“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展

摘? ? 要：黨的二十大報告作出了“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”的重要決策部署。經(jīng)濟高質量發(fā)展要求高質量的經(jīng)濟循環(huán)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展能夠暢通國際國內兩個市場、兩種資源，是構建新發(fā)展格局的必然要求和高質量經(jīng)濟循環(huán)的保障。對此，應充分發(fā)揮樞紐經(jīng)濟對高端生產(chǎn)要素的聚流輻射作用，增強高端生產(chǎn)要素的流通活力與范圍，加速高端生產(chǎn)要素的暢通循環(huán)，從而構筑開放合作的新發(fā)展格局，形成更綜合、強大的供應鏈體系，重塑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局空間形態(tài)。

關鍵詞：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；樞紐經(jīng)濟；高質量發(fā)展；開放型經(jīng)濟

中圖分類號：F512? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1009-5128（2023）04-0001-07

收稿日期：2023-02-12

基金項目：陜西省社會科學基金項目：陜西“三個經(jīng)濟”聯(lián)動體系構建及實施路徑研究（2018D01）

作者簡介：卓宇，男，安徽靈璧人，渭南師范學院黨委書記，高級工程師，工學博士，主要從事運輸經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟研究。

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。大會從戰(zhàn)略全局的高度謀劃了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務，對“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”作出了戰(zhàn)略部署，進一步明確提出“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，將“構建新發(fā)展格局和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大進展”作為未來五年的主要目標任務。［1］21–23 2020年5月，中共中央政治局常務委員會首次提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，習近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時指出：“要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢”，“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并且強調“新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國際國內雙循環(huán)”。2023年1月31日，習近平總書記在中央政治局就加快構建新發(fā)展格局的集體學習時指出：“加快構建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署?！睂Υ?，面對統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央以高質量國民經(jīng)濟循環(huán)推動高質量發(fā)展的主動戰(zhàn)略選擇，具有重大現(xiàn)實意義。因此，應立足于推動形成國內大循環(huán)、謀求國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我國在提升國外需求牽引國內供給體系質量，增進國外供給激發(fā)國內供給體系對國內需求的適配性等方面的效能，突破全球價值鏈“低端鎖定”的路徑依賴等方面提供可具操作性的方向。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心在于“循環(huán)”，要求資源要素流通的順利通暢，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。而樞紐經(jīng)濟是交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破點，樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展能夠暢通國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內循環(huán)與國際循環(huán)的相互反哺，因此二者之間有著內在的邏輯關系。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)絡規(guī)劃綱要》，強調了要“加強交通運輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟”，表明國家對樞紐經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。那么，在黨的二十大報告提出的加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以及“一帶一路”倡議實施的戰(zhàn)略契機下，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在邏輯是怎樣的？在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，樞紐經(jīng)濟的高質量發(fā)展的路徑是什么？在樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中，如何重塑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？對于上述問題的回答，是我國不同區(qū)域依據(jù)自身實際制定樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展政策、提升區(qū)域競爭力的關鍵。

