鄉(xiāng)村振興背景下我國老年人體育公共服務(wù)多元共治困境與路徑

張斌 馬龍

摘? ? 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談、實(shí)地調(diào)研等研究方法，以我國老年人體育公共服務(wù)多元共治為研究對(duì)象，闡述我國老年人體育公共服務(wù)治理的研究背景、研究狀況以及多元共治的責(zé)任主體及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分析“十四五”期間體育公共服務(wù)發(fā)展新變化，研究老年人口增多、人群結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、老年撫養(yǎng)比的增長，以及老年人體育公共服務(wù)供給的不平衡不充分等高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討多元共治面臨的主體責(zé)任劃分、行動(dòng)成效驗(yàn)證、監(jiān)管體系評(píng)價(jià)等發(fā)展困境，提出轉(zhuǎn)變老年人主動(dòng)健康體育行為的意識(shí)、構(gòu)建良好的社區(qū)家庭承接帶、強(qiáng)化政府部門的導(dǎo)向作用、提高社會(huì)力量的參與力度等發(fā)展策略，對(duì)貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、健全治理體系、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；體育公共服務(wù)；老年人體育；多元共治；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G80? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1009-5128（2023）04-0079-08

收稿日期：2022-04-26

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目：安徽省農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)合作治理機(jī)制研究（AHSKQ2020D104）

作者簡介：張斌，男，安徽蕪湖人，巢湖學(xué)院體育學(xué)院講師，體育學(xué)碩士，主要從事體育公共服務(wù)與老年體育研究。

一、研究背景

當(dāng)前全球人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，老齡事業(yè)發(fā)展備受關(guān)注，發(fā)展老年人體育成為推進(jìn)我國老齡工作的重要組成部分。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，提升廣大老年人的體育獲得感、生活幸福感、健康安全感，2021年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》正式頒布并提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略……大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路……”［1］黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇?！保?］實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，滿足基本體育公共服務(wù)保障和健康需求，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)工作之一，老年人體育公共服務(wù)治理問題的解決離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持。［3］

自2002年之后，多主體參與協(xié)同治理研究的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是群眾體育與競技體育齊步走，全民健身與奧運(yùn)同行，治理主體的政府體育職能由“管制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，多主體參與治理體系的功能得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。在此背景下，“多元共治”概念應(yīng)運(yùn)而生，但現(xiàn)階段國內(nèi)部分學(xué)者對(duì)多元治理和多元共治兩個(gè)概念的認(rèn)知還比較籠統(tǒng)，甚至認(rèn)為兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延完全重疊，實(shí)質(zhì)上多元治理與多元共治是兩個(gè)不同的概念［4］。多元治理更強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，而多元共治顯示了更加寬泛的維度，不僅強(qiáng)調(diào)主體的多元化，而且還強(qiáng)調(diào)方式、對(duì)象、結(jié)構(gòu)的多元化。因此，“多元共治”相比“多元治理”具有更豐富、更外延、更廣闊的內(nèi)涵體系。主要內(nèi)涵包括：一是治理主體的多元化。具體包括法律規(guī)定的社會(huì)主體，如政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)組織、大眾媒體、民眾等主體，現(xiàn)學(xué)術(shù)界多將其歸納為政府、市場（企業(yè)）、社會(huì)組織、家庭（個(gè)體）四大類［5］；二是治理方式的多元化。包括各主體之間的合作、交流、協(xié)商、競爭等方式，其中政府與私人企業(yè)或個(gè)人之間的合作打破傳統(tǒng)合作的方式，是多元共治的主要體現(xiàn)方式；三是治理客體的多元化。不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等宏觀方面的治理，也包括方式、內(nèi)容、質(zhì)量等微觀方面的治理；四是治理結(jié)構(gòu)的多元化。治理結(jié)構(gòu)是多元治理的本質(zhì)特征，無論是政府、社會(huì)、市場與家庭的縱向結(jié)構(gòu)，還是橫向結(jié)構(gòu)，都需注重系統(tǒng)治理以及組織與區(qū)域治理。

