(wù)，可以第一時間將災(zāi)害信息以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行傳播，讓人民群眾了解具體情況，快速避險與撤離，使生命財產(chǎn)損失能夠盡可能降低?？梢哉f，應(yīng)急廣播是政府在應(yīng)急狀態(tài)下全方位落實動員、指揮、組織、協(xié)調(diào)的最有力工具，是我國應(yīng)急體系當(dāng)中十分重要的組成部分，具備十分優(yōu)異的特征，主要表現(xiàn)在三個方面：一是覆蓋面廣，應(yīng)急廣播可以全面突破空間與時間帶來的約束，實施大范圍的覆蓋與傳播；二是時效快，利用應(yīng)急廣播能夠?qū)⑿畔⒖焖贋槿藗儌鬟f；三是接收方式多，通過廣播、電視、戶外大喇叭、等多種終端及時接收到應(yīng)急信息。應(yīng)急廣播終端負(fù)責(zé)接收應(yīng)急廣播消息，主要包括大喇叭類、收音機類、電視機類、顯示屏類、機頂盒類、視聽載體類、移動接收類等通用終端或?qū)Ｓ媒K端。應(yīng)急廣播專用終端優(yōu)先播發(fā)緊急類應(yīng)急信息。

2. 地市級應(yīng)急廣播功能

地市級應(yīng)急廣播承上啟下，上聯(lián)中央、省級應(yīng)急信息傳輸，下聯(lián)縣、鄉(xiāng)信息發(fā)布與收集，既有較強的信息聚合、編發(fā)能力、又有完善多種模式傳輸、覆蓋網(wǎng)絡(luò)能力。地級應(yīng)急廣播的功能體現(xiàn)在：

2.1 防災(zāi)救災(zāi)信息傳遞

在自然災(zāi)害、突發(fā)事件中，公眾期望的是政府能夠快速反應(yīng)、及時預(yù)警、指揮有度，努力避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急廣播能夠及時、權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確地報道災(zāi)情，把黨和政府的聲音及時傳達(dá)給公眾，是在關(guān)鍵時候可以挽救生命的重要應(yīng)急服務(wù)平臺。2020年初武漢爆發(fā)疫情，應(yīng)急廣播在此次新冠疫情防控宣傳、發(fā)布政令信息、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會、組織動員社會力量應(yīng)對突發(fā)事件方面發(fā)揮著不可替代的作用，是民眾公認(rèn)的處理應(yīng)急事務(wù)最有效的手段。

防災(zāi)救災(zāi)信息傳遞是應(yīng)急廣播最關(guān)鍵、最核心的功能，主要是向受災(zāi)群眾發(fā)出避險預(yù)警、向親人傳遞平安健康信息等。一般情況下在出現(xiàn)地震、火災(zāi)等各種事件時，電力、通信等各種基礎(chǔ)設(shè)施會受到嚴(yán)重破壞，各種不同傳播媒體均會受到一定限制，無法及時、有效傳遞信息，此時，依托國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)可以有效、及時、可靠地針對災(zāi)情進(jìn)行報告，向災(zāi)區(qū)居民發(fā)送重要救災(zāi)信息數(shù)據(jù)，可以最大程度降低突發(fā)災(zāi)害事件所帶來的危害，平緩民眾緊張情緒，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

2.2 引導(dǎo)社會輿論

當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、有重大突發(fā)事件、公共事件時，不真、不實、不全面信息傳播，容易誤導(dǎo)民眾，引起不良反應(yīng)。應(yīng)急廣播及時發(fā)聲，通過官方可靠、真實的信息來打消各種不真實的謠言，讓受災(zāi)群眾情緒能夠更加穩(wěn)定，為搶險救災(zāi)工作實施構(gòu)建一個良好、穩(wěn)定的輿論環(huán)境，避免受到不法分子的影響和煽動。

針對災(zāi)情最真實情況以及救援信息展開報道，同時傳遞戰(zhàn)勝困境的決心與勇氣。通過應(yīng)急廣播信息平臺，為社會群眾提供信息服務(wù)，適當(dāng)緩解公眾焦慮情緒，呼吁社會居民援助，讓人們對于傳播媒介更加依賴，與指揮調(diào)度有效協(xié)調(diào)和聯(lián)動，積極組織開展救災(zāi)工作，提升政府對于公眾保護(hù)力度。

