鄉(xiāng)村振興背景下殘疾群體產(chǎn)業(yè)扶持研究

張欣

摘要：在黨的十九大中，正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要路徑。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，需要以三農(nóng)工作為抓手，通過(guò)補(bǔ)充鄉(xiāng)村殘疾群體工作短板、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾群體事業(yè)發(fā)展的途徑，打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)殘疾群體全面發(fā)展和共同富裕。本文首先分析鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村殘疾群體多維貧困影響，其次從幾個(gè)方面深入說(shuō)明并探討殘疾群體產(chǎn)業(yè)扶持的政策建議以及改善農(nóng)村殘疾群體服務(wù)的具體策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；殘疾群體；產(chǎn)業(yè)扶持

殘疾人一直都是致貧、返貧概率較高的群體，我國(guó)始終將殘疾群體安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂作為為人民服務(wù)的宗旨。而要想順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最有效的措施便是讓殘疾群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以此來(lái)獲得一定收入來(lái)維持生計(jì)，同時(shí)也可促使這一群體更好地融入社會(huì)中。山東萊西近年來(lái)一直致力于利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)扶持殘疾群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且在就業(yè)質(zhì)量以及就業(yè)穩(wěn)定等方面取得顯著成果，但也無(wú)不可避免地面臨難點(diǎn)與困境。

1 鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村殘疾群體多維貧困影響分析

我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)殘疾群體、社會(huì)工作方面，一直存在發(fā)展不平衡、服務(wù)保障薄弱等問(wèn)題，對(duì)于城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)”的要求，不僅可以很好地助力農(nóng)村殘疾群體脫貧，且有利于構(gòu)建完善的農(nóng)村殘疾群體社會(huì)保障體系。

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究了解到，農(nóng)村殘疾群體的殘疾類型主要是肢體、精神、視力、聽力、多重殘疾，肢體殘疾與聽力殘疾的占比最高。農(nóng)村殘疾群體受到身體因素、受教育程度等因素的影響，僅能參與較為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而且獲得收益只能維持飽腹。

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社。因?yàn)閷?duì)農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)以及流程缺少足夠的了解，大多數(shù)殘疾人并沒(méi)有參與其中；另外由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、生活水平低，農(nóng)民專業(yè)合作社以及殘疾群體并未受到任何特殊優(yōu)待，這也是導(dǎo)致其參與受限的主要原因[1]。其次，家庭土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村殘疾群體家庭的收入要嚴(yán)重低于正常家庭，所持資產(chǎn)僅有土地、宅基地、耕地、林地等，因此很多農(nóng)戶會(huì)選擇通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式來(lái)解決生計(jì)問(wèn)題，特別殘疾群體家庭無(wú)法進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖活動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)行為更是非常普遍，在土地流轉(zhuǎn)出去后，殘疾群體除去流轉(zhuǎn)收益外，多是依靠打工、親友救濟(jì)、社會(huì)保障等維持生活。

提高農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一項(xiàng)任務(wù)，但是暫未在殘疾群體身上得到實(shí)現(xiàn)。為有效解決這一問(wèn)題，需要在社會(huì)保障與扶持方面給予一定的政策傾斜，促使殘疾群體可以獲得足夠資金維持生活，并逐步擺脫貧困。

1.2 醫(yī)療保障與社會(huì)服務(wù)

農(nóng)村殘疾群體不僅在資產(chǎn)收入方面存在顯著貧困問(wèn)題，在權(quán)益保障與社會(huì)服務(wù)方面相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，也有不平衡現(xiàn)象。筆者通過(guò)對(duì)山東萊西地區(qū)馬連莊鎮(zhèn)27戶、夏格莊鎮(zhèn)26戶、南墅鎮(zhèn)31戶、店埠鎮(zhèn)23戶，共計(jì)107戶殘疾人家庭住院經(jīng)歷調(diào)研中，結(jié)果顯示有過(guò)住院經(jīng)歷的家庭為30.2%，四個(gè)鎮(zhèn)去年住院家庭數(shù)均超當(dāng)?shù)卣{(diào)查家庭總數(shù)1/5。在住院費(fèi)用、補(bǔ)償收益方面，平均住院時(shí)間為28.9d，平均住院費(fèi)用4904元，家庭平均自付費(fèi)用為1577元。在住院費(fèi)用報(bào)銷比例方面，平均報(bào)銷比例僅為0.58，但是家庭費(fèi)用自付比最大值為10，這說(shuō)明部分家庭在的年收入要嚴(yán)重低于住院醫(yī)療支出。

2 鄉(xiāng)村振興背景下殘疾群體產(chǎn)業(yè)扶持的政策建議

在鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村殘疾群體是其中的重要對(duì)象，只有密切關(guān)注這一群體，高度重視此類群體所面臨的貧困問(wèn)題，才能達(dá)到扶貧工作的要求，逐步向全面小康的這一目標(biāo)邁進(jìn)。我國(guó)將三農(nóng)發(fā)展放在了政策的首位，充分體現(xiàn)了助力三農(nóng)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的決心。為切實(shí)解決好農(nóng)村殘疾群體多維貧困的問(wèn)題，需要緊緊把握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的政策機(jī)遇。