然而，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)化解當(dāng)前我國區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)差異化供給及破解城鄉(xiāng)二元格局具有重大意義。要確保規(guī)模龐大的老年群體公平享有各種體育公共服務(wù)，就必須使治理主體多元化、治理內(nèi)容豐富化、治理模式科學(xué)化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、共同作用。而多元共治的治理理念與治理模式的融合，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)需求能否得到滿足，更是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)有效供給的前提。因此，我國老年人體育公共服務(wù)多元共治問題的提出是對(duì)當(dāng)前國家治理體系創(chuàng)新、治理手段變革等時(shí)代要求作出的應(yīng)答，是處理好政府部門、社會(huì)組織、社區(qū)家庭、個(gè)體等多元主體與城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)治理的結(jié)構(gòu)性關(guān)系問題。

二、老年人體育公共服務(wù)多元共治

的責(zé)任主體及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村振興背景下，明確老年人體育公共服務(wù)多元共治主體，理清其內(nèi)在邏輯關(guān)系是確保多元共治開展治理工作運(yùn)行流暢的首要前提。以振興三農(nóng)為前提，維護(hù)鄉(xiāng)村老年人體育公共服務(wù)權(quán)益相較以往不同之處在于，我國老年人體育公共服務(wù)治理主體多元化，不僅是老年人享有體育公共服務(wù)福利的保障，同時(shí)也是老年人依據(jù)鄉(xiāng)村振興政策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身治理、自主謀劃的有力保障。我國老年人體育公共服務(wù)多元共治治理主體主要分為政府部門、社會(huì)組織、社區(qū)家庭、個(gè)體參與4個(gè)主要主體維度，如圖1所示。

根據(jù)其所屬維度及相應(yīng)權(quán)責(zé)分配關(guān)系，理清其內(nèi)在邏輯關(guān)系是確保多元共治開展治理工作運(yùn)行流暢的首要前提。多元共治下的政府與社會(huì)組織、社會(huì)家庭、個(gè)人之間是一種權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。首先，政府部門及其相關(guān)單位，是下達(dá)上層宏觀政策與工作指導(dǎo)的重要高層樞紐，同時(shí)也是將社會(huì)力量整組分配的核心所在。其次，是社會(huì)組織主體維度的統(tǒng)籌把控。社會(huì)組織治理主體維度是整個(gè)治理過程流暢的基礎(chǔ)保證，是將環(huán)境輿論與老年人體育公共服務(wù)大環(huán)境治理相結(jié)合的導(dǎo)向標(biāo)。再次，社區(qū)家庭在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)行微觀實(shí)操，不僅將多元共治在實(shí)踐中體現(xiàn)，同時(shí)也是將老年人治理參治權(quán)落實(shí)集中的重要環(huán)節(jié)。最后，老年人個(gè)體既是多元共治中的單一個(gè)體，同時(shí)也是基數(shù)較大的整體，既是多元共治實(shí)踐重要的應(yīng)有體現(xiàn)者，也是多元共治的重要評(píng)價(jià)者。因此，老年人個(gè)體與社會(huì)維度的導(dǎo)向契合，政府職能單位的政策解讀，以及社區(qū)家庭工作的支持是整個(gè)多元共治邏輯關(guān)系體現(xiàn)的重點(diǎn)。

（一）政府部門的中樞

在傳統(tǒng)老年人體育公共服務(wù)治理工作中以及我國推廣的諸多體育政策實(shí)踐過程中，政府職能部門往往扮演著重要的引導(dǎo)角色。在新時(shí)代老年人體育公共服務(wù)治理，尤其是以多元共治為主時(shí)，政府職能部門扮演的角色同樣重要，政府部門是鄉(xiāng)村振興政策的首要解讀者與實(shí)踐布置者，在整個(gè)多元共治中，要樹立為整個(gè)治理體系的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮行政部門在治理過程中的引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)作用，改善治理體系中各主體之間的互動(dòng)關(guān)系。既要掌握基層老年人體育公共服務(wù)實(shí)況，同時(shí)也要將鄉(xiāng)村振興目的與老年人體育公共服務(wù)供給和治理高效相結(jié)合。可見，政府部門在整個(gè)多元共治體系中依然擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色，不僅僅是唯一的實(shí)施管理。當(dāng)治理權(quán)責(zé)分配下放至各治理主體，政府職能部門在作好“領(lǐng)頭羊”角色的同時(shí)，對(duì)于其他各治理主體在老年人體育公共服務(wù)治理工作中出現(xiàn)的不足和弊端以及出現(xiàn)的重大問題，要有充分的解決能力，這是穩(wěn)步推進(jìn)多元共治實(shí)施的前提，也是緊扣鄉(xiāng)村振興核心的關(guān)鍵所在。政府職能部門要發(fā)揮在整個(gè)治理群體中的中樞作用，對(duì)于各主體的調(diào)動(dòng)，要物盡其用、人盡其才，推動(dòng)多元共治的高效開展，這是政府職能部門發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用。最后，政府職能部門對(duì)于老年人體育公共服務(wù)治理執(zhí)行策略要嚴(yán)格把控，確保理論有效指導(dǎo)實(shí)踐，突出政府職能部門在責(zé)任承擔(dān)中的核心地位，鼓勵(lì)各多元治理主體敢想敢做，為構(gòu)建高質(zhì)量的老年人體育公共服務(wù)多元共治提供支持。

