關(guān)于廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占問題調(diào)查與分析

鄭思國(guó) 張莉 陳宗帥

摘要：森林資源作為我國(guó)非常重要的自然資源，對(duì)于水土保持、建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)發(fā)揮了舉足輕重的作用。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化的不斷進(jìn)步，我國(guó)森林資源遭到不同程度的破壞。國(guó)有林場(chǎng)作為保護(hù)森林資源的重要平臺(tái)，也出現(xiàn)了被非法侵占的現(xiàn)象。廣西壯族自治區(qū)作為我國(guó)的森林大省，在林場(chǎng)建設(shè)上也出現(xiàn)被侵占的現(xiàn)象?；诖?，本文在調(diào)查了關(guān)于廣西直轄國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的現(xiàn)狀、原因后，分析了被侵占林地存在的問題，重點(diǎn)闡述了與之相對(duì)應(yīng)的治理策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；侵占問題；調(diào)查

林地是森林資源重要的根基，也是維持生物多樣性的重要載體，可以促進(jìn)綠色生態(tài)社會(huì)的持續(xù)推動(dòng)建設(shè)。但是近年來，部分人群為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將林地變?yōu)楦?，?dǎo)致林地資源出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，土壤退化，林地資源遭到不同程度的破壞。廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占呈現(xiàn)出侵占面積大、治理難度大等特征，因此需要采用有效的手段加以治理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地資源的保護(hù)。

1 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的現(xiàn)狀和特征

1.1 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)因?yàn)槠鋬?yōu)越的地理和氣候條件，使得森林資源發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)可以在很大程度上保護(hù)森林資源，維護(hù)生物多樣性，也可以將森林資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。但是廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的現(xiàn)象屢見不鮮，需要做到重點(diǎn)的治理。

以廣西現(xiàn)有的13家自治區(qū)林業(yè)局直轄國(guó)有林場(chǎng)之一的欽廉林場(chǎng)為例，場(chǎng)內(nèi)林地經(jīng)營(yíng)面積5.95萬(wàn)hm2。被侵占林地一度達(dá)到了2.60萬(wàn)hm2，占到該場(chǎng)林地面積的43.71%，林地被侵占現(xiàn)象非常嚴(yán)重。自2018年廣西壯族自治區(qū)人民政府同意開展廣西國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作后，截至2022年底，欽廉林場(chǎng)已經(jīng)回收了被侵占林地1.724萬(wàn)hm2，但仍有被侵占林地0.88萬(wàn)hm2。以此可見，國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占現(xiàn)象的普遍性與嚴(yán)重性，以及導(dǎo)致林業(yè)資源遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。

1.2 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的特征

第一，侵占的面積大。廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的面積大，普遍占區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地面積的15%以上，部分被侵占嚴(yán)重的達(dá)到40%以上。以欽廉林場(chǎng)為例，被侵占林地2.60萬(wàn)hm2，雖然得益于廣西壯族自治區(qū)人民政府開展的國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作，在地方人民政府和相關(guān)單位的努力下，已經(jīng)回收了66.27%的被侵占林地，但由于被侵占林地面積基數(shù)太大，雖然回收工作取得了不俗的成績(jī)，但現(xiàn)有被侵占面積仍然巨大，回收任務(wù)繁重。

第二，侵占的范圍廣。由于廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)的林地都是跨縣區(qū)甚至跨地市分布，各地方政府施政側(cè)重不同，造成了區(qū)直林場(chǎng)的林地管理工作難度較大。同樣以欽廉林場(chǎng)為例，林地分布于欽州市欽南區(qū)、靈山縣、浦北縣和北海市合浦縣的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及129個(gè)村委會(huì)。林地分布廣，且林地內(nèi)犬牙交錯(cuò)地存在大量零星的農(nóng)村集體水田、坡地等插花地，造成林地管理難度大，極易出現(xiàn)林地被侵占，治理起來難度較大。

第三，侵占的時(shí)間長(zhǎng)。由于20世紀(jì)90年代國(guó)有林場(chǎng)因改革出現(xiàn)對(duì)林地管理不到位等歷史原因，造成了當(dāng)時(shí)國(guó)有林場(chǎng)的林地大量閑置丟荒，進(jìn)而被周邊村民大量侵占。部分被侵占林地時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30年，并且被侵占的情況隨著時(shí)間的不斷延展和林地價(jià)值的不斷提升，無(wú)疑也為林地的回收工作增加了難度。