一、文獻綜述

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是馬克思主義理論中國化時代化的發(fā)展與運用，馬克思主義的社會再生產(chǎn)理論系統(tǒng)分析了經(jīng)濟循環(huán)中生產(chǎn)、消費、分配與交換之間的關系，并從供給、需求、流通領域分析了從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)在經(jīng)濟循環(huán)中的作用，認為供求關系決定著社會再生產(chǎn)順利進行，指出國民經(jīng)濟循環(huán)表現(xiàn)為社會再生產(chǎn)的不斷進行。馬克思主義世界市場理論與空間生產(chǎn)理論提出大工業(yè)的發(fā)展開拓出了世界市場，世界市場的發(fā)展推動了商業(yè)、交通運輸發(fā)展，擴展了國際分工的廣度與深度，不同國家在參與國際分工過程中，帶動了國內相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)國內循環(huán)與國際循環(huán)相互促進。隨著我國發(fā)展進入新階段，面對的國際形勢與國內要素稟賦發(fā)生了根本變化，對此，黨中央在綜合研判我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以及國際國內形勢的基礎上作出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。圍繞“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內在邏輯，學界進行了一系列的研究，提出國內循環(huán)能夠充分利用我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，發(fā)揮國內規(guī)模效應和集聚效應，支撐并帶動國際循環(huán)。［2］國際循環(huán)能夠為國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的先進知識、市場、技術與原材料等［3–4］，促進國內產(chǎn)業(yè)技術進步，提升國內供給體系質量與水平，從而激發(fā)國內市場需求擴大，增強國內市場供給與需求的適配性。在當今世界百年未有之大變局及國內新發(fā)展階段背景下，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有其內在邏輯，是內生于國內與國際經(jīng)濟發(fā)展大邏輯的“雙循環(huán)”［5–9］，是在新常態(tài)下，旨在謀求新發(fā)展方式、轉換新發(fā)展動力的戰(zhàn)略轉型［10］?；隈R克思主義空間生產(chǎn)與不均衡理論，學界圍繞“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化［11］、從空間生產(chǎn)到生產(chǎn)空間的經(jīng)濟空間邏輯［12］、高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展［13–14］進行了研究，提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中國經(jīng)濟空間與全球經(jīng)濟空間的有機結合與合理布局，充分發(fā)揮要素的集聚與擴散效應，推動“雙循環(huán)”在更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。通過研究，學界普遍認為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵在于提升供給體系的創(chuàng)新性與關聯(lián)性，通過開放合作能夠提升國內循環(huán)效率和水平。因此，應當構建知識、技術等高端生產(chǎn)要素吸收的“全球通道”，以全球價值鏈作為鏈接雙循環(huán)的重要紐帶，積極融入全球價值鏈，推動國際循環(huán)。

工業(yè)區(qū)位理論、運輸區(qū)位理論、增長極理論等理論為樞紐經(jīng)濟理論的發(fā)展奠定了理論基礎。最初有關樞紐經(jīng)濟的研究主要圍繞交通、運輸通道的概念與內涵，利用經(jīng)濟學的相關理論進行拓展與深化。關于樞紐經(jīng)濟的內涵，不同學者基于不同視角有不同的解讀，有學者聚焦于樞紐，多討論樞紐在交通網(wǎng)絡中的地位與作用，以及對區(qū)域經(jīng)濟的影響。［15–16］有學者聚焦于要素集聚視角，認為樞紐經(jīng)濟是創(chuàng)新不同資源要素集聚與優(yōu)化配置的新型經(jīng)濟形態(tài)，營造產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模經(jīng)濟的新環(huán)境，從而降低交易成本，提高流通效率［17–18］。有學者聚焦于區(qū)位優(yōu)勢，基于點-軸理論與增長級理論，提出依托地理樞紐的聚流和輻射作用，構筑開放合作互利共贏經(jīng)濟體系，形成區(qū)域增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。［19］有學者聚焦于平臺優(yōu)勢，提出依托交通、信息、資金、商貿、物流等樞紐平臺載體，加強對經(jīng)濟活動與信息流動的集聚與輻射，實現(xiàn)人才、信息技術等高端要素在區(qū)域內集聚和擴散，形成多種資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。［20］隨著研究的深入，學界開始基于價值鏈角度研究樞紐經(jīng)濟，提出樞紐經(jīng)濟能夠集聚勞動、資本等生產(chǎn)要素，依據(jù)古典經(jīng)濟學理論，這些生產(chǎn)要素共同作用實現(xiàn)價值創(chuàng)造，并將價值創(chuàng)造進一步擴展到產(chǎn)業(yè)體系架構中。［21–23］隨著樞紐經(jīng)濟理論研究的不斷深入與實踐的不斷探索，有學者分析了樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展對樞紐經(jīng)濟發(fā)展的作用［24］，提出由樞紐基礎產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及引致產(chǎn)業(yè)構成的樞紐產(chǎn)業(yè)體系是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，交通樞紐城市通過發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)和樞紐引致產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)樞紐產(chǎn)業(yè)與樞紐城市的融合共生。綜合以上分析，學界的普遍共識是樞紐經(jīng)濟是依托綜合交通樞紐體系的聚流和輻射作用，吸引區(qū)外生產(chǎn)要素向區(qū)內集聚，通過各種要素的優(yōu)化配置，形成對國內、國際要素資源高效整合，提升流動范圍和速度，增強流通活力和效率，在流動中各種生產(chǎn)要素價值不斷增加，伴隨著價值的增值，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)組群、不同空間位置的優(yōu)化配置，帶動廣域空間經(jīng)濟增長。

