鄉(xiāng)村振興背景下社會工作介入社區(qū)治理探討

楊瀟

摘要：本文首先分析了鄉(xiāng)村振興背景下社會工作介入社區(qū)治理的有關(guān)概念；其次以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會工作價值的實(shí)踐場域、農(nóng)村社會工作價值實(shí)現(xiàn)的本土進(jìn)路探究出鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村社會工作的價值實(shí)現(xiàn)路徑；最后明確提出了鄉(xiāng)村振興背景下社會工作介入社區(qū)治理措施，其中包括圍繞“生計(jì)、生態(tài)、生力、生活、生命”五大方面；圍繞“微治理”的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路等，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會工作；鄉(xiāng)村振興；介入措施；社區(qū)治理

農(nóng)村是國家政治生活中的重要領(lǐng)域，其中鄉(xiāng)村振興需要一種行之有效的管理措施與社會治理辦法。目前，農(nóng)村社會的治理還存在著許多的問題，需要進(jìn)一步完善和提高農(nóng)村的治理水平。而社會工作的觀念與作用及其內(nèi)涵、目標(biāo)與農(nóng)村社區(qū)治理高度吻合，為此應(yīng)確保社會工作可介入到農(nóng)村社區(qū)治理中來。針對這一需求，下述通過提出社會工作介入鄉(xiāng)村治理的具體舉措，以期達(dá)到完善鄉(xiāng)村治理體系、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的最終效果。

一、鄉(xiāng)村振興背景下社會工作介入社區(qū)治理的有關(guān)概念

（一）社會工作介入鄉(xiāng)村治理必要性

從社會工作參與到農(nóng)村治理中來看，學(xué)界普遍認(rèn)為各地都有必要讓社會工作的力量參與到農(nóng)村的治理中去。在此過程中，可將社會工作可以融入農(nóng)村社會管理、服務(wù)和福利制度，以此有效地促進(jìn)資源整合，促進(jìn)政府和民間社會組織的多元參與。同時，社會工作是我國構(gòu)建科學(xué)、高效的社會管理體系的必由之路。在這個領(lǐng)域中，應(yīng)達(dá)到補(bǔ)短板的介入效果。

（二）社會工作介入鄉(xiāng)村治理的路徑與模式

從社會工作在農(nóng)村治理中的作用進(jìn)行分析，其介入鄉(xiāng)村治理的路徑與模式較為關(guān)鍵。在此過程中，可以從三個方面進(jìn)行：專業(yè)團(tuán)隊(duì)分配多元化機(jī)制、政社合作交流機(jī)制、本地人才培育與整合機(jī)制。同時，農(nóng)村建設(shè)也可以從資本結(jié)構(gòu)、財(cái)政實(shí)力等角度進(jìn)行。

（三）社會工作介入鄉(xiāng)村治理的地方實(shí)踐

經(jīng)過多年的探索，我國農(nóng)村社區(qū)工作的“綠耕模式”“珠海模式” 已經(jīng)逐步成型。其中，廣東綠耕社會工作發(fā)展中心立足于云南省平寨鄉(xiāng)，其在農(nóng)村基層開展了一系列的社工工作，也構(gòu)建了以城鄉(xiāng)一體化、公平貿(mào)易為基礎(chǔ)的扶貧新格局；廣東省珠海市在“幸福村居” 建設(shè)中融入了社會工作，同時，還通過對農(nóng)村留守人口的服務(wù)、農(nóng)民工的社會融合服務(wù)、社區(qū)資源的整合開發(fā)、社區(qū)發(fā)展等方面的服務(wù)，提高了農(nóng)村社會公共服務(wù)的質(zhì)量和參與程度。

