京津冀一體化背景下新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展研究

孫澤堂　藏威　李國金　陳軍　吳麗崇

摘 要：公共服務(wù)均等化是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的一個重要議題，體育公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會、滿足人們?nèi)?、自由發(fā)展的基本要求。本文運用文獻(xiàn)資料法、實地考察法等對京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)查，分析京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)在均等化方面存在的主要問題，并提出針對性的措施，為京津冀新城鎮(zhèn)完善體育公共服務(wù)均等化水平提供理論依據(jù)和決策參考。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；新城鎮(zhèn)；體育公共服務(wù)；均等化

一、前言

京津冀一體化雖然已提出多年，但是由于北京、天津和河北在政治、經(jīng)濟等方面差距懸殊，京津冀發(fā)展存在很大的不平衡。在2014年2月習(xí)近平總書記提出北京、天津、河北要打破“一畝三分地”思維定式，同時把京津冀一體化上升為重大國家戰(zhàn)略。公共服務(wù)是實現(xiàn)社會平等和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，京津冀三地公共服務(wù)水平存在較大的差距。其中北京集中了全國最優(yōu)質(zhì)資源，是其他地區(qū)無法比擬的。京津冀一體化過程應(yīng)著重解決公眾關(guān)注程度較高的基礎(chǔ)教育、社會保障等直接關(guān)系“民生”的公共服務(wù)不足的問題。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)中重要的一部分，京津冀要實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化要靠三地政府共同解決。

二、新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展過程中存在的問題分析

本研究對京津冀50個新城鎮(zhèn)進(jìn)行體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的調(diào)研，通過實地考察等形式對體育公共服務(wù)均等化情況和群眾的體育參與、體育投入等方面進(jìn)行了調(diào)查，主要包括體育公共服務(wù)的設(shè)施情況、體育公共服務(wù)管理情況等，發(fā)現(xiàn)在京津冀一體化發(fā)展背景下，新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展存在以下問題。

（一） 缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃，體育法規(guī)和政策有待完善。體育是人們生活的一個重要組成部分，要與社會各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展，這是和諧社會的基本要求。所以，體育公共服務(wù)必須要有一個整體的發(fā)展規(guī)劃來做指導(dǎo)，同時應(yīng)該有相關(guān)政策文件作為其順利實施的保障才能使體育事業(yè)與社會其他各項事業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。目前我國針對體育基本公共服務(wù)均等化的研究還處于起步階段，地方性的相關(guān)體育政策法規(guī)也出臺也比較少。體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程必須依托政策法規(guī)的支持和導(dǎo)向作用，政策的制定與實施指明了體育公共服務(wù)的布局和發(fā)展方向，同時也從體育實踐方面平衡了社會各方的利益。政府的資金政策投入能夠很大程度上影響體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而豐富廣大人民群眾的體育活動及體育文化生活的需要。因此體育政策法規(guī)因素對各地市體育的發(fā)展影響方面較廣。

近幾年，隨著社會的發(fā)展，體育法規(guī)和政策相繼出臺，逐步制定了一系列的法規(guī)政策。這些政策法規(guī)的出臺給體育發(fā)展提供了法律保障，但是有關(guān)體育公共服務(wù)均等化方面的法規(guī)卻很少。通過調(diào)查京津冀三地制定的相關(guān)政策中，很難找到與新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化相關(guān)的政策文件，一定程度上表明體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展有很長的路要走。

（二）體育財政投入不足與體育公共服務(wù)資源投入不平衡并存。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致京津冀不同地區(qū)政府財力存在很大差距。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的京津兩市與較落后的河北省所轄地區(qū)所能提供的體育公共服務(wù)存在很大的差別，而且差距有擴大趨勢，同時經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾體育的發(fā)展水平也同樣普遍高于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。體育公共服務(wù)的供給水平主要取決于兩個方面：一是該地區(qū)總體經(jīng)濟能力，二是政府對體育公共服務(wù)的投入。但是經(jīng)濟能力的提高并沒有從根本上緩解體育公共服務(wù)的供求矛盾，政府并不是沒有提供體育公共服務(wù)的經(jīng)濟能力，而是在體育公共服務(wù)方面的投入不足。相對于西方國家，我國政府在體育財政的投入極為有限，并且在這些有限的體育財政投入下，競技體育與大眾體育資金分配嚴(yán)重不均。據(jù)統(tǒng)計，我國大眾體育經(jīng)費投入比例太低，財政投入完全偏離了廣大人民群眾的公共體育利益。我國的體育領(lǐng)域不僅存在大眾體育與競技體育嚴(yán)重的不平衡，而且不同社會群體在體育公共資源享有方面也存在巨大的差異，導(dǎo)致體育公共服務(wù)分配不均。另一方面，在社會資源和社會財富分配方面，農(nóng)村和城市自古以來就存在著不平等。由于中國社會城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，嚴(yán)重的影響了體育公共服務(wù)均等化在全國的順利實施，使廣大農(nóng)民難以享受到最基本的體育待遇。