綜上所述，學界有關“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與樞紐經(jīng)濟發(fā)展關系的研究較少，但分別針對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與樞紐經(jīng)濟的研究與本文具有較高的相關性，這兩方面的研究文獻，為本文闡述二者之間的內在邏輯關系提供了有益的啟發(fā)和借鑒。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與樞紐經(jīng)濟

高質量發(fā)展的內在邏輯

（一）構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內在契合于樞紐經(jīng)濟的高質量發(fā)展

二十大報告提出要“增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平……著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”［1］24。在經(jīng)濟全球化背景下，大量資源要素的跨區(qū)域集聚、擴散與轉移越來越多，基于人才流、資金流、技術流等的“流空間”為樞紐經(jīng)濟發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局旨在暢通國際國內兩個市場，大力推動交通與信息基礎設施建設，降低要素流動壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，這些都內在地契合了樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展的需求。國內大循環(huán)是基于國內供給與需求形成的經(jīng)濟循環(huán)，依托國內市場實現(xiàn)良性循環(huán)，增強與國際產(chǎn)業(yè)鏈的依存關系，創(chuàng)造自主可靠、安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，提升國內供給體系質量與水平，為國內大循環(huán)的暢通提供動力，也為國內產(chǎn)業(yè)融入全球中高端價值鏈提供載體與平臺。國際循環(huán)是指在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工背景下，使本國經(jīng)濟參與到國際分工體系中，能夠為國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供先進知識、技術及原材料等。國內國際循環(huán)通過復雜多元的動態(tài)“流”來體現(xiàn)，而基于大量要素跨區(qū)域流動所形成的“流空間”進一步優(yōu)化國內國際市場與產(chǎn)業(yè)空間格局，形成國內供應鏈樞紐—全球供應鏈節(jié)點—全球供應鏈網(wǎng)絡，進而重塑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局空間形態(tài)。這一空間形態(tài)要求最大限度地釋放交通樞紐的聚集、組合和輻射功能，并依托國內循環(huán)的良性發(fā)展，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，實現(xiàn)國際價值鏈攀升，這些都為樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了持久動力與韌性。

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要大力加強綜合立體交通與信息基礎設施建設，由此能夠大大壓縮空間的“時間距離”，有效降低運輸成本與交易成本［25］，使產(chǎn)品內分工成為可能，促進了基于“序貫生產(chǎn)”的全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成［26］，使具有不同資源稟賦優(yōu)勢的國家從產(chǎn)業(yè)鏈中獲取全球分工合作的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟以及專業(yè)化利益［27］。高鐵網(wǎng)絡不斷完善，以及信息技術與運輸技術水平的不斷提升，大幅度消解了由空間距離影響而產(chǎn)生的成本，降低了對生產(chǎn)要素的跟蹤和監(jiān)控成本，進而降低了協(xié)調和匹配成本，為在更大范圍內的區(qū)域分工提供了可能，也為國內市場與國際市場之間貿易與生產(chǎn)的聯(lián)通提供便利，有利于打造國際、國內不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展的價值鏈。不同區(qū)域通過交通網(wǎng)絡形成的物理聯(lián)系與信息網(wǎng)絡形成的虛擬聯(lián)系，推動信息、技術、資本、人才等資源要素的全球流動進入新階段，加速生產(chǎn)資源自由流動與優(yōu)化配置，有效糾正生產(chǎn)過程中緊密關聯(lián)的生產(chǎn)要素的“空間錯配”問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈滿足國外需求的能力，為更高水平參與國際大循環(huán)奠定良好基礎，這些都有力地推動了樞紐經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