（二）社會(huì)組織的保障

多元治理體系應(yīng)以社會(huì)環(huán)境、社會(huì)認(rèn)可、社會(huì)關(guān)注度等方面為治理主體。我國社會(huì)各界同樣關(guān)注老年人體育公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，不遺余力地推動(dòng)老年體育公共服務(wù)發(fā)展，為增強(qiáng)老年人體質(zhì)、提高老年人健康水平貢獻(xiàn)自身力量。首先，在現(xiàn)階段全民健身、體育強(qiáng)國以及鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中，突顯我國體育事業(yè)以人民為中心的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。在老年人體育公共服務(wù)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)過程中，以社會(huì)環(huán)境、社會(huì)認(rèn)可、社會(huì)關(guān)注度等為治理主體，號(hào)召社會(huì)組織積極響應(yīng)，形成社會(huì)影響力，會(huì)大幅提高老年人體育公共服務(wù)治理工作效率，是老年人體育公共服務(wù)工作的輿論環(huán)境保障。其次，社會(huì)組織的保障體現(xiàn)在老年人體育公共服務(wù)多元治理體系中營造良好的社會(huì)環(huán)境，有利于形成全民體育的社會(huì)體育環(huán)境，對(duì)共同營造老年人體育公共服務(wù)大環(huán)境有重要的促進(jìn)作用。社會(huì)認(rèn)可度較大程度決定了我國老年人體育公共服務(wù)治理工作在一段時(shí)間內(nèi)取得的成果，同時(shí)也是對(duì)多元治理體系在老年人體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作中應(yīng)用的檢驗(yàn)。因此，社會(huì)組織作為我國老年人體育公共服務(wù)治理主體是毋庸置疑的。社會(huì)組織治理環(huán)境的構(gòu)建對(duì)于政府單位、社區(qū)家庭以及老年人個(gè)體積極參與治理工作有著極大的影響力與帶動(dòng)性。在老年人體育公共服務(wù)高質(zhì)量治理工作中，社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建對(duì)于治理成效、治理效率等方面有著重要的基礎(chǔ)保障作用。

（三）社區(qū)家庭的支持

社區(qū)家庭在高質(zhì)量老年人體育公共服務(wù)治理工作中發(fā)揮著重要的紐帶作用。相較于社會(huì)環(huán)境，社區(qū)家庭是直接推動(dòng)家庭與老年人個(gè)體參與共治的直接動(dòng)力，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的首要主體集合。老年人個(gè)體生活和體育活動(dòng)參與主要集中在老年人所在社區(qū)。而社區(qū)推行老年人共治一方面有利于推動(dòng)我國民主思想的傳播，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意識(shí)直接進(jìn)入老年人所處體育環(huán)境與生活環(huán)境。另一方面有利于老年人及其家庭切身感受到自身在多元共治中扮演的重要角色與應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，明確體育公共服務(wù)參治在鄉(xiāng)村振興過程中的重要價(jià)值，進(jìn)而為全民參與、全民共治、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育振興提供良好的參與動(dòng)機(jī)與環(huán)境。老年人所在家庭的支持，是推動(dòng)老年人積極參與體育鍛煉、投身鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的有效助力。家庭作為老年人生活的直接單位，對(duì)于老年人參與共治主動(dòng)性的提高，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知與參與往往起到?jīng)Q定性作用。因此，家庭氛圍的營造以及家庭對(duì)老年人體育公共服務(wù)治理工作高質(zhì)量發(fā)展的重視程度，是老年人主動(dòng)參與的重要內(nèi)驅(qū)來源。

（四）個(gè)體參與的主動(dòng)