2 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的原因和形式

2.1 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的原因

2.1.1 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

廣西屬于人口密集的地區(qū)，加上受到地形的影響，造成人多地少的現(xiàn)象，人地矛盾突出。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)土地的需求不斷增長(zhǎng)，會(huì)進(jìn)一步加劇這一矛盾。村民出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，將林地變?yōu)橥恋剡M(jìn)行耕種，對(duì)林場(chǎng)造成毀壞。也有部分人群，直接利用國(guó)有林場(chǎng)種植經(jīng)濟(jì)林木，造成林場(chǎng)資源的濫用。另外，工業(yè)化建設(shè)的加快，除了村民會(huì)出現(xiàn)毀林開荒的情況，工業(yè)企業(yè)為了用地，也會(huì)出現(xiàn)侵占林地的現(xiàn)象。而工業(yè)廠房所產(chǎn)生的工業(yè)污染如果不加處理，直接排放至土壤，將會(huì)造成林地不可逆的損傷。

2.1.2 法律意識(shí)的淡薄

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的侵占多是林場(chǎng)附近的村民，但是由于受到其自身認(rèn)知的限制，法律意識(shí)相對(duì)較為淡薄。國(guó)有林場(chǎng)改制的時(shí)間相對(duì)較短，而村民長(zhǎng)期受到“靠山吃山”“祖宗山”等思想的影響，對(duì)林地資源的所有權(quán)劃分不甚清晰，產(chǎn)生周邊林地依然是無(wú)所有權(quán)可以直接使用的錯(cuò)誤認(rèn)知，造成國(guó)有林場(chǎng)林地被無(wú)主觀意識(shí)地侵占。

再加上部分村民受到當(dāng)?shù)刈谧鍎?shì)力的影響，會(huì)做出非法侵占林地的現(xiàn)象。長(zhǎng)期依靠宗族勢(shì)力或者地方勢(shì)力，會(huì)養(yǎng)成侵占林地的習(xí)慣，一旦相關(guān)部門出現(xiàn)回收林地的動(dòng)作，就會(huì)組織當(dāng)?shù)氐拇迕褡璧K林地回收，甚至出現(xiàn)惡性霸占林地資源的情況。

2.1.3 管理難度大

林地資源作為一種較為特殊的開放性資源，涉及的空間范圍廣，在實(shí)際的管理控制上會(huì)存在一定的難度。國(guó)有林場(chǎng)大多分布在山區(qū)，管理起來會(huì)較為困難。加上廣西多是丘陵山地，主要的經(jīng)濟(jì)作物就是甘蔗。而甘蔗要想生長(zhǎng)得更好，就需要作物吸收足夠的陽(yáng)光，因此在甘蔗種植地帶和林場(chǎng)的交接處會(huì)留出約10m寬的空間。隨著長(zhǎng)期的種植，村民追求更好的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)將多預(yù)留出的地帶進(jìn)行侵占，并且還會(huì)逐漸侵占國(guó)有林場(chǎng)的其他地帶。

另外，國(guó)有林場(chǎng)的管理難度加大，還會(huì)受到人員和技術(shù)的影響。國(guó)有林場(chǎng)的覆蓋面積大，需要較多的護(hù)林人員，但是在實(shí)際的護(hù)林過程中人員相對(duì)缺乏，有的林地毀壞現(xiàn)象較為隱蔽，難以通過人員或者技術(shù)手段察覺，這也會(huì)加大管理難度。

2.1.4 存在地方保護(hù)主義

受到長(zhǎng)期宗族勢(shì)力和地方勢(shì)力的影響，部門人群在對(duì)林地侵占上會(huì)存在著僥幸的心理，認(rèn)為法不責(zé)眾。所以一旦有相關(guān)部門介入查處林地侵占問題，他們就會(huì)組織起來形成對(duì)抗，而有的部門在實(shí)際處理中往往為了避免事態(tài)擴(kuò)大或者出于平息維穩(wěn)的角度會(huì)對(duì)涉及林地侵占問題的人員從輕處罰。相關(guān)單位出面調(diào)停，多會(huì)犧牲林場(chǎng)的利益來平息事件，這就會(huì)導(dǎo)致侵占人員的有恃無(wú)恐，長(zhǎng)此以往，林地被侵占的行為變本加厲，形成惡性循環(huán)。