2.1 完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系

在構(gòu)建殘疾群體就業(yè)服務(wù)體系的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將縣級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作緊密銜接起來(lái)，構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目逐步加以完善，比如搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾群體就業(yè)服務(wù)等，力求為殘疾群體提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的精準(zhǔn)服務(wù)[2]。另外，要充分利用12333平臺(tái)為殘疾群體提供咨詢服務(wù)，針對(duì)高校殘疾人畢業(yè)生，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)中心也應(yīng)用自身資源建設(shè)就業(yè)幫扶平臺(tái)，實(shí)行一人一檔、一人一策，給予殘疾群體重點(diǎn)幫扶。基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)殘疾群體保障條件、專業(yè)人員配備等要求作出進(jìn)一步明確。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)與殘聯(lián)，定期為殘疾群體組織召開職業(yè)人才交流活動(dòng)、就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)、殘疾群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示活動(dòng)等，為殘疾群體樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心，營(yíng)造和諧互助的良好社會(huì)氛圍。

2.2 加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策支持

為激活殘疾人就業(yè)熱情、鼓勵(lì)更多用人單位接收安置殘疾人，政府部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，針對(duì)就業(yè)先進(jìn)個(gè)人予以保障，就業(yè)單位予以政策傾斜。社區(qū)需要根據(jù)自身實(shí)際情況盡可能多地設(shè)置公益性崗位，積極安排殘疾人就業(yè)。政府部門、殘聯(lián)組織要圍繞脫貧致富這一核心點(diǎn)，為各類型殘疾人開發(fā)適配崗位，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)想法的殘疾人，不僅要為其提供政策幫扶，而且在資金、技術(shù)層面也要給予扶持，將扶持手段貫穿到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的全過(guò)程中[3]。另外，對(duì)現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策盡快實(shí)施補(bǔ)充，確保殘疾群體可以平等地享受扶持政策，切實(shí)滿足其就業(yè)需求。各級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)則要肩負(fù)起搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化的責(zé)任，為殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、福利性單位、網(wǎng)店等提供免費(fèi)孵化服務(wù)，根據(jù)國(guó)家政策予以取得收入免征增值稅。為進(jìn)一步落實(shí)殘疾群體就業(yè)扶持政策，基層人力資源社會(huì)保障及服務(wù)機(jī)構(gòu)需要通過(guò)開展促進(jìn)殘疾群體就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的方式，采取崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等手段，按照制度規(guī)定對(duì)安置殘疾群體的用人單位給予資金扶持。同時(shí)，要加強(qiáng)政策整合、資金整合、力量整合，使脫貧攻堅(jiān)成果得到全面鞏固，為實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)銜接提供有力保證。

2.3 探索新興的靈活就業(yè)模式

為有效拓展殘疾群體的發(fā)展空間，為其提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，相關(guān)部門要針對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極搭建專門的孵化基地。根據(jù)有關(guān)政策，對(duì)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人實(shí)行稅收優(yōu)惠以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼?？紤]到部分殘疾人無(wú)法自如行動(dòng)，有關(guān)部門可以嘗試打造互聯(lián)網(wǎng)+的就業(yè)模式，鼓勵(lì)這部分殘疾群體積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、家庭手工藝、傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目中，這樣既能保證其就業(yè)，獲得穩(wěn)定的資金收入，同時(shí)也可將當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化傳承下去[4]。通過(guò)建立健全的殘疾群體大數(shù)據(jù)資源庫(kù)的方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持，為有就業(yè)需求的殘疾人進(jìn)行空缺崗位的適配度匹配，解決殘疾群體就業(yè)難的問(wèn)題。殘聯(lián)積極與企事業(yè)單位、社會(huì)組織建立深度合作關(guān)系，打造多元化的服務(wù)供給模式，根據(jù)殘疾群體實(shí)際情況為其針對(duì)性開發(fā)適配崗位，實(shí)現(xiàn)行政、市場(chǎng)、社會(huì)三項(xiàng)機(jī)制協(xié)同互補(bǔ)的局面。社區(qū)常態(tài)化組織志愿者為殘疾群體提供一對(duì)一上門教學(xué)服務(wù)，幫助其突破數(shù)字鴻溝，確保殘疾群體可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑及時(shí)獲取到就業(yè)信息、扶持政策、公共資源等。為提高殘疾群體的基本生活水平，各級(jí)殘聯(lián)要積極支持殘疾群體以電子商務(wù)平臺(tái)、直播平臺(tái)為載體進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事電商的殘疾群體提供一定的補(bǔ)貼，力求減輕他們?cè)陔娚虅?chuàng)業(yè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.4 精準(zhǔn)提供技能培訓(xùn)