老年人個(gè)體是鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略背景下老年人體育公共服務(wù)中的受益主體，或稱之為服務(wù)主體，農(nóng)村老年人群體更是鄉(xiāng)村振興的直接作用對(duì)象之一。在整個(gè)多元共治體系中他們又是不可或缺的重要參與者，同樣是治理成效評(píng)價(jià)中的主要評(píng)價(jià)者。因此，老年人主動(dòng)參與多元共治，不僅是對(duì)老年人主動(dòng)健康計(jì)劃的踐行，同時(shí)也是老年人主動(dòng)維護(hù)自身享有體育公共服務(wù)相關(guān)權(quán)益的重要體現(xiàn)。充分利用自身優(yōu)勢與特點(diǎn)結(jié)合老年體育公共服務(wù)治理的特殊性，進(jìn)一步完善老年體育權(quán)益保障的相關(guān)制度。主動(dòng)參加地方老年體育活動(dòng)中心、體育社團(tuán)等社會(huì)體育組織，吸引更多的老年人通過體育鍛煉參與體育公共服務(wù)治理。鑒于老年人是社會(huì)弱勢群體，同時(shí)其自身在多元共治中擔(dān)任的角色不可替代，老年人參與體育公共服務(wù)多元共治的主觀能動(dòng)性，對(duì)于多元共治在老年人體育公共服務(wù)切實(shí)踐行起到?jīng)Q定性作用。因此，老年人的主動(dòng)健康意識(shí)以及較好的體育認(rèn)知，是推行多元共治服務(wù)老年人體育公共服務(wù)，服務(wù)老年人群體的重要基礎(chǔ)。

三、老年人體育公共服務(wù)高質(zhì)量

發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國老年人體育公共服務(wù)發(fā)展機(jī)遇謀和了當(dāng)下及往后很長一段時(shí)間的國家高質(zhì)量發(fā)展的主體。隨著人口老齡化發(fā)展趨勢逐漸明顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革，尤其是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)角色和社會(huì)功能的巨大轉(zhuǎn)變，促使老年人健康養(yǎng)老需求增強(qiáng)，促進(jìn)老年人體育公共服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了新的變化。同時(shí)，老年人體育公共服務(wù)發(fā)展亟須解決的問題也逐漸凸顯。其中，首要解決的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)供需不均的問題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)的資源供給不均衡、保障政策不對(duì)等、服務(wù)質(zhì)量存在差異性等問題。

（一）“十四五”期間老年人體育公共服務(wù)發(fā)展機(jī)遇

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》早已明確提出：“加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化。”［6］黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”的重大任務(wù)，要求實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。［7］“十四五”時(shí)期老年人體育公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展為主線，在社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化為方向，治理現(xiàn)代化為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代化治理優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌多方力量參與，以需求開發(fā)牽引體育公共服務(wù)“供給側(cè)改革”，均衡老年人體育公共服務(wù)布局和優(yōu)化資源配置，滿足老年人體育參與需求，建設(shè)老年友好型社會(huì)環(huán)境，助推我國老年人體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展［8］。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善老年人體育公共服務(wù)體系的改革重點(diǎn)，擴(kuò)大老年人體育公共服務(wù)的供給效度，提升老年人體育公共服務(wù)的質(zhì)量，不斷滿足老年人日益增長的美好體育生活需求。

（二）我國老年人口增多，人群結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與老年撫養(yǎng)比的增長

全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：“我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億，占總?cè)藬?shù)的18.7%，其中65周歲及以上老年人達(dá)1.91億，占13.5%”，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期我國老年人口將突破3億，我國將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。［9］同時(shí)，自實(shí)施健康中國行動(dòng)以來，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推廣科學(xué)健康生活方式［10］，居民健康素養(yǎng)水平明顯提升，截至2019年，我國平均壽命77.9歲［9］。國家人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著性變化，14歲以下人口快速減少，65歲及以上人口持續(xù)增長，老年撫養(yǎng)比持續(xù)增長，由2000年的9.9%增長到2010年的11.9%，之后快速增長到2019年的17.8%，壓力不斷增大。國家老年人口不斷增多，老年撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，少兒人口持續(xù)下降，勢必造成將來勞動(dòng)力人口的下滑。這對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國家亟須建立健全高質(zhì)量老年人體育公共服務(wù)體系。