2.2 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的形式

林地被侵占具有以下幾種形式。

2.2.1 零星蠶食

零星蠶食是侵占林地的常見形式，一般存在于農(nóng)田和林地的交接地帶。這種侵占不是大規(guī)模的，而是分散的小范圍的，一點(diǎn)點(diǎn)逐漸侵占林地。由于侵占上存在一定的隱蔽性，林場(chǎng)管理起來較為困難，不易察覺。

2.2.2 農(nóng)田過度開墾

前文提到，為了保證農(nóng)作物獲得足夠的光照，林場(chǎng)會(huì)留出10米左右的空地。而這些空置的林地往往會(huì)出現(xiàn)被村民過度開墾的情況，并且還會(huì)出現(xiàn)直接越過農(nóng)林邊界，肆意開墾林地的現(xiàn)象。而這些林地一旦被種上農(nóng)作物，就很容易被村民視為自己的所有物，后期農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行回收時(shí)則會(huì)出現(xiàn)難度。并且，村民在將林地變?yōu)檗r(nóng)田的過程中，一般會(huì)伴隨將林地資源燒毀的情況，對(duì)林地資源造成嚴(yán)重的破壞，后期修復(fù)不易。

2.2.3 房地產(chǎn)開發(fā)

有些國(guó)有林場(chǎng)分布在城市的邊緣地帶，因此有部分人群會(huì)有建房的需求。這一部分人群會(huì)將林地自用如農(nóng)村建房、建立工廠或者其他服務(wù)場(chǎng)所等，這些都會(huì)造成林地被侵占，且回收、恢復(fù)困難。

2.2.4 占地建墳

廣西大部分地區(qū)還是存在土葬的傳統(tǒng)習(xí)俗，而當(dāng)?shù)厝罕姙榱俗非蟆昂蔑L(fēng)水”就會(huì)選擇在國(guó)有林場(chǎng)上進(jìn)行建墳，從而侵占林地。但是由于傳統(tǒng)觀念的存在，相關(guān)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)該種現(xiàn)象，也難以作出相應(yīng)的處罰，更不可能采用強(qiáng)行挖墳的形式來回收林地，從而使得該種現(xiàn)象不斷惡化。

3 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占存在的問題

廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占存在多方面的原因和形式，也會(huì)由此衍生相關(guān)的林地侵占問題。

3.1 侵占的歷史問題較多，諸多問題難以溯源

廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的面積大、范圍廣以及時(shí)間長(zhǎng)，而很多問題是由于很多年前法律體系或者管理上存在著漏洞造成的，并且分布相對(duì)來說較為分散，在問題的處罰上難以明確到個(gè)人，難以快速處理林地侵占問題，無(wú)法形成應(yīng)該有的威懾作用。

3.2 回收工作困難

廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地的點(diǎn)多、線長(zhǎng)，往往會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門做了回收工作但是管控不及時(shí)導(dǎo)致再次被侵占的情況，循環(huán)往復(fù)，浪費(fèi)林場(chǎng)管理人員的時(shí)間和精力，回收工作不徹底，回收效果不達(dá)標(biāo)。

3.3 手段少，執(zhí)行力度弱

根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，國(guó)有林場(chǎng)被侵占達(dá)到一定的規(guī)模才會(huì)形成罪責(zé)立案。但是像村民零星侵占林地或者用于自建房等情況難以形成追責(zé)。因此，林業(yè)局或者相關(guān)部門難以通過強(qiáng)有力的手段懲罰侵占林地的人員，只能通過口頭教育等形式進(jìn)行勸阻。有些林業(yè)糾紛雖然進(jìn)行訴訟，但是法院判決結(jié)果難以真正落實(shí)執(zhí)行。

4 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的治理策略

針對(duì)以上林地被侵占的原因和問題，筆者在此提出相關(guān)的治理策略，以進(jìn)一步保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)林地資源。

4.1 建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)合作

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)森林資源和林地保護(hù)的法律法規(guī)主要參照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等。相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)于破壞森林資源或者侵占林地的人員處罰會(huì)按照這些法律進(jìn)行。但是由于時(shí)間的推移，有些侵占林地的行為更為復(fù)雜，難以按照這些條款進(jìn)行判罰。因此，需要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確細(xì)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)侵占的條款，提高相關(guān)的量刑標(biāo)準(zhǔn)。廣西相關(guān)部門應(yīng)該在遵守《森林法》的前提下，制訂符合地區(qū)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。

