建黨百年來巡視制度的理論演進與實踐探索

喬瑾 王輝

摘? ?要：巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，對于深入推進全面從嚴治黨發(fā)揮著利劍作用。中國共產(chǎn)黨成立百年以來，巡視制度立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代進步要求，歷經(jīng)初步創(chuàng)建、曲折發(fā)展、全面恢復、創(chuàng)新發(fā)展四個時期，積累了很多寶貴經(jīng)驗，逐步形成了較為完善的制度體系。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以政治建設為統(tǒng)領，以問題為導向，加強頂層設計，不斷創(chuàng)新政治巡視方式，優(yōu)化巡視巡察制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化路徑，推動了新時代黨的自我革命與社會革命的統(tǒng)一。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；巡視制度；黨內(nèi)監(jiān)督；自我革命；全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2023）01-0062-07

勇于自我革命，是我們黨最鮮明的政治品格，也是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的優(yōu)勢。而巡視制度作為中國共產(chǎn)黨百年來實現(xiàn)自我革命的重要方式，自中國共產(chǎn)黨成立之日起，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴管黨治黨，以黨的自我革命引領社會革命發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，巡視制度在反腐敗斗爭、黨風廉政建設方面起到了關鍵性作用，并在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，黨的十九大加強黨的組織制度建設，明確修改黨章，把巡視巡察制度寫入黨章第二章第十四條，確立了巡視巡察全覆蓋的制度安排。百年來中國共產(chǎn)黨不斷優(yōu)化巡視制度，為加強黨的執(zhí)政能力建設、保持黨的先進性和純潔性提供了經(jīng)驗積累，對新時代深入推進全面從嚴治黨，開辟黨的偉大自我革命新境界具有重要意義。

一、巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排

習近平總書記在2016年1月召開的第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上著重強調(diào)，我們黨積極探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑中尤為重要的就是要強化巡視監(jiān)督，發(fā)揮好巡視利劍作用。回望黨的百年探索史，中國共產(chǎn)黨始終不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，自覺開展黨的巡視工作，堅持在實踐中創(chuàng)新發(fā)展巡視制度的內(nèi)涵、任務、主題、屬性、機制等，形成了具有中國特色的黨內(nèi)巡視制度。

（一）關于巡視制度的地位和作用

中國共產(chǎn)黨成立初期，受俄（聯(lián)）共（布）領導模式的影響并以其為范本，建立起特派員制度。黨的二大開始創(chuàng)立巡視工作方式，將巡視制度明確為一種“密切各級黨部關系加強政治指導的主要方法”[1]。可見，黨在早期由于革命斗爭的需要更多地將巡視制度作為一種強化上級對下級領導的重要方式，通過上傳下達保證黨中央的政令暢通。全面抗戰(zhàn)時期，為適應新的政治生態(tài)環(huán)境，巡視制度進行適當調(diào)整。黨的六屆六中全會指出，巡視員只有建議權而沒有決定權。1938年11月6日，中央再次予以重申規(guī)定。[2]7691941年12月12日，中央提出：“派人及組織巡視團，到各地檢查工作搜集資料?！盵3]巡視成為協(xié)調(diào)黨內(nèi)工作開展的一種輔助形式。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，巡視制度被賦予鞏固新生政權、建立社會主義制度的政治意義。這一時期的巡視制度創(chuàng)新性地應用于恢復國民經(jīng)濟和發(fā)展社會生產(chǎn)等領域，并取得了顯著成效。改革開放以來，巡視制度逐步得到恢復與發(fā)展。在1983年黨的十二屆二中全會上要求縣級以上黨委指派巡視員參與整黨，明確巡視員的職責為了解情況、聽取意見、反映情況以及提出建議。[4]1996年第十四屆中央紀委六次全會上，巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度之一被正式提出，成為專職行使黨內(nèi)監(jiān)督職責的重要制度。黨的十八大以來，黨中央從前所未有的戰(zhàn)略高度，全面加強巡視制度建設，“構建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督”[5]，推動黨的自我革命向縱深發(fā)展，將巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)揮著國之利器、黨之利器的作用。