2.3 科普教育新平臺

通過應(yīng)急廣播平臺，為基層各類組織機構(gòu)開展應(yīng)急管理普及教育活動，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)防、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識的普及，開展科學(xué)常識、反迷信、反詐騙教育以及科技信息傳播。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，為廣大農(nóng)村群眾提供鄉(xiāng)村安防、農(nóng)村視頻會議、鄉(xiāng)村電商、村務(wù)公開、便民服務(wù)等功能服務(wù)。

3. 全媒體時代地市級應(yīng)急廣播發(fā)展途徑

自2013年起，國家應(yīng)急廣播抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺先后在四川蘆山、云南魯?shù)楹途肮葐樱_創(chuàng)了面向災(zāi)區(qū)民眾定向播出服務(wù)性應(yīng)急信息的新模式。先后建成了國家應(yīng)急廣播網(wǎng)站、手機網(wǎng)站、微博、微信、APP等五大新媒體平臺，初步具備了應(yīng)急廣播信息通過新媒體渠道傳播的能力。市級應(yīng)急廣播播控平臺能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)村平臺的上下貫通聯(lián)動，橫向打通氣象、水利、公安、衛(wèi)生、應(yīng)急管理、文旅等部門的應(yīng)急消息發(fā)布，實現(xiàn)大面積、全流域、跨區(qū)域的應(yīng)急信息分級、分類、分區(qū)域智能化精準(zhǔn)播發(fā)，并且能通過大數(shù)據(jù)分析后在大屏上聚合呈現(xiàn)，實現(xiàn)“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)目標(biāo)。

現(xiàn)階段，雖然我國地市級應(yīng)急廣播建設(shè)力度不斷加大，成熟度以及質(zhì)量持續(xù)增強，但是受到各種因素的影響，應(yīng)急廣播具備的資源優(yōu)勢以及功能特征仍舊存在一定改善空間。為保障居民生命安全以及社會穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展，需要把握地市級應(yīng)急廣播建設(shè)中遇到的各種困境以及問題，借助全媒體優(yōu)勢開辟建設(shè)思路、突破創(chuàng)新，在全面維護(hù)應(yīng)急廣播救急功能基礎(chǔ)上，尋找發(fā)展道路。

3.1 掌握受眾需求，全面使用社會資源

應(yīng)急廣播相對較為特殊，傳輸設(shè)施安全等級高，發(fā)布的信息可信度高。他的平臺應(yīng)具備多種格式應(yīng)急信息并行處理的能力，具備精準(zhǔn)發(fā)布、分區(qū)域響應(yīng)和多區(qū)域響應(yīng)的能力，避免對非相關(guān)的地區(qū)和人員發(fā)布應(yīng)急信息。并且具備綜合調(diào)度多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源的能力，本級資源不夠或能力不足的情況下，可向上級應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺申請支持。

現(xiàn)階段，在互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)影響下，人人都是信息發(fā)布者，受主觀因素影響大，必須要客觀、持續(xù)研究受眾需求，不受任何利益的驅(qū)動，只有全面關(guān)注與掌握受眾需求，才可助推應(yīng)急廣播高質(zhì)量發(fā)展。在后續(xù)積極實施應(yīng)急廣播建設(shè)以及宣傳過程中，需要針對此類價值功能進(jìn)行重點強調(diào)，并逐步普及與應(yīng)急廣播有關(guān)的其他功能，以此來加深受眾對應(yīng)急廣播的認(rèn)識，讓受眾可以在廣播指引與幫助下獲取救援。同時，在日常建設(shè)時期，需要結(jié)合受眾對于應(yīng)急廣播了解與關(guān)注程度，實施科普與推廣，嚴(yán)格管理知識普及質(zhì)量?？梢越Y(jié)合全媒體時代的優(yōu)勢，利用多渠道、多平臺、多媒體針對知識進(jìn)行發(fā)布，讓受眾對于災(zāi)害的應(yīng)急意識能夠不斷增強。此外，在公共安全事件突發(fā)情況下，地市級受眾也是十分關(guān)鍵的社會資源，受眾參與程度對于救援質(zhì)量有著極大的影響，需要結(jié)合媒體工具積極合理使用社會公眾資源。一是可以利用各類媒體平臺，從圍觀者、當(dāng)事人中獲取與公共事件有關(guān)的最新信息數(shù)據(jù)，讓信息丟失問題能夠被有效管理。二是針對所發(fā)布的內(nèi)容展開反饋信息收集，明確掌握受眾要求，并及時與受眾展開討論與互動，以此來全面了解事件發(fā)展情況。