（二）樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求

“雙循環(huán)”的關鍵在于提高對外開放質量和發(fā)展的內外聯(lián)動性，習近平總書記提出要推動形成陸海內外聯(lián)動、東西互濟的開放格局。樞紐經(jīng)濟從本質上說是一種開放型經(jīng)濟，基于這一點，樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展與構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的開放性目標——要素開放、產(chǎn)業(yè)開放、市場開放、區(qū)域開放相一致。交通樞紐構造的實體及虛擬經(jīng)濟通道能夠提升樞紐經(jīng)濟對內對外經(jīng)濟聯(lián)系強度，使具有地理區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域憑借自身資源稟賦融入全球價值鏈。樞紐經(jīng)濟發(fā)展遵循聚集各類資源要素，提供供應鏈環(huán)境，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈的邏輯脈絡。按照這樣的邏輯脈絡，在樞紐區(qū)域內聚集全球范圍內的先進知識、市場、技術等國內產(chǎn)業(yè)所需的資源要素，促進上述高端生產(chǎn)要素自由流動與優(yōu)化配置，推動國內產(chǎn)業(yè)結構升級，再通過國內循環(huán)促進產(chǎn)業(yè)內與產(chǎn)業(yè)間知識流動與技術溢出，知識相關且多樣化的產(chǎn)業(yè)結構有利于提升全要素生產(chǎn)率，并衍生出新的產(chǎn)業(yè)，提升國內不同產(chǎn)業(yè)國際競爭力，由此形成多樣化、產(chǎn)業(yè)相關的水平知識鏈，促進了樞紐區(qū)域內不同行業(yè)間的知識聯(lián)通和協(xié)同發(fā)展。因此，樞紐經(jīng)濟具有加速國內外循環(huán)聯(lián)動、推動國內國際兩個市場更好聯(lián)通的潛在能力。

流通是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎，是有效銜接生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的“大動脈”［28］，樞紐經(jīng)濟功能在于暢通要素資源的流通與循環(huán)，其所具有的要素資源的集聚能力與輻射能力，以及對生產(chǎn)要素的控制和分配能力，能夠擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、保障循環(huán)暢通，從而推動產(chǎn)業(yè)集聚與生產(chǎn)力空間布局提升，為國內國際雙循環(huán)發(fā)展提供流量規(guī)模、市場資源與創(chuàng)新動力，進而實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)的相互聯(lián)通與動態(tài)均衡。利用樞紐功能發(fā)展起來的生產(chǎn)、研發(fā)、金融等各種經(jīng)濟功能不僅為各類要素的流動指明了最終目的地，更為流動經(jīng)濟的發(fā)展路徑——要素間以觸碰、融合、創(chuàng)新方式實現(xiàn)價值增值提供了產(chǎn)業(yè)載體，樞紐經(jīng)濟能夠實現(xiàn)生產(chǎn)要素的國際國內流動、生產(chǎn)過程的國際國內分工與產(chǎn)品增加值的國際國內分配，優(yōu)化人力資本、物質資本、創(chuàng)新等核心要素配置，提高供給體系質量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結構變化的“庫茲涅茨過程”。因此樞紐經(jīng)濟是國內國際雙循環(huán)相互促進的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的保障基石，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著支撐保障作用。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下樞紐

經(jīng)濟發(fā)展相對不足的現(xiàn)實

（一）樞紐經(jīng)濟對高端生產(chǎn)要素的“吸附力”不強，對構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的支撐力度較低

盡管我國物流基礎設施不斷完善，多點分布、覆蓋全國的網(wǎng)絡已經(jīng)形成，然而，我國樞紐經(jīng)濟還存在一些問題：一是缺乏對樞紐經(jīng)濟的總體規(guī)劃，鄰近各省份之間競爭激烈，存在同質化與無序發(fā)展問題。對物質流、資金流、人才流、技術流和信息流等高端生產(chǎn)要素的“吸附力”不強，“攪拌器”和“放大器”的功能未充分發(fā)揮，樞紐只是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件，與經(jīng)濟的融合度較低。二是交通樞紐存在功能較為單一，現(xiàn)有的公路、鐵路、水路、航空交通樞紐，主要以貨物轉運、分撥為主，還沒有突出強化交通、信息、金融、市場等各類樞紐功能，進行干線運輸與支線配送一體化運作的能力相對不足。樞紐產(chǎn)業(yè)間協(xié)同度較低，與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動需求有待挖掘，樞紐經(jīng)濟缺乏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持要素，對諸多行業(yè)的物流需求的挖掘不夠，對構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的支撐力度較低。