（二）關于巡視制度的根本任務

黨成立初期，巡視制度的創(chuàng)立與發(fā)展始終處于秘密狀態(tài)，其根本任務是加強黨的領導與貫徹落實民主集中制。全面抗戰(zhàn)時期，巡視制度得到調(diào)整，專項巡視應運而生，在黨的建設、政府系統(tǒng)以及軍事領域都以不同形式的巡視團進行監(jiān)督和指導。[6]改革開放以來，巡視制度得到中央的高度重視，逐漸走上制度化與法治化的軌道。黨的十八大以來，黨中央不斷深化巡視巡察制度建設，推進巡視理論創(chuàng)新，從指導思想、機構定位、巡視主體、巡視對象等方面細化巡視責任與分工。但是無論巡視制度在何種階段經(jīng)歷哪些進步或阻礙，巡視制度的根本任務始終沒有變，就是加強黨的集中統(tǒng)一領導，維護黨中央的權威，保證民主集中制的制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

（三）關于巡視制度的主題

新民主主義革命時期，巡視制度主要是作為加強黨的“活的指導”[7]的重要方式，是加強黨的領導的輔助形式，主題多是圍繞指導和考察黨的地方工作。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，因此如何有效監(jiān)督約束黨員干部、貫徹“兩個務必”，成為了巡視制度的新主題。2007年黨的十七大修改黨章將其正式納入了黨的組織制度范疇，自此巡視制度的主題就圍繞著加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護民主集中制展開。黨的十八大以來，黨中央始終強調(diào)巡視制度建設必須聚焦“兩個維護”，以反腐敗斗爭和黨風廉政建設為中心開展工作，實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的新布局，通過不斷優(yōu)化巡視制度實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的不同資源整合，形成監(jiān)督合力，深入推進全面從嚴治黨，發(fā)揮巡視利劍作用。

（四）關于巡視制度的政治屬性

巡視制度經(jīng)過百年探索，從最初指導與考察黨的地方工作到新中國成立后運用于政治經(jīng)濟等領域的恢復工作，再到新時代高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，都表明了巡視制度的政治屬性在不斷強化，更加凸顯政治巡視的效用。把黨內(nèi)監(jiān)督與政治功能結(jié)合起來，從精準定位政治問題、強化政治擔當、改善政治生態(tài)三個方面深入推進巡視巡察工作，堅定政治巡視定位，既有力保障了黨的中心工作的順利開展，又全力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了巡視巡察制度優(yōu)勢向治理效能的有效轉(zhuǎn)化。

（五）關于巡視制度的特點

在黨的百年探索歷程中，中國共產(chǎn)黨的巡視制度逐步形成了權威性、自覺性、全局性、雙向性等主要特點。權威性來自于民主集中制這一黨的根本組織原則和領導制度、黨章的規(guī)定以及完備的黨內(nèi)法規(guī)制度。自覺性就是指中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從建黨初期就意識到加強黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨必須具備的優(yōu)良品格，從而保證黨的先進性和純潔性。全局性則是在新時代基于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求下，確立了巡視巡察制度上下聯(lián)動、全面覆蓋的新局面。雙向性是指巡視制度不僅是黨中央集中統(tǒng)一領導的有效機制，而且是自下而上的民眾監(jiān)督渠道。

（六）關于巡視制度的運行機制

黨成立初期，巡視工作的主要形式就是中央派出特派員，進行工農(nóng)運動的指導和監(jiān)督，此時巡視工作尚未制度化。1931年中共中央發(fā)布了《中央巡視條例》，要求上級組織應當直接派出人員了解情況、傳達黨的決議并檢查下級組織的執(zhí)行成果等，巡視制度的運行機制自此大致確定下來。改革開放以來，“巡視工作小組”和“巡視機構”在監(jiān)督工作中的創(chuàng)新應用，豐富完善了巡視制度的運行機制。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)著力構建巡視監(jiān)督體系和上下聯(lián)動格局，創(chuàng)新性地提出“巡視巡察工作全覆蓋”，增加了專項巡視、“回頭看”“機動式巡視”等新方法，有效促進了巡視方法的多樣化，對巡視工作進行了具體的制度安排與戰(zhàn)略部署，為新時代巡視制度的創(chuàng)新實踐提供了有力指導。

總之，中國共產(chǎn)黨始終堅持和創(chuàng)新巡視制度，從政治定位、頂層設計、體系構建等角度不斷彰顯黨的建設之中國特色，在治國理政的過程中更好地發(fā)揮其利劍作用，以加強黨內(nèi)監(jiān)督，提升黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進性和純潔性。