并且避免國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的情況還需要相關(guān)部門的共同協(xié)作，如公安、檢察和法院等。各部門協(xié)作，明確林地產(chǎn)權(quán)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，提升侵權(quán)成本，從而使相關(guān)人員心有忌憚，減少侵權(quán)行為。

4.2 加強(qiáng)對(duì)森林資源的宣傳工作

針對(duì)村民法律意識(shí)淡薄的情況，國(guó)有林場(chǎng)需要加大對(duì)此的宣傳力度。國(guó)有林場(chǎng)的工作人員除了巡林、護(hù)林的工作之外，還要肩負(fù)起宣傳的工作。第一，通過在林場(chǎng)周圍張貼海報(bào)等宣傳保護(hù)森林資源和林地屬于國(guó)家資源，不可侵占。一旦侵占就會(huì)被嚴(yán)厲打擊。通過該種方式給當(dāng)?shù)卮迕裥纬蓾撘颇挠绊憽５诙?，林?chǎng)相關(guān)人員可以深入村民家中，及時(shí)普及宣傳森林資源的重要性以及侵占國(guó)有林場(chǎng)林地屬于違法行為，一旦逾越法律的底線，就會(huì)受到制裁。幫助村民知法、明法、守法，提升法律意識(shí)。第三，對(duì)于已經(jīng)回收的被侵占的林地，為了防止再次被侵占，要做好村民的安撫工作，不能采用一刀切的處事態(tài)度，而是要針對(duì)不同情況采取不同的方案。第四，在回收工作中，可以對(duì)在侵占林地中表現(xiàn)良好的村民進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)村民積極配合林地回收工作。執(zhí)法人員要堅(jiān)持依法執(zhí)行、嚴(yán)格執(zhí)法，但是不能粗暴執(zhí)法，避免激化矛盾，從而起到相反的作用。

4.3 強(qiáng)化政府部門在林地保護(hù)中的作用

在國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占的治理過程中，往往占地村民和國(guó)有林場(chǎng)呈現(xiàn)一種對(duì)立的關(guān)系。因此，要想盡快解決這些問題，一般需要中間人進(jìn)行調(diào)停和解，而最佳的人選就是廣西當(dāng)?shù)氐恼块T。政府部門在解決林地侵占問題上應(yīng)保持主動(dòng)積極的態(tài)度，向外界傳達(dá)政府單位重視林業(yè)發(fā)展的信號(hào)，從而在政府層面促進(jìn)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。另外，政府相關(guān)部門可以定期開展林業(yè)聯(lián)合整治行動(dòng)，從而嚴(yán)厲打擊非法侵占林地的行為。并且嚴(yán)格執(zhí)行林地回收的流程，建立健全相關(guān)的林地回收機(jī)制，從而保證林地回收的長(zhǎng)效發(fā)展，更好地保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的林地資源。

4.4 提升國(guó)有林場(chǎng)工作人員待遇，完善技能手段

國(guó)有林場(chǎng)在對(duì)侵占林地上存在一定的管理困難，有一部分原因在于國(guó)有林場(chǎng)工作人員的相對(duì)缺乏。因此，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)加大對(duì)相關(guān)人員的招聘力度，并且提升招聘的門檻，招聘一批有專業(yè)林業(yè)知識(shí)的人才。國(guó)有林場(chǎng)的工作相對(duì)較為繁重，而薪酬水平和工作量不成正比，極易引起工作人員的流失。因此，政府部門或者財(cái)政單位應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)方面的財(cái)政傾斜，提升林場(chǎng)相關(guān)人員的福利待遇，解決工作人員的后顧之憂，保證工作人員的留存和后續(xù)發(fā)展。

伴隨信息化的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)涉及的面積大、范圍廣，在新的時(shí)期除了人才儲(chǔ)備之外，還要加大經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)新的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)林場(chǎng)的全天候監(jiān)督和覆蓋。如果發(fā)現(xiàn)非法侵占林地的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止和處理。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占因?yàn)槠涿娣e大、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，就決定了其在治理上存在一定的困難。另外，國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占具有較為復(fù)雜的原因，這很大程度上是歷史遺留下來的問題。而要解決這些問題就需要國(guó)有林場(chǎng)、公安、政府、法院等相關(guān)單位的共同協(xié)作，從而最大程度上解決林地被侵占的問題，做好林地回收工作，保護(hù)廣西的林業(yè)資源，促進(jìn)生態(tài)友好型社會(huì)的建設(shè)。

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