（二）樞紐經(jīng)濟對高端生產(chǎn)要素的集聚擴散效應不大，重塑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局空間形態(tài)的內在動力不足

盡管國內一些樞紐城市致力于構建國際性綜合交通樞紐、國際航空（貨運）樞紐、“一帶一路”核心樞紐等綜合樞紐體系，加快推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展。然而，這些地區(qū)的樞紐經(jīng)濟更多表現(xiàn)為資源、能源、商品等基礎性要素的運輸和流通，整合流動性要素資源的能力還有待進一步提升，樞紐經(jīng)濟對高端生產(chǎn)要素的集聚擴散效應不大，對國內、國外兩個市場和兩種資源的利用程度較低，對國內國際兩個市場、兩種資源的互促效應有待增強，缺乏基于航空樞紐、陸港樞紐的協(xié)同臨空、臨港產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈以及供應鏈的專項規(guī)劃，在開放型經(jīng)濟上的后發(fā)優(yōu)勢還未轉化為“彎道超車”的競爭優(yōu)勢，重塑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局空間形態(tài)的內在動力不足。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下樞紐經(jīng)濟

高質量發(fā)展的實踐路徑

加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，充分發(fā)揮樞紐經(jīng)濟對要素的聚合、擴散作用，推進人流、物流、資金流、信息流等高級生產(chǎn)要素加速循環(huán)，實現(xiàn)高端生產(chǎn)要素在全球的優(yōu)化配置，推動我國全方位參與國際分工，實現(xiàn)高級生產(chǎn)要素在時空上的優(yōu)化配置，更深層次、更廣范圍地與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合，重塑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局空間形態(tài)，實現(xiàn)全球價值鏈攀升。

（一）增強樞紐經(jīng)濟的聚流輻射作用，提升對新發(fā)展格局的支撐力度

1.創(chuàng)新發(fā)展國家物流樞紐產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

為了配合長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要，“十四五”期間，國家將重點推進國家物流樞紐承載城市建設。在“一帶一路”倡議下，依托國家物流樞紐城市，以“國家物流樞紐+內外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動+一體化供應鏈”為發(fā)展思路，大力支持國內外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與“一帶一路”產(chǎn)能合作，深度融入國家“一帶一路”建設；創(chuàng)新發(fā)展國家物流樞紐產(chǎn)業(yè)，以大網(wǎng)絡、大平臺、大通道、全鏈條、新模式推動產(chǎn)業(yè)體系重構，建成陸港型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿服務型國家物流樞紐，形成“一帶一路”國際物流樞紐發(fā)展的政策優(yōu)勢，推動物流與制造業(yè)、商貿流通、現(xiàn)代金融業(yè)、民生工程等產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動；推動物流與制造業(yè)融合聯(lián)動，為高端電子消費品等高附加值制造業(yè)提供一體化供應鏈服務，聚集各類資源要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進樞紐經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的深度融合；深化商貿流通、民生消費與物流業(yè)融合發(fā)展，促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚，提高定制化、個性化服務水平。