二、中國共產(chǎn)黨巡視制度百年發(fā)展的歷史脈絡

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終保持著馬克思主義政黨的優(yōu)良品格，在加強黨的先進性和純潔性建設上進行不懈探索，而黨的巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，隨著時代的發(fā)展也不斷深化，經(jīng)歷了初步創(chuàng)建、曲折發(fā)展、全面恢復、創(chuàng)新發(fā)展四個時期，煥發(fā)著不同歷史時期的鮮明時代特色。

（一）新民主主義革命時期巡視制度的初步創(chuàng)建

中國共產(chǎn)黨成立之初，一方面，黨的基層組織建設還不夠健全，上級黨組織指令下達不夠暢通；另一方面，外部反革命勢力瘋狂迫害，黨的革命活動屢遭破壞，為密切聯(lián)系工農(nóng)階層，黨中央借鑒聯(lián)共（布）的領導模式，實行了特派員制度。1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第三章第十五條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應以中央特派員為主席?！盵8]96這是首次在黨章中提及中央特派員制度，并且明確提出特派員的職責就是以指導和監(jiān)督為主，而在1925年10月召開的中央擴大執(zhí)行委員會上明確提出，“應當增加中央特派巡行的指導員，使事實上能對于區(qū)及地方實行指導全部工作”[8]473。從“中央特派員”到“中央特派巡行的指導員”，更加突出強調(diào)“巡行”二字，這也表明了黨在一開始設立特派員的主要目的就是為了加強黨中央的領導。1927年國民黨反動派發(fā)動反革命政變，黨的各級組織遭到嚴重破壞。同年11月，中共中央臨時政治局擴大會議通過了《最近組織問題的重要任務議決案》，首次提出“應當開始建立各級黨部的巡視指導制度”[9]，將“巡視”與“制度”結(jié)合起來，標志著黨內(nèi)巡視工作的制度化建設開始起步。1928年10月，中共中央發(fā)布《中央通告第五號——巡視條例》，通過黨內(nèi)法規(guī)的形式對巡視員選擇標準、工作任務、巡視方法、機構設立等進行了規(guī)定，并且要求各地參照條例建立相應的巡視制度，標志著巡視制度的正式確立。在不斷總結(jié)巡視經(jīng)驗的基礎上，1931年通過《中央巡視條例》（以下簡稱《條例》），共分為“巡視員的條件”“巡視員的基本任務”“巡視員的工作方法”“巡視員的職權、教育與紀律”“附則”五個部分，將巡視工作更加細化與規(guī)范，并且在《條例》指導下從中央、省委到縣委、區(qū)委都建立起巡視制度，至此巡視制度作為一項黨內(nèi)規(guī)定被確立下來。1932年，蘇區(qū)在巡視工作的過程中增加了以工會為代表的群眾性團體組織的巡視。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，巡視員所行使的領導權被逐漸削弱，黨的六屆六中全會對巡視員權力作出規(guī)定，巡視員只有建議權而沒有決定權。[2]714黨的七大再次強調(diào)，慎重實行巡視制度。巡視制度開始由領導方式轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢查職能，以巡視團為主要形式的專項巡視應運而生。[10]

（二）社會主義革命和建設時期巡視制度的曲折發(fā)展

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，如何有效監(jiān)督和管理各級黨組織、黨員干部隊伍，繼續(xù)發(fā)揚“兩個務必”精神，把全心全意為人民服務的宗旨落到實處，成為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要任務。1952年3月，各級法院、檢察院等機關單位率先實行了巡視檢查制度，隨后政務院在4月份設立中央巡視檢查委員會，開始著力構建中央至農(nóng)村的巡視制度體系。但是由于巡視制度在各級黨組織的工作側(cè)重點不同，導致工作開展不力。因此，中央決定逐步加強巡視制度的權威性與統(tǒng)一性。1955年3月，黨的全國代表會議通過《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，明確規(guī)定了監(jiān)察委員會的職務范疇，強化黨內(nèi)監(jiān)督。1956年9月，黨的第八次全國代表大會通過的黨章要求“黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會和縣、自治縣、市委員會，都設立監(jiān)察委員會”[11]，對監(jiān)察委員會的職務范疇、擇員方法以及主要任務進行了詳細規(guī)定。這一系列方案的提出，使巡視成為各級監(jiān)察委員會的重要工作方式，同時巡視制度也得以更加明確和嚴格。1962年中央組織部在《關于黨的組織工作的基本總結(jié)》中，再次強調(diào)把領導機關的巡視檢查工作作為加強對干部監(jiān)督的十種方式之一。但由于發(fā)生了“文化大革命”，黨內(nèi)監(jiān)督工作無法正常開展，中央監(jiān)察委員會被撤銷，巡視制度的發(fā)展陷入了停滯狀態(tài)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期巡視制度的全面恢復