（三）我國城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)供給的不平衡不充分

構(gòu)建高質(zhì)量的老年人體育公共服務(wù)體系對(duì)貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)老年人身心健康水平，提高生活質(zhì)量，對(duì)新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展具有重大的意義。［10］習(xí)近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！保?1］受人口流動(dòng)等因素影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正在逐漸淡化，獨(dú)居老人和空巢老人比例較高且增速較快，尤其是農(nóng)村老年人多數(shù)都經(jīng)歷過物質(zhì)匱乏、生活困苦的時(shí)期，并且文化程度較低、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大，老年人體質(zhì)健康水平較差，也不注重健康管理，多重因素導(dǎo)致我國老年人患慢性病的人數(shù)增多。此外，針對(duì)人口老齡化，社會(huì)保障的短板較為明顯，社會(huì)保障水平有待提高，尤其是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)療資源短板突出，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)承載能力較差。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間仍存在老年人體育公共服務(wù)供給不平衡不充分的問題。

四、老年人體育公共服務(wù)多元

共治推行面臨的困境

國家治理現(xiàn)代化、民主化的演進(jìn)趨勢是促進(jìn)我國老年人體育公共服務(wù)推進(jìn)多元共治的重要根溯。責(zé)任主體劃分是保障整個(gè)治理體系流暢運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，行動(dòng)成效驗(yàn)證是多元共治老年人體育公共服務(wù)體系價(jià)值的重要體現(xiàn)。因此，老年人體育公共服務(wù)多元共治推進(jìn)中的責(zé)任主體劃分、行動(dòng)成效驗(yàn)證、監(jiān)管體系評(píng)價(jià)等困境，是當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問題。

（一）老年人體育公共服務(wù)多元共治的主體責(zé)任劃分

多元共治重點(diǎn)在于充分發(fā)揮各參與治理主體的有效能動(dòng)力。基于我國人口基數(shù)大，同時(shí)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，治理主體劃分是將多元治理體系有效落實(shí)面臨的首要難題。目前我國社會(huì)體育發(fā)展，并在區(qū)域體育治理中發(fā)揮治理主體作用的除政府外，還有社會(huì)體育社團(tuán)（協(xié)會(huì)）、地方特色體育運(yùn)動(dòng)組織、群眾社區(qū)服務(wù)中心等。而多元治理體系則是對(duì)諸多能動(dòng)性主體的整合，同時(shí)突出老年人自治的參與地位。因此，在實(shí)施多元治理體系過程中，將多元能量充分有效利用、合理分配，充分發(fā)揮各主體在治理工作中的價(jià)值，是多元共治科學(xué)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)的重點(diǎn)所在。而我國目前關(guān)于老年人體育公共服務(wù)多元共治執(zhí)行的重難點(diǎn)之一則是治理主體以及主體權(quán)責(zé)分配不合理。若是同傳統(tǒng)政府單一治理模式一致，將主權(quán)掌控于政府部門，則易出現(xiàn)同傳統(tǒng)治理模式在治理后期后勁不足的衰竭現(xiàn)象；而完全放權(quán)至各組織或是老年人個(gè)體，則主權(quán)錯(cuò)亂，責(zé)任主體核心失位，治理工作極易出現(xiàn)不作為，并伴隨責(zé)任推諉的情況，這對(duì)老年人體育公共服務(wù)治理發(fā)展都是不利的?？梢姡菩卸嘣仓问滓鉀Q的問題則是責(zé)任主體以及治理主體的劃分。