（三）不同階層群眾體育參與不均衡。根據(jù)相關(guān)學(xué)者對職業(yè)的分類，將其分國家與社會管理者階層、商業(yè)服務(wù)人員、私營企業(yè)主、技術(shù)人員、經(jīng)理人員、辦事人員、個體工商戶、產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員、城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)勞動者，在該結(jié)構(gòu)中，國家與社會管理者階層、私營企業(yè)主等因為擁有權(quán)力和較高的經(jīng)濟優(yōu)勢使其占有了大部分體育公共設(shè)施及有償消費的體育公共服務(wù)資源。而相對于權(quán)力和經(jīng)濟較弱勢的下崗工人、農(nóng)民群眾等對于體育項目可選擇性小，另一方面體育場地設(shè)施嚴(yán)重短缺不能滿足其體育需求。以上原因?qū)е鲁青l(xiāng)體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的階層不均衡，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的矛盾比較突出。不同的社會階層因為工作特點的不同，所享有的體育公共服務(wù)存在很大的差異。

三、實現(xiàn)京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化的對策

（一） 出臺更多切實可行的文件政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體育公共服務(wù)供給制度，政府應(yīng)該承擔(dān)起新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的供給責(zé)任，使廣大居民享有均等的體育公共服務(wù)。各級政府和行政部門要依據(jù)政府指導(dǎo)文件的要求，制定出符合本地實際的實施方案，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷捏w育服務(wù)，使各項體育事業(yè)的開展做到有法可依，協(xié)同聯(lián)動。

（二）發(fā)揮城市間經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，努力縮小城際、城鄉(xiāng)體育差距。城市的發(fā)展有重點是正確的，目的是讓大城市優(yōu)先發(fā)展，輻射更大區(qū)域，惠及更多人口，最終拉動周邊城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，這也是體育公共服務(wù)均等化的要求。當(dāng)前京津兩地的發(fā)展對河北省經(jīng)濟等方面的發(fā)展有很好的帶動作用，較落后的河北省應(yīng)該抓住發(fā)展的機遇，充分利用資源，開發(fā)資源，建立適合自己實際的體育公共服務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間體育差距，建立城鄉(xiāng)一體化的體育公共服務(wù)體系。

（三） 努力擴大群眾的體育參與。要切實做好基礎(chǔ)工作，為全民健身創(chuàng)建一個良好的環(huán)境條件，著力改善人們的生活方式和生活質(zhì)量。同時，要加強正確體育價值觀的宣傳，做好群眾體育運動的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，培養(yǎng)人們正確的體育價值觀和態(tài)度。

（四）建立與完善城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的績效評價與監(jiān)管機制。建立體育公共服務(wù)的績效評價機制。把基層政府和體育部門提供體育公共產(chǎn)品的水平的高低納入政府績效考核體系中，從而保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展。要充分尊重城鄉(xiāng)居民體育公共服務(wù)均等化的選擇的權(quán)利，以人民群眾滿意度為尺度，做到人民群眾參與的多元化。另外，要建立專項的監(jiān)督機構(gòu)，并定期的檢查社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的進(jìn)展，對其進(jìn)行嚴(yán)格考核。加強管理，確保對體育公共服務(wù)的監(jiān)督過程規(guī)范化，促進(jìn)新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展。（作者單位：1.衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.衡水學(xué)院體育系）

課題來源：2016年度衡水市社會科學(xué)研究課題。課題編號：2016014

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