十一屆三中全會以后，黨的監(jiān)督體系開始逐步恢復并走上正軌，巡視制度也在之后的整黨運動中被重新重視。1983年黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》中明確提出，在整黨工作中繼續(xù)實行巡視員制度，并且要求縣級以上黨委派出聯(lián)絡員或巡視員參與整黨工作。1985年11月24日，《關于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中明確強調(diào)，縣級以上實行巡視員制度。1990年黨的十三屆六中全會提出，“中央和省級黨委可根據(jù)需要，向各地、各部門派出對‘有關問題進行監(jiān)督檢查的巡視工作小組”[12]，這是黨中央在改革開放以來首次在中央全會上對巡視工作作出詳細安排。1996年1月，中央紀委六次全會重申決定建立巡視制度，并把巡視制度作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度之一。1996 年3月中央紀委印發(fā)《關于建立巡視制度的試行辦法》，1997年2月中共中央辦公廳《關于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》對選派省部級干部巡視地方和部門對巡視干部的選派及巡視干部的選拔標準、職責范圍、紀律要求、管理辦法等作了明確的規(guī)定，將巡視制度擺在五項黨內(nèi)監(jiān)督制度中的首位，并且中央紀律檢查委員會決定設立巡視組，實行巡視制度。自此，巡視制度開始走上科學化、規(guī)范化、制度化的新發(fā)展階段，巡視制度在各級黨組織工作中取得了較大成效。2002年，黨的十六大報告中明確提出“建立和完善巡視制度”[13]，從機構設置與制度建設上著力進行。2003年至2004年，僅僅兩年時間，在中央成立巡視組和巡視辦公室的基礎上，全國范圍內(nèi)相繼組建了121個巡視組和32個巡視辦，其范圍之廣、速度之快都足以表明黨中央的決心之大。2003年12月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》正式以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一。2007年10月，黨的十七大修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，第一次在黨的根本大法中把巡視制度正式納入黨的組織制度體系，標志著巡視制度正式成為黨的一項基本制度。2009年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對巡視工作的指導思想、基本原則、機構設置、工作程序、人員管理、紀律與責任等各方面作出了具體規(guī)定，是開展巡視工作的一部基礎性法規(guī)，也是巡視工作制度化、規(guī)范化的重要標志。

（四）中國特色社會主義新時代巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，全面推進從嚴治黨，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，巡視制度實現(xiàn)了新時代的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大報告中明確指出要更好發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，將巡視提升到加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要戰(zhàn)略地位。2013年4月，中央政治局常委會議研究部署巡視工作，首次提出了巡視工作“四個著力”[14]107-108。同年11月12日，黨的十八屆三中全會明確要求 “改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”[15]。為優(yōu)化巡視工作，明確權責歸屬，提高巡視工作效率，黨的十八屆三中全會還提出了“兩個責任”，即黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任。2014年6月，習近平總書記在聽取中央巡視工作領導小組首輪巡視情況匯報后指出，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐“利劍”。2015年6月，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，充分吸收巡視工作實踐創(chuàng)新成果，注重解決巡視工作面臨的新情況新問題，進一步明確巡視工作定位，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，對機構設置、工作職責、方式權限、紀律要求等作出明確規(guī)范，對于推動依法依規(guī)開展巡視，更好地發(fā)揮巡視利劍作用具有重大意義。2016年10月，黨中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在黨內(nèi)法規(guī)中首次提出要求市縣黨委建立巡察制度。2017年黨中央在總結(jié)巡視工作最新成果的基礎上，進一步修改了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，增加了“政治巡視”“中央和國家機關部委可以實行巡視制度”“省以下市縣建立巡察制度”等相關規(guī)定，至此巡視制度正式完善發(fā)展為巡視巡察制度。2017 年黨的十九大報告中明確要求把巡視巡察制度作為“健全黨和國家監(jiān)督體系”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，并且提出“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”[16]，對新時代政治巡視提出新的要求。同時，在黨的十九大上，黨中央將巡視巡察制度以單獨條例正式列入黨章，以黨的根本大法的形式正式確立巡視巡察全覆蓋的制度。

進入新時代，中國共產(chǎn)黨在加強自身先進性和純潔性建設的過程中，構建了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、貫徹民主集中制進行了有效探索，創(chuàng)新和完善了巡視巡察制度，基本形成了極具中國特色的中國共產(chǎn)黨巡視理論，在黨的組織建設與黨內(nèi)監(jiān)督工作體系中持續(xù)發(fā)揮著強大作用。