二、鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村社會工作的價值實(shí)現(xiàn)路徑

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會工作價值的實(shí)踐場域

從情景角度來看，鄉(xiāng)村社會工作的實(shí)踐主要可從以下兩個方面進(jìn)行考慮：其一，農(nóng)村社區(qū)工作與城市社區(qū)工作相比，具有更強(qiáng)的環(huán)境意識。在城市中，人們的日?；顒涌臻g與時間是比較清晰的；農(nóng)村居民日常生活的時間和空間其特點(diǎn)為延展、分散、非結(jié)構(gòu)性。為此，社會工作者一旦進(jìn)入農(nóng)村，則會進(jìn)入到分散的、可持續(xù)的鄉(xiāng)村環(huán)境中，而社工則需要融入到環(huán)境中，并且應(yīng)在此基礎(chǔ)上，正確處理自己與環(huán)境之間的關(guān)系，使其能夠更好地進(jìn)行農(nóng)村社會工作；其二，目前，一些學(xué)者在研究社會工作問題時，也曾使用過“情境” 這一概念。我國學(xué)者所提出的社會工作的性質(zhì)為處境化，并且將我國社會工作定義為一條可持續(xù)性發(fā)展的服務(wù)道路。為此，在農(nóng)村社會工作的實(shí)際情況中，其情境因素包括但不限于以下幾個方面：第一，包括社會工作者、農(nóng)村居民、其他利益相關(guān)者等；第二，具體的時空結(jié)構(gòu)，如生產(chǎn)時空、生活時空，其實(shí)就鄉(xiāng)村社會來說，生產(chǎn)與生活的時空常常重疊，界限模糊不清；第三，文化因素包括語言規(guī)則、日常生產(chǎn)生活規(guī)則、正式制度等；第四，關(guān)系，包含不同的存在與不存在的聯(lián)系；第五，持續(xù)的行為和交互，是指各種行為主體的生產(chǎn)、生活活動以及與其他勢力的相互作用。

（二）農(nóng)村社會工作價值實(shí)現(xiàn)的本土進(jìn)路

首先，基于農(nóng)村社會工作介入途徑，在這種情況下，以什么樣的身份和態(tài)度進(jìn)入較為關(guān)鍵。在此，社工要把自己當(dāng)成環(huán)境的學(xué)習(xí)者，而不是干預(yù)者。同時，社會工作者應(yīng)該避免把問題帶入環(huán)境，因?yàn)檫@很可能會夸大鄉(xiāng)村社區(qū)中所存在的具體問題，從而影響其對農(nóng)村社區(qū)治理的正確判斷。作為一名學(xué)習(xí)者，社工應(yīng)該保持對“未知的世界和知識” 的好奇心和探索精神，其需要明確認(rèn)識到，農(nóng)村社會的形成與其具體的物理環(huán)境、歷史環(huán)境、社會文化環(huán)境、生活方式有關(guān)；盡管預(yù)先知道了某個農(nóng)村的基本情況，但也不得進(jìn)行妄自猜測，因?yàn)槟壳八@得的文字資料與實(shí)際情況存在的差異較大。

其次，在對農(nóng)村環(huán)境因素進(jìn)行識別和解讀的過程中，社會工作者必須對職業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行初步的思考，其自身需具備反思意識。若沒有反思意識，當(dāng)社會工作者遇到環(huán)境因素時，很有可能會出現(xiàn)堅(jiān)持專業(yè)性而并非當(dāng)下情境，甚至完全陷入情境而忽略專業(yè)性的情況。

最后，社會工作者與鄉(xiāng)村環(huán)境因素之間的聯(lián)系，并非放棄其職業(yè)性質(zhì)，而是尋找專業(yè)知識和環(huán)境知識之間的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)然，在鄉(xiāng)村環(huán)境中滲透社會工作的價值觀念和技術(shù)方法是一個長期的、持續(xù)的過程。在此階段，社工必須建立起反思意識，以此為以后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下社會工作介入社區(qū)治理措施

（一）圍繞“生計(jì)、生態(tài)、生力、生活”四大方面展開

1.生計(jì)