（二）老年人體育公共服務(wù)多元共治的行動(dòng)成效驗(yàn)證

老年人體育公共服務(wù)治理成果是對(duì)治理體系檢驗(yàn)的重要憑證，多元治理體系在治理過程中的行動(dòng)成效總和是體現(xiàn)該治理體系重要價(jià)值的有力保證，而行動(dòng)成效體現(xiàn)的重點(diǎn)在于長時(shí)間累積與全方面共力。在長期累積治理成效中，老年人體育公共服務(wù)治理工作成效的顯現(xiàn)往往需要長時(shí)間的累積且在不斷完善的過程中形成，顯著成效在短時(shí)間內(nèi)往往難以體現(xiàn)。各主體全面發(fā)力，可最大程度保障老年人體育公共服務(wù)各方面權(quán)益，但需要維系、協(xié)調(diào)來自各方面的能量。因此，在多元共治中老年人體育公共服務(wù)治理成果與行動(dòng)成效的具化不僅需要時(shí)間的認(rèn)可，還需要各參與主體以及最終受益者的共同發(fā)力、共參共治。雖然治理成效收益具化歷程較長，認(rèn)可過程較復(fù)雜，但相對(duì)應(yīng)，其認(rèn)可客觀程度較高且治理成果功用穩(wěn)定。另外，在老年人體育需求逐步增長的趨勢下，多元共治作為治理制度體系的重要選擇，其行動(dòng)效度重點(diǎn)體現(xiàn)且同樣表現(xiàn)于多元渠道對(duì)于老年人體育服務(wù)需求的供給。而在體育公共服務(wù)供給的硬態(tài)形勢中，青少年、普通大眾的體育公共服務(wù)需求仍然是當(dāng)下社會(huì)體育服務(wù)輸出的主要對(duì)象，老年人體育公共服務(wù)需求的豐富性、針對(duì)性亟待改善。在體育公共服務(wù)軟服務(wù)供給中，相關(guān)人才配備、體育公共服務(wù)相關(guān)政策宣傳、體育認(rèn)知傳播等仍存在較大不足。行動(dòng)成效的表現(xiàn)往往在服務(wù)供給、結(jié)果評(píng)價(jià)中得以驗(yàn)證，而這是目前我國老年人體育公共服務(wù)多元共治高質(zhì)量發(fā)展所亟須的。

（三）老年人體育公共服務(wù)多元共治的監(jiān)管體系評(píng)價(jià)

多元共治應(yīng)用于老年人體育公共服務(wù)治理的成果評(píng)價(jià)與治理監(jiān)管同樣是困擾多元治理體系付諸實(shí)踐的重大難題之一。首先，在成果評(píng)價(jià)方面，多元治理體系參與治理主體較廣，評(píng)價(jià)主體涉及范圍寬泛。而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與真實(shí)有效性的首要因素則是評(píng)價(jià)主體的確立與評(píng)價(jià)內(nèi)容的規(guī)劃，同時(shí)采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法依據(jù)科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行成果評(píng)價(jià)，鑒于目前該領(lǐng)域研究較少，短時(shí)間難以參照科學(xué)性強(qiáng)、實(shí)操性高的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)還需要針對(duì)不同主體采用不同視角，展開不同維度的評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，在治理監(jiān)管方面，多元治理體系監(jiān)管同樣需要各治理主體之間相互協(xié)作，形成系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系。但各治理主體權(quán)責(zé)劃分易出現(xiàn)混亂，工作重心出現(xiàn)偏頗，影響老年人體育公共服務(wù)治理工作效度。建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門則易出現(xiàn)監(jiān)管不力、監(jiān)督力度效果不足的情況。因此，怎樣提高老年人體育公共服務(wù)多元共治工作的評(píng)價(jià)監(jiān)管效果，同樣是影響多元共治落實(shí)的重點(diǎn)難題。

五、老年人體育公共服務(wù)多元

共治高質(zhì)量發(fā)展策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我國老年人體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。針對(duì)老年人體育公共服務(wù)多元共治的研究，不僅是實(shí)現(xiàn)我國治理現(xiàn)代化、創(chuàng)新國家治理方針改革的重要體現(xiàn)，也是我國社會(huì)治理走高質(zhì)量發(fā)展路徑的重要實(shí)踐。老年人體育公共服務(wù)多元共治體系的高質(zhì)量發(fā)展與各治理主體及其相應(yīng)承擔(dān)的治理職責(zé)等內(nèi)容緊密相關(guān)。

（一）轉(zhuǎn)變老年人的主動(dòng)健康體育行為意識(shí)

老年人主動(dòng)健康體育行為提高和主動(dòng)健康意識(shí)增強(qiáng)是老年人個(gè)體在獲得實(shí)際體育收益情況下產(chǎn)生參治思維的重要前提。提高老年人對(duì)體育健康常識(shí)、體育鍛煉價(jià)值、體育鍛煉功能的認(rèn)知，激發(fā)老年人對(duì)主動(dòng)參與體育鍛煉的積極性，以熱烈的體育鍛煉參與熱情促進(jìn)老年人個(gè)體參與體育公共服務(wù)多元共治的內(nèi)驅(qū)力，賦能老年人參與多元共治的趨向性。社區(qū)家庭要圍繞老年人個(gè)體情況，家庭圍繞個(gè)體老年人進(jìn)行主動(dòng)健康、積極鍛煉常識(shí)傳播，社區(qū)圍繞區(qū)域老年人或小群體老年人進(jìn)行體育常識(shí)的傳播，加大老年人個(gè)體在實(shí)際生活中獲得體育參與感。社區(qū)家庭作為老年人直接生活環(huán)境的主要組成部分，對(duì)老年人參與體育公共服務(wù)多元共治有著直接的引領(lǐng)作用。在參與體育鍛煉的過程中，社區(qū)和家庭要汲取老年人個(gè)體的治理意見或發(fā)展建議，促進(jìn)社區(qū)家庭多元共治參與進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以最貼近老年人生活環(huán)境的集體，推動(dòng)老年人個(gè)體主動(dòng)健康意識(shí)的增強(qiáng)，從而達(dá)到以煉促治的目的。