2.發(fā)揮不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群

依據(jù)不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，以及臨空、臨高鐵、臨港口區(qū)位優(yōu)勢，著力構建國際物流中心樞紐，建設大型物流園區(qū)，大力發(fā)展物流、電商、倉儲產(chǎn)業(yè)，在樞紐區(qū)域集聚高端生產(chǎn)要素，培育樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群，壯大臨空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、陸港經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟。帶動交通沿線地區(qū)能源采掘業(yè)、機車制造業(yè)、建材、通信信號設備生產(chǎn)以及多種控制系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)等配套設施與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其受益于重要交通樞紐的布局。大力推動臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，構建飛機維修、 電子信息、 生物醫(yī)藥、 物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。加快各種承載園區(qū)、不同特色功能平臺建設，引導臨空特色產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造等時效敏感型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成航空物流、總部經(jīng)濟、航空維修、文化旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的樞紐經(jīng)濟新格局，構建多種資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）增強高端要素的流通活力與范圍，暢通國內國際要素循環(huán)

1.完善物流通道及平臺建設，降低要素流動成本

大力推動交通和通信等基礎設施建設，全面推進國際物流大通道、國內物流大通道和市域物流通道建設，構建現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng)，完善能夠有效支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設的交通運輸體系，構筑效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易流通渠道，分別從“點”“線”“面”層面引導生產(chǎn)要素資源集聚、打造跨區(qū)域要素流通通道、推動形成多節(jié)點樞紐網(wǎng)絡，充分發(fā)揮“流空間”下暢通要素自由流動的促進作用，提高資本、勞動力和人力資本等要素的區(qū)域轉移與合理流動?；凇靶禄ā保?G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能帶來的技術紅利，完善公路、鐵路運輸信息系統(tǒng)、航空貨運和倉儲公共信息系統(tǒng)，強化聯(lián)通運輸、貿易、稅收、金融、保險、會展、檢驗檢疫、工商管理等部門綜合信息平臺建設，提升通道效能，同時充分發(fā)揮市場的資源配置作用，不斷優(yōu)化要素流動的硬環(huán)境和軟環(huán)境，消除要素流動壁壘，增強要素流通活力和效率。加大物流中心、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等平臺建設，增強國際高端資源要素的吸附力與集配能力，擴大“多式聯(lián)運+開放口岸+商貿服務”效應，實現(xiàn)國內、國際要素資源高效整合以及在不同產(chǎn)業(yè)組群中的優(yōu)化配置，在流動中實現(xiàn)生產(chǎn)要素價值不斷增加，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加快構建現(xiàn)代化要素體系，實現(xiàn)要素良性運轉

以更大力度暢通內外循環(huán)，在更大范圍內集成全球人才、資金、知識、技術、信息等要素，形成以知識、技術、信息、人才、數(shù)據(jù)等要素為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。全面貫徹人才新政，構建國際化人才體系，提高產(chǎn)業(yè)人力資本積累水平及吸收能力，促使微觀企業(yè)能夠準確預測技術進步的實質，開展更多的創(chuàng)新活動，提升國內供給體系質量與水平。創(chuàng)新金融服務方式，積極吸引外資，推動外資項目落地，加快收集國內外重點企業(yè)、目標企業(yè)投資意向，做好產(chǎn)業(yè)鏈招商和定向招商，提升外資對國內科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。構建高效服務體系，加快信息與大數(shù)據(jù)應用服務平臺、跨境電子商務平臺等重大項目建設，形成互聯(lián)互通、功能強大的高端要素集聚發(fā)展的重要載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質環(huán)境，促進創(chuàng)新要素、生產(chǎn)要素、資源要素的聚集與流動，推動生產(chǎn)要素跨產(chǎn)業(yè)流通、共享，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的融合效應。