“生計(jì)” 有兩個方面：一是生產(chǎn)；二是商業(yè)。在此，社會工作者作為資源鏈接者，其在幫助村莊吸引、服務(wù)和留住人才方面起著關(guān)鍵的作用。首先，社工可對社區(qū)現(xiàn)有的人力資源和各行業(yè)的需求進(jìn)行系統(tǒng)的評價，并以“線上+線下” 的形式將人才引入當(dāng)?shù)?；其次，社工可通過對外來者的需求進(jìn)行評價，將合適的工作崗位連接起來，以此滿足雙方的雙向選擇，從而達(dá)到精準(zhǔn)的定向就業(yè)；再次，社會工作人員需要對新來的村民進(jìn)行及時的工作幫扶。如在青少年中，有時會出現(xiàn)精神上的疲乏，社會工作者可以充分利用其朋輩群體的作用，對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)、情感輔導(dǎo)。同時，社工還需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并針對青少年的文化娛樂需要，與村委及鄉(xiāng)伴團(tuán)體進(jìn)行多次溝通，取得一致意見后，在當(dāng)?shù)匚捏w活動室，配備乒乓球、臺球等運(yùn)動設(shè)備，進(jìn)而為青少年提供全天候的休閑娛樂；最后，因“產(chǎn)業(yè)興旺” 的提出，社工還需將最切合實(shí)際的民生發(fā)展作為社會工作介入鄉(xiāng)村振興的

第一要務(wù)。[1]

2.生態(tài)

“生態(tài)” 是指社區(qū)工作在實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的過程中，與實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居” 相一致。社工為政府、團(tuán)體和村民間建立了溝通的橋梁。作為一個政策的擁護(hù)者，需堅(jiān)持以綠色發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)地方政府的環(huán)保政策落實(shí)。例如，針對早期遺留的水體、尾氣、噪音等污染問題，社工應(yīng)當(dāng)持續(xù)提倡村民組織義工，定期進(jìn)行生活垃圾的清理和環(huán)保工作。社工應(yīng)積極組織環(huán)保專家到鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合整治，并推行環(huán)保計(jì)劃，確保江南民俗風(fēng)景得以拓展與提升，充分發(fā)揮“山水鄉(xiāng)愁” 的自然境界，使“看得清山，看得清水” 成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。在這個過程中，社會工作者扮演著環(huán)保教育工作者的角色，為此應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的理念融入到村民的心中，使人人都有環(huán)保意識，使其自覺地參與到環(huán)境保護(hù)中來，沒有外部的行政干預(yù)，即可實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的生態(tài)治理效果。[2]

3.生力

“生力” 的內(nèi)涵是農(nóng)村治理要有生命力，它需要在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的作用，并突出協(xié)作和培育的作用。通過對村民自治組織的培育，使其在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府的外部支持與社區(qū)內(nèi)部的增強(qiáng)。如在調(diào)查過程中社工發(fā)現(xiàn)，村民們對目前的村規(guī)民約和村規(guī)制有不同意見，同時也表明了對農(nóng)村基層自治組織的意愿。為此社工應(yīng)明確村民參與自治組織的作用，并適當(dāng)參考村民所提出的意見，進(jìn)而完善其治理制度。

社工以村民為對象，需定期進(jìn)行社區(qū)教育，以實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治” 的“三治” 效果，在此過程中可在自治的基礎(chǔ)上，推行眾人的事情眾人商量。其中，村民自治委員會和道德評議委員會在村民自治中扮演著舉足輕重的角色。為此，必須在法制的支持下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，培育和發(fā)展經(jīng)營主體。并以德治為先導(dǎo)，培育和形成“誠信”“鄉(xiāng)賢” 文化，形成“守望相助”“淳樸” 的“文明鄉(xiāng)風(fēng)”?？梢哉f，就“生力” 而言，社工是平臺的建設(shè)者、矛盾的協(xié)調(diào)者、社區(qū)教育者，其既能深入挖掘基層資源，又能為群眾提供建設(shè)性意見，還可減少被邊緣化、被相對剝奪的感覺，在此過程中可真正促進(jìn)從縱向管理到協(xié)作管理的轉(zhuǎn)變。[3]