（二）構(gòu)建良好的社區(qū)家庭承接帶

社區(qū)家庭參與老年人公共服務(wù)治理是面向老年人群體最直接、最貼切的體育服務(wù)權(quán)益問題，以捍衛(wèi)與保護(hù)社區(qū)老年人的健身權(quán)利與滿足健身需求為參與多元共治的治理邏輯起點(diǎn)。在老年人體育公共服務(wù)供給多元共治模式中，多元協(xié)同參與首先要保證富有意義的自主治理，同時(shí)保證政府供給體育公共服務(wù)需求方面更富有色彩。但同時(shí)也要注意參與規(guī)模，凸顯主體地位，使其積極參與供給治理，充分調(diào)動(dòng)老年人個(gè)體參與的積極性。擴(kuò)大社區(qū)家庭的體育環(huán)境構(gòu)造意識(shí)，為老年人參與體育活動(dòng)鍛煉、參與體育公共服務(wù)共治提供良好的體育環(huán)境。秉持承接構(gòu)建健康中國、幸福生活的認(rèn)知，堅(jiān)定以人民為中心的原則，深度解讀老年人體育公共服務(wù)相關(guān)國家綱領(lǐng)性文件、政府指導(dǎo)指令，有效結(jié)合社區(qū)現(xiàn)狀與家庭環(huán)境，采取針對(duì)性的老年人體育公共服務(wù)治理措施，提供質(zhì)量高、內(nèi)容豐富的老年人體育公共服務(wù)產(chǎn)品。

（三）強(qiáng)化政府部門的導(dǎo)向作用

多元共治的治理績效與政府角色、職能的發(fā)揮緊密相關(guān)，多元共治強(qiáng)調(diào)的是政府在老年人體育公共服務(wù)治理過程中的主體職能定位，實(shí)現(xiàn)政府的應(yīng)然主體角色與職能是政府部門參與老年人體育公共服務(wù)治理必要且關(guān)鍵的外部力量注入。首先，強(qiáng)化政府部門在老年人體育公共服務(wù)治理中的治理目標(biāo)導(dǎo)向。要突出政府部門在多元共治中的治理目標(biāo)供給主要責(zé)任，由政府部門確立治理目標(biāo)，根據(jù)不同層面參治主體實(shí)況，結(jié)合各主體能力所及，確立宏觀目標(biāo)引導(dǎo)、微觀目標(biāo)實(shí)踐的行動(dòng)準(zhǔn)則。其次，鞏固政府部門在治理過程中的治理模式規(guī)劃導(dǎo)向地位。要明確各下位治理主體按照政府治理模式供給路線逐步實(shí)施治理工作的行動(dòng)思想，將政府部門的科學(xué)思想指引與權(quán)力下放相結(jié)合，突出新時(shí)代多元共治多元性與科學(xué)性的特點(diǎn)。最后，樹立政府部門主動(dòng)承擔(dān)治理責(zé)任的形象。對(duì)于社區(qū)家庭、老年人個(gè)體積極投身老年人體育公共服務(wù)治理中承擔(dān)的責(zé)任歸屬起到帶頭示范的榜樣作用，樹立敢于承擔(dān)責(zé)任的治理主體形象，彰顯權(quán)責(zé)一體的治理主體意識(shí)。