3.2 完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理質(zhì)量

應(yīng)急預(yù)案的完善是應(yīng)急廣播建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，決定與影響著應(yīng)急廣播在危機問題出現(xiàn)后的反應(yīng)質(zhì)量?？茖W(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案能夠讓工作人員在遇到緊急事件后做到沉著穩(wěn)定，對于各種困難擁有較為優(yōu)異的解決信心。為此，需要全方位針對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)，充分調(diào)研與考量地市級環(huán)境狀態(tài)以及應(yīng)急管理情況，分析與觀察其他區(qū)域優(yōu)秀的應(yīng)急預(yù)案，借鑒其工作經(jīng)驗以及優(yōu)勢，由應(yīng)急廣播和政府部門機構(gòu)有機結(jié)合，共同制訂與地市級發(fā)展相符合的多層次預(yù)案，例如：在出現(xiàn)危機之后，利用應(yīng)急廣播迅速為受災(zāi)群眾發(fā)布官方信息，安撫與引導(dǎo)受災(zāi)群眾等待救援。當(dāng)然，應(yīng)急廣播的設(shè)置并不是一朝一夕就可以完成的，其需要持續(xù)的改進(jìn)與經(jīng)驗的累積。并且，還需要注意工作人員與受眾群體之間互相尊重與理解關(guān)系的建立，只有這樣才可讓發(fā)布的信息被合理、全面接納，做到行動一致、思想理念統(tǒng)一，最大程度發(fā)揮應(yīng)急廣播具備的功能與作用。

3.3 拓寬管理渠道范圍，搭建“三位一體”應(yīng)急平臺

近年來，我國對于應(yīng)急廣播關(guān)注程度不斷提升，各個地市級都陸續(xù)建設(shè)專屬應(yīng)急廣播體系，并且大部分應(yīng)急廣播系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播平臺管理體系都較為完善，涉及公安部門、應(yīng)急辦、消防部門、路政部門以及水利部門等，各個部門可以在應(yīng)急平臺當(dāng)中及時展開交流與溝通，讓應(yīng)急救援行動更加合理與全面。不過，隨著經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展以及全媒體時代的到來，過往應(yīng)急管理平臺已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化信息傳播需求，需要將應(yīng)急救援部門當(dāng)作基礎(chǔ)，形成一個多方協(xié)作、互動的應(yīng)急平臺，探索更多的應(yīng)急渠道以及外部聯(lián)系渠道。一方面，可以積極在應(yīng)急救援平臺系統(tǒng)當(dāng)中全面吸納民間公益團(tuán)體。目前民間團(tuán)體在應(yīng)急救援中發(fā)揮的作用不斷提升，對于救援效果帶來極大的影響。例如：在2021年河南洪災(zāi)爆發(fā)時期，根據(jù)不完全統(tǒng)計，前往災(zāi)區(qū)救援的民間救援隊伍達(dá)到400多支，救援力量十分強大，為災(zāi)區(qū)民眾帶來更多希望。并且在溺水救援以及地震災(zāi)害等事件發(fā)生后，也經(jīng)常會出現(xiàn)民間救援團(tuán)體的身影。所以，可以積極將民間公益團(tuán)體吸納到應(yīng)急救援平臺當(dāng)中，凝聚更多的救援力量。另一方面，積極與大型企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，實施應(yīng)急報道創(chuàng)新與優(yōu)化，在重大節(jié)假日時期或者災(zāi)害頻發(fā)時期，與企業(yè)聯(lián)合組織實施報道、引導(dǎo)。例如：在新年人流量高峰時期，區(qū)域廣播應(yīng)急部門可以全面與交通管理支隊、有關(guān)航空企業(yè)公司聯(lián)動，利用直升機或者無人機直播的方式，實時直播路況信息數(shù)據(jù)，逐步疏導(dǎo)車流人流高峰，展開路況指引與管理，使用電波為民眾提供服務(wù)，以此來最大程度避免災(zāi)害事故的發(fā)生。