三、中國共產(chǎn)黨巡視制度百年探索的寶貴經(jīng)驗

建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨始終立足于時代發(fā)展，立足于中國國情，在探索中不斷深化巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略地位，盡管出現(xiàn)過曲折與停滯，但是總體來說，巡視制度一直都是中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的民主集中制的重要制度安排，為新時代推進全面從嚴治黨提供了重要的制度保障，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

（一）加強黨的集中統(tǒng)一領導，強化巡視工作的頂層設計

黨的集中統(tǒng)一領導是我國國家制度和國家治理體系最顯著的優(yōu)勢。巡視制度作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，其根本目的就是加強和維護黨的集中統(tǒng)一領導。新民主主義革命時期，“中央特派員”的設立就充分體現(xiàn)了黨中央對巡視工作的高度重視。改革開放時期，黨中央為全面推進巡視制度的恢復與發(fā)展，進行了一系列法律法規(guī)的制定與專門機構的設置，推動了巡視制度的建設。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終圍繞“兩個維護”開展巡視工作，一方面，將巡視對象范圍不斷擴大，加入了人民法院、人民檢察院、企事業(yè)單位和人民團體的黨委或黨組的領導班子及其成員，并且提出“巡視巡察全覆蓋”的新理念，強調(diào)建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，將巡視巡察制度與其他監(jiān)督方式緊密結(jié)合，創(chuàng)新巡視方式。另一方面，強化黨紀與國法相銜接，形成黨紀與國法相輔相成、相互促進的格局，提高巡視巡察制度的法治化水平，使巡視工作更加規(guī)范和透明。巡視制度頂層設計的不斷優(yōu)化，有力推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，進一步推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，豐富了新時代黨的自我革命的偉大實踐。黨的集中統(tǒng)一領導是強化巡視制度頂層設計，將巡視制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能的根本保證。

（二）堅持以問題為邏輯起點，完善問題導向機制

黨在成立初期，黨的組織處于幼年時期，建立一個集中領導、組織關系密切的黨組織是十分必要的，因此在黨的二大之后中央就開始向地方派遣特派員、巡行指導員等，以此來指導和監(jiān)督地方黨組織的工作。尤其在“四一二”反革命政變后，巡視制度的問題導向更加明確，特派員、巡行指導員的主要任務就是盡快恢復被破壞的革命力量。建國初期巡視的主要任務是協(xié)助經(jīng)濟恢復重建工作并有效監(jiān)督和管理各級黨組織以及黨員干部隊伍。改革開放以來，國際局勢發(fā)生深刻變化，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中如何加強黨內(nèi)監(jiān)督、預防和懲治腐敗、強化黨風廉政建設就成為管黨治黨的首要問題。正是有了這一問題導向，巡視制度迎來了重新恢復與大力發(fā)展的新時期，巡視制度也逐步成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到，“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”[14]5。因此，黨中央不斷推進黨風廉政建設與反腐敗斗爭，提高黨員干部政治定力，幫助其樹立正確的政績觀，突出加強對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。巡視巡察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，著力解決管黨治黨的“寬松軟”問題，與黨外民主監(jiān)督形成全面高效的監(jiān)督合力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為推進偉大自我革命提供有利保障。

（三）植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動完善中國共產(chǎn)黨巡視理論體系

早在先秦時期，中國古代就存在“天子巡狩”這一說法，其目的就是巡視諸侯王是否遵守禮樂制度，是否維護周天子的權威。兩漢時期曾設立刺史巡視各郡國；唐朝時期曾設立巡按使進行監(jiān)察；宋朝則制定了繁雜的地方監(jiān)察官出巡制度。黨的十八大對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改增加了“政治巡視”“省以下市縣建立巡察制度”等相關規(guī)定。這種新的巡視方式集中地反映了民主集中制的獨特優(yōu)勢，是在汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上通過自身力量解決問題獨特而有效的運行方式。中國共產(chǎn)黨的巡視制度吸收了古代巡視制度的優(yōu)秀因素，并且在此基礎上結(jié)合革命斗爭實踐經(jīng)驗，與時俱進地不斷完善和構建具有中國特色的巡視理論體系。與此同時，黨在百年奮斗歷程中，始終把握社會發(fā)展規(guī)律，不斷從黨的巡視實踐中總結(jié)和凝練巡視經(jīng)驗，以創(chuàng)新理論來指導巡視工作的深入開展，又進一步為巡視理論體系的不斷豐富和完善創(chuàng)造了條件。