（四）提高社會(huì)力量的參與力度

多元共治應(yīng)用于老年人體育公共服務(wù)治理并非多主體簡單共同參與治理工作相加，而是各主體在關(guān)注老年人體育公共利益和自身體育公共服務(wù)利益的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，各參治主體遵照合作機(jī)制和行為準(zhǔn)則，形成協(xié)調(diào)配合的體育公共服務(wù)治理模式。社會(huì)層面治理主體具體可具化為社會(huì)體育組織、地方體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育社團(tuán)以及相關(guān)體育市場等。提高社會(huì)組織參與老年人體育公共服務(wù)力度，則要在老年人體育公共服務(wù)供給中融入諸多社會(huì)組織的相關(guān)元素。如增辦老年人體育競賽活動(dòng)，提高體育社團(tuán)、地方體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)在老年人群體中的熱度，促進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)組織的了解，加大地方體育市場投資力度，刺激老年人體育經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，間接提高老年人的體育認(rèn)知度以及參與體育鍛煉的激情。同時(shí)提高社會(huì)體育組織在諸多老年人體育活動(dòng)籌辦與體育政策制定中的曝光度，使社會(huì)體育組織發(fā)展新生代雙向促進(jìn)社會(huì)體育社團(tuán)投身老年人體育公共服務(wù)工作中的熱情。嘗試通過政府授權(quán)，使社會(huì)體育組織成為老年人體育公共服務(wù)治理的業(yè)務(wù)主管部門，有利于處理體育社會(huì)組織與社區(qū)家庭以及老年人個(gè)體之間的關(guān)系，使其更好地發(fā)揮積極作用。

六、結(jié)語

目前關(guān)于體育公共服務(wù)治理研究較多，主要基于政府和市場的兩極失范［12］、供需治理改革［13］、服務(wù)體制改革［14］、供給現(xiàn)狀及成因［15］等視角，研究體育公共服務(wù)供給的治理體系和協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建問題。體育公共服務(wù)作為我國“十四五”時(shí)期全面健身計(jì)劃落實(shí)的重大實(shí)踐，倡導(dǎo)多元共治對(duì)推動(dòng)全民參與健身計(jì)劃有著極大的推動(dòng)作用，是促進(jìn)治理主體參與多元化、全面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為治理老年人體育公共服務(wù)注入活力的重要?jiǎng)釉础６嘣仓卧趶?qiáng)調(diào)多元主體參與治理過程中，對(duì)實(shí)現(xiàn)群眾全面參與、全民共治有著重大利好的價(jià)值。多元共治的創(chuàng)新點(diǎn)不同于傳統(tǒng)政府單位作為唯一主體的單一治理體系，在治理模式上是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深度貫徹，也是全民參與共建健康中國、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效踐行。突出強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會(huì)各界的能量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用效度最大化。不僅是保障我國老年人享有民生體育福利的有力手段，也是推動(dòng)老年人體育公共服務(wù)治理問題成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)的重要舉措。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國老年人體育公共服務(wù)多元共治的研究，不僅為各級(jí)政府、體育主管部門全面推進(jìn)健康中國、全民健身及應(yīng)對(duì)人口老齡化問題提供應(yīng)對(duì)策略，也為老年體育公共服務(wù)的科學(xué)決策和實(shí)施方案提供參考。這是全民健身計(jì)劃中對(duì)多元共治應(yīng)用于老年人體育公共服務(wù)治理成效的有效檢驗(yàn)，為后續(xù)我國老年人體育公共服務(wù)治理高質(zhì)量發(fā)展提供一定的理論參考。

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【責(zé)任編輯? ? 牛懷崗】

Abstract：Based on the background of rural revitalization， this paper uses literature， expert interviews， field research and other research methods to take the multi-governance of sports public services for the elderly as the research object， and expounds the research background， research status， and the main body of responsibility for multi-governance and its internal relationship. It analyzes the new changes in the development of sports public services， the increase of the elderly population， the transformation of the population structure and the growth of the elderly dependency ratio， and the opportunities and challenges faced with high-quality development such as the unbalanced supply of sports public services for the elderly during the 14th Five-Year Plan period. Hence， the paper discusses the development difficulties faced by multiple co-governance， such as the division of main responsibilities， the verification of action effectiveness， and the evaluation of the supervision system. It puts forward the development strategies such as changing the elderlys awareness of active healthy sports behavior， building a good community and family acceptance belt， strengthening the guiding role of government departments， and improving the participation of social forces， which have positive reference value for implementing the national strategy of actively responding to population aging， improving the governance system， and promoting the high-quality development of sports public services for urban and rural elderly in China.

Key words：rural revitalization； sports public service； senior sports； multiple co -governance； high-quality development