山東萊西地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩后w的就業(yè)需求，針對(duì)性開發(fā)對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，并向其免費(fèi)開放，同時(shí)借助行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面的力量，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，基于對(duì)職業(yè)適配度的考量科學(xué)規(guī)劃職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施方案。社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合殘疾群體的特征、就業(yè)意愿，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，本著突出重點(diǎn)、分類培訓(xùn)的原則，將培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)放在殘疾群體自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，有規(guī)劃地開展電子商務(wù)、面點(diǎn)制作、手工藝制作、公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)等課程中，由殘疾人根據(jù)興趣靈活選擇，不斷提高教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性化、實(shí)效性，讓培訓(xùn)真正起到強(qiáng)化殘疾群體就業(yè)技能的作用，將技能成果轉(zhuǎn)化為商品，確保每一位殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)路上不掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)收入、生活水平的顯著提升[5]。為保障殘疾大學(xué)生可以實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，政府部門應(yīng)在畢業(yè)季來(lái)臨之際，組織家長(zhǎng)、學(xué)生召開就業(yè)座談會(huì)，傾聽他們的意愿和想法，在此基礎(chǔ)上積極對(duì)接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。面向殘疾群體的技能培訓(xùn)，在推動(dòng)殘疾群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面起到舉足輕重的作用，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的過(guò)程可以讓其掌握到至少一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)致富的關(guān)鍵技能，深入融入社會(huì)生活中，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

3 改善農(nóng)村殘疾群體服務(wù)的具體策略

3.1 建立輔具適配補(bǔ)貼制度

輔助器具的適配是大部分殘疾人，尤其是農(nóng)村殘疾人的最迫切和最需要的?！稓埣差A(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》中，明確了“有條件的地區(qū)可以為殘疾人提供必要的輔具”的規(guī)定。在補(bǔ)貼制度內(nèi)容編制階段，各地要堅(jiān)持“量力而行、量力而行”，并在有條件的地方率先進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行[6]。從整體角度實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，將輔具補(bǔ)貼制度同基本醫(yī)療保障、殘疾人康復(fù)救助制度等緊密銜接起來(lái)，安排專業(yè)醫(yī)療科研人員加強(qiáng)輔助器具技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)。做到按步執(zhí)行、分類指導(dǎo)，為建立健全殘疾人基本輔助設(shè)備的國(guó)家補(bǔ)助體系提供一定的經(jīng)驗(yàn)支撐。

3.2 建設(shè)農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境

為健全農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，我國(guó)先后頒布了《加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供了指導(dǎo)方向。殘疾群體對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備有著極高的需求，為打造無(wú)障礙環(huán)境，當(dāng)?shù)匾柚l(xiāng)村振興的東風(fēng)，加快推進(jìn)道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，提高綜合服務(wù)的質(zhì)量與水平。另外，要從手語(yǔ)、字幕和語(yǔ)言、盲文、通信平臺(tái)等方面實(shí)施大力推廣，以此來(lái)完善農(nóng)村地區(qū)的信息交流環(huán)境，促使殘疾群體也能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)障礙學(xué)習(xí)、工作[7]。殘疾群體家庭的無(wú)障礙改造也是一項(xiàng)值得關(guān)注的工作，需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛宣傳無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念、建設(shè)常識(shí)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加補(bǔ)貼，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為順利完成農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.3 加大農(nóng)村文明建設(shè)力度

鄉(xiāng)村文件建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先決條件。農(nóng)村社區(qū)中的每一個(gè)人既是鄉(xiāng)村文明的建設(shè)者，也是直接受益者，相關(guān)部門要根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，不僅要關(guān)注殘疾群體物質(zhì)條件的提升，也要兼顧充實(shí)他們的精神文化生活。首先，要注重提升村民的精神風(fēng)貌，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明新氣象，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，以鄉(xiāng)風(fēng)文明滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興之路；其次，在建設(shè)鄉(xiāng)村文明過(guò)程中，將現(xiàn)代殘疾人觀融入其中，發(fā)揚(yáng)人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)，努力在全社會(huì)形成尊重關(guān)心幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。通過(guò)廣泛宣傳殘疾人自強(qiáng)事跡、開展殘疾預(yù)防與康復(fù)知識(shí)講座、志愿助殘等實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村群眾的責(zé)任感與使命感，自覺(jué)主動(dòng)參與到助推殘疾群體事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助殘疾人融入社會(huì)，為鄉(xiāng)村振興注入文明活力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前的扶貧工作正朝著精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，促使貧困人口的生活水平得到明顯改善，特別是農(nóng)村殘疾群體的改善更是非常顯著。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，降低返貧現(xiàn)象的發(fā)生概率，相關(guān)部門應(yīng)把握好鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)遇，對(duì)殘疾群體扶貧工作進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策支持、探索新興的靈活就業(yè)模式、精準(zhǔn)提供技能培訓(xùn)等方式，從根源處推動(dòng)殘疾群體事業(yè)的有序發(fā)展，切實(shí)解決殘疾群體貧困的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

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