（四）協(xié)調(diào)巡視巡察一體化聯(lián)動，推進巡視巡察全覆蓋

黨的十八大以來，全國各市縣逐步建立了巡察制度，巡視巡察制度的上下聯(lián)動局面逐漸形成。黨的十九大正式提出要建立巡視巡察上下聯(lián)動的一體化機制。構建巡視巡察一體化機制，首先，要明確領導核心，在堅持中央巡視工作領導小組統(tǒng)一領導的基礎上，省委與巡視工作領導小組做好巡視工作的具體規(guī)劃與統(tǒng)籌，制定切實可行的巡視工作計劃。其次，要明確各市縣職責，落實各級黨組織的職能責任，做好巡視工作的銜接與開展，做到巡視巡察的同向發(fā)力。最后，要落實主體責任，被巡視巡察的黨組織不僅要完善責任落實機制，各級黨組織書記也要緊抓落實，細化巡視工作，保障巡視巡察工作的“最后一公里”。同時，在推進巡視巡察全覆蓋工作不斷深入的同時，要注意同黨內(nèi)其他監(jiān)督制度以及國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同合作，實現(xiàn)監(jiān)督方式之間協(xié)調(diào)互動、緊密配合。一方面，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀的制度協(xié)同，巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，與紀檢監(jiān)察機關密切協(xié)同配合，不僅有利于巡視工作的開展，而且有利于形成反腐敗高壓態(tài)勢。另一方面，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的深度協(xié)同，支持人大、政府、司法機關等國家機關的監(jiān)督，也要保證民主黨派履行監(jiān)督職能，完善溝通和反饋機制，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督的渠道，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀方式的優(yōu)勢互補、信息共享并形成監(jiān)督合力，保障巡視巡察全覆蓋的高效推進。

（五）注重治理效能轉(zhuǎn)化，積極發(fā)揮巡視監(jiān)督作用

黨的十八大以來，巡視工作始終以黨章為統(tǒng)領，以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為核心，不斷健全巡視組織機構，突出巡視監(jiān)督重點，從規(guī)章制度與組織機構的完善促進制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新“政治巡視”“一次一授權”和“三不固定”等巡視要求，建立問題清單，將整改責任落到實處，從巡視要求與責任機制的完善促進制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；建立落實整改情況回訪與考評機制，健全巡視工作多元監(jiān)督機制，加強群眾對巡視工作的監(jiān)督與反饋，提高巡視工作公信力，從巡視模式與監(jiān)督機制的完善促進制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。黨中央堅持推進巡視巡察全覆蓋的構建，從規(guī)章制度、組織機構、巡視要求、監(jiān)督機制等多個方面為黨內(nèi)巡視巡察的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供條件，突出加強對“關鍵少數(shù)”特別是對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，保障巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的高效性、務實性、長效性。

在新時代推進全面從嚴治黨的新征程中，黨中央始終強調(diào)堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持人民至上，捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，充分發(fā)揮巡視巡察制度在黨和國家監(jiān)督體系中的利劍作用，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，不斷優(yōu)化巡視巡察制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)新時代以黨的自我革命推動黨領導人民進行社會革命的偉大實踐。

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責任編校? ?陳? ?瑤

Hundred-Year Theoretical Evolution of and Practical Exploration into the Supervisory System

QIAO Jin， WANG Hui（School of Marxism， Beijing University of Chemical Technology， Beijing 100029， Beijing， China）

Abstract： As a strategic institutional arrangement for inner-Party supervision， the inspection system is an effective tool for further promoting comprehensive and strict administration of the Party. The hundred years since the founding of the Party， the supervisory system， based on the super traditional Chinese culture and the requirement of contemporary progress， has witnessed stages of initial creation， tortuous development， comprehensive restoration and innovative development， a supervisory system of the CPC gradually coming into being with experience being continuously accumulated. Since the 18th National Congress， the CPC has taken political construction as the guiding principle， problem-solving as the guide， endeavored to strengthen the top-level design， and has been exploring new ways of conducting political inspections， optimizing the implementation path of discipline inspection system， and promoting the unity of social revolution and self-revolution in the new era.

Key words： Communist Party of China; inspection system; inner-Party supervision; self-revolution; comprehensive and strict administration of the Party