（三）充分利用國內外高端要素資源，構筑開放合作的新發(fā)展格局

1.強化樞紐承載城市功能，輻射帶動內循環(huán)規(guī)模與質量

以樞紐承載城市為核心的都市圈或城市群在要素高速流動過程中發(fā)揮乘數(shù)效應，能夠通過“極點”的擴散效應促進周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托“一帶一路”建設、亞歐合作和參與RCEP合作交流的交通物流、經(jīng)貿合作、能源金融、文化旅游、科技教育和先進制造業(yè)等的樞紐地位，充分發(fā)揮國內大規(guī)模市場范圍效應和集聚效應的優(yōu)勢，通過進一步推動實現(xiàn)更高層次對外開放，全面融入全球經(jīng)濟體系。依托自由貿易試驗區(qū)、創(chuàng)新改革試驗區(qū)等一系列國家重大戰(zhàn)略機遇，深化產(chǎn)業(yè)鏈條固鏈、延鏈、補鏈、強鏈，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈參與國際合作中折鏈、斷鏈等“卡脖子”問題，增強國內產(chǎn)業(yè)鏈韌性，實現(xiàn)更寬領域、更大范圍、更具優(yōu)勢的國內國際“雙循環(huán)”。以樞紐承載城市為核心構建大都市產(chǎn)業(yè)群，以市場主導的資源要素配置機制為手段，構建具有廣域空間定位的能夠起到引領作用的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，明確大都市產(chǎn)業(yè)群內部協(xié)同發(fā)展的區(qū)域功能分工。強化樞紐承載城市功能、做大做強先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化及旅游產(chǎn)業(yè)，并與都市圈或城市圈內城市的相關產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，充分發(fā)揮樞紐承載城市和都市圈、城市群的輻射帶動作用。深化樞紐承載城市與其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，發(fā)揮經(jīng)濟聯(lián)動作用及各區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級與高質量發(fā)展。

2.有效激活國內外優(yōu)質資源，更深層次融入全球價值鏈

面向國內和國際兩個市場，有效激活國內外優(yōu)質資源，積極對外開放，創(chuàng)新開放方式、優(yōu)化開放布局、提升開放質量，助力構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作體系，促進供給體系質量和水平提升。將對外開放內在契合于“一帶一路”倡議，疏通“一帶一路”沿線省份之間的人才、資金、信息、貨物流通共享渠道，探索新型聯(lián)動模式。實現(xiàn)向東、向西基礎上的全面開放，實現(xiàn)包含海運、鐵路、公路、航空等在內的全方位開放，開展包含貿易、投資、金融、科技旅游、教育、文化、體育等多形式、多領域開放，提升配置全球市場和高端生產(chǎn)要素的能力，獲得經(jīng)濟發(fā)展新動能。著力打造“一帶一路”五大中心，加快國際航空樞紐建設與國際陸港建設，進一步暢通國際物流大通道，引導核心制造業(yè)供應鏈上下游配套企業(yè)圍繞中歐班列（長安號）的運行而聚集，吸引人才、勞動力、資本、信息、技術等高端生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)高級生產(chǎn)要素在時空上的優(yōu)化配置，更深層次、更廣范圍地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以供應鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈重構和價值鏈提升。大幅提升港務區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿易試驗區(qū)的對外合作規(guī)模，推動區(qū)域大通關合作，增強聯(lián)通世界的樞紐效應，以“一帶一路”倡議為契機向西延伸，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞等國際經(jīng)濟合作走廊建設。培育壯大一批與中亞、西亞等國家的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)能合作、人文交流合作和投資貿易合作的跨國口岸產(chǎn)業(yè)集聚，形成輻射全球主要經(jīng)濟體的口岸開放新格局，提高對外開放質量和發(fā)展的內外聯(lián)動性，深度融入全球價值鏈，實現(xiàn)全球價值鏈攀升。

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【責任編輯? ? 劉亞楠】

Abstract：The 20th National Congress of the Communist Party of China made the critical decision and deployment of “accelerating the construction of a new development pattern and making efforts to promote high-quality development.” High-quality economic development requires high-quality economic circulation， and the key to a new development pattern of “dual circulation” lies in the unimpeded flow of economic circulation. Under the new development pattern of “dual circulation，” the high-quality development of the hub economy can unlock the two international and domestic markets and resources， which is an inevitable requirement for the construction of a new development pattern and the guarantee of a high-quality economic cycle. In this regard， it is necessary to accelerate the smooth cycle of the hub economy to high-end production factors， enhance the circulation vitality and scope of high-end production factors， and give full play to the hub economys role in the accumulation and radiation of high-end production factors， so as to build an open and cooperative new development pattern， and form a more comprehensive and stronger supply chain system， to reshape the spatial form of the new development pattern of “dual circulation”.

Key words：new development pattern of “dual circulation”； hub economy； high-quality development； open economy