3.4 依托全媒體時代優(yōu)勢，豐富信息傳播渠道

全媒體時代的到來，使得媒體技術(shù)越來越豐富與多元，這對于應(yīng)急廣播而言是個巨大的發(fā)展機遇，全面發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，可以讓信息傳播效率以及輿論管理水平持續(xù)增強。一是可以充分使用微博、官方微信以及抖音等平臺，結(jié)合視頻直播等各種媒介，依托VR、無人機航拍、音視頻推送等模式，擴大信息傳播的影響力以及范圍，明確災(zāi)區(qū)情況，及時、快速、高質(zhì)量傳播各種真實的信息，以此來獲取各個區(qū)域居民群眾以及社會組織的關(guān)注和重視，讓社會救援力量能夠積極參與到救援當(dāng)中。二是探索全新的媒體信息傳播模式，積極引導(dǎo)社會輿論，提高群眾思想意識，讓應(yīng)急廣播具備的輿論引導(dǎo)功能可以持續(xù)發(fā)揮。例如：在2020年疫情出現(xiàn)時期，我國各個地區(qū)應(yīng)急救援部門，全面使用微信微博以及抖音等平臺，在安撫群眾緊張焦慮心理情緒的同時，及時發(fā)布各種與疫情有關(guān)的信息資料，發(fā)布眾多與疫情有關(guān)的推文、積極向上的視頻，弘揚人民群眾、一線志愿者面對困境毫不妥協(xié)的精神與毅力，極大振奮了群眾精神。這些形式可以充分彌補過往應(yīng)急廣播手段過于單一、渠道狹窄等各種弊端，為應(yīng)急報道以及信息傳播提供更有益的補充，助推應(yīng)急廣播的發(fā)展與進(jìn)步。

3.5 加大應(yīng)急突發(fā)人員培訓(xùn)力度，構(gòu)建全媒體人才隊伍

隨著技術(shù)的發(fā)展與改進(jìn)，突發(fā)應(yīng)急事件的報道與信息傳播形式更加多元，智能化、現(xiàn)代化以及自動化水平不斷提升，這對于一線應(yīng)急廣播工作人員提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為全面應(yīng)對各種應(yīng)急事件，做到及時迅速傳播信息和應(yīng)急人員隊伍建設(shè)工作。一是需要積極成立全媒體跨部門的應(yīng)急報道工作小組，定期針對某種突發(fā)公共安全事件和問題實施演練，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。二是需要強化對一線應(yīng)急廣播報道人員培訓(xùn)與教育力度，不僅需要讓其掌握各種與應(yīng)急播報有關(guān)的知識以及政策，還需要提升報道人員的新型傳播手段、渠道應(yīng)用水平?？梢越Y(jié)合地市級常見的應(yīng)急事件，推出VR、H5等各種新興媒體制作模式，設(shè)置無人機操作技術(shù)人員隊伍、全媒體采編人員隊伍等，以此來保證應(yīng)急廣播報道渠道能夠更加豐富，讓每一名應(yīng)急廣播工作人員都可以成為應(yīng)急報道先遣隊，熟練使用報道語態(tài)、技術(shù)，為應(yīng)急廣播的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.6 健全完善投入和效果評估機制

作為公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，要有持續(xù)保障機制，建立健全應(yīng)急廣播運行維護(hù)體系，推動應(yīng)急廣播運行維護(hù)經(jīng)費納入各級財政基本公共服務(wù)保障范圍。推進(jìn)應(yīng)急廣播運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式提供應(yīng)急廣播平臺維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)運行、設(shè)備維修等服務(wù)。同時，完善應(yīng)急廣播建設(shè)效果評估機制，明確考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和獎懲措施，全面推進(jìn)應(yīng)急廣播績效考核工作，提高應(yīng)急廣播服務(wù)質(zhì)量和效率。

4. 結(jié)束語

應(yīng)急廣播作為關(guān)系到我國社會穩(wěn)定的重要服務(wù)手段，必須要全面把握其具備的特殊功能以及優(yōu)勢，不斷提升廣播播報及時性、覆蓋面以及權(quán)威性，強化應(yīng)急廣播平臺、人才隊伍建設(shè)力度，拓展應(yīng)急廣播發(fā)展方向以及信息傳播渠道與思路，真正成為用戶群體的服務(wù)者以及各種內(nèi)容的提供者，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時所有群眾都可以通過應(yīng)急廣播聽到權(quán)威聲音，獲得黨和政府的幫助與引導(dǎo)。

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