4.生活

以社區(qū)意識為先決條件和目的，創(chuàng)造“生活”，引導(dǎo)和推動社區(qū)居民積極參與，培育公共精神；在此基礎(chǔ)上，形成地域烙印與地域精神，從而使社區(qū)的自我凝聚力、歸屬感得以塑造成型。在這一階段，需要關(guān)注的是，“生活” 要滿足人們對美好生活的需要，其中基于鄉(xiāng)村振興大背景，其生活富裕與其背景建設(shè)要求并不相悖，這里的“富?！?指的是物質(zhì)上的富足、精神上的富足。例如，農(nóng)村以農(nóng)民、務(wù)工、務(wù)商等多種形式并存，而職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化也進(jìn)一步推動了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民人均年收入達(dá)到了60000元，實(shí)現(xiàn)了從“生存” 向“生活” 的轉(zhuǎn)變。[4]

（二）圍繞“微治理”的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

1.主體介入：破解“無主體境” 困局

社工作為農(nóng)村“微治理” 中的主要主體，社會工作者和社會工作組織可以通過下列途徑參與農(nóng)村社區(qū)的社會治理：

第一，直接（自足）介入。社工和社工組織需致力于解決村民生活中存在的危機(jī)、災(zāi)難及其日常生活問題，并以“助人自助” 為核心的社會工作價值觀為指導(dǎo)，積極參與社會工作。

第二，協(xié)同介入。社會工作者和其他社會團(tuán)體合作，需共同完成社會工作。社會工作組織以政府購買服務(wù)為手段，以獲取財(cái)政資助，并進(jìn)行助人。近幾年，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府公共事業(yè)從傳統(tǒng)的“直接供給” 轉(zhuǎn)向“間接供給”，可以說政府采購公共服務(wù)，即所謂的“發(fā)包”，已逐步形成了一種規(guī)范，而社會工作組織則通過“發(fā)包” 的方式來尋找機(jī)會，在為其村民提供服務(wù)的過程中，社工可使其獲得“依賴性發(fā)展”。

第三，與市場主體協(xié)同。在市場經(jīng)濟(jì)逐步走向良性發(fā)展的今天，企業(yè)為了在社會上樹立良好的形象，使其獲得社會聲譽(yù)，也在積極承擔(dān)著社會責(zé)任，開展了社會福利事業(yè)。盡管這些企業(yè)都擁有豐富的營銷經(jīng)驗(yàn)，但是，在公共事業(yè)運(yùn)作上，卻存在著明顯的專業(yè)化運(yùn)作不足等問題。因此，為將其落地生根，企業(yè)需積極尋求與有聲望的社會工作組織，并與其達(dá)成合作?？梢哉f，以上所提出的舉措一經(jīng)實(shí)施，將極大地緩解農(nóng)村“微治理” 中存在的“無主體境” 問題，從而促進(jìn)社工在農(nóng)村社區(qū)中的介入治理效果。[5]

2.方法介入：重建日常生活

社區(qū)工作在農(nóng)村“微治理” 中的滲透，需要以社區(qū)工作者以及社區(qū)組織的所有成員為工作對象，一是深入農(nóng)村，了解其與外部連接的關(guān)系，并了解其社會需要，從而防止其被邊緣化，使其與廣泛的社會資源相連接，提高其社會資本，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求；二是通過對農(nóng)村居民進(jìn)行重組，建立有利于社區(qū)發(fā)展的非正規(guī)組織，從而增強(qiáng)社區(qū)自我完善的能力；三是大力培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)人力資源組織，并完善其自助能力。[6]

在此過程中，社工和社工組織可以有系統(tǒng)地組織和調(diào)動鄉(xiāng)村居民參加集體活動，以此使其在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自助、互助和自治，以此可以有效地解決社區(qū)環(huán)境污染、社區(qū)邊緣化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共“微問題”；解決社區(qū)內(nèi)所存在的一些“微事情”，如維持社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施等；以滿足社區(qū)“微心愿” 的需要，如社區(qū)需要公共文化服務(wù)、美化環(huán)境、改善社區(qū)環(huán)境，進(jìn)而有效地化解社會矛盾，防范和解決社會中的“微問題”。

四、結(jié)束語

本文的重點(diǎn)是從實(shí)踐的完善視角出發(fā)，對如何將農(nóng)村社區(qū)工作納入鄉(xiāng)村振興中來進(jìn)行探討。在這一進(jìn)程中，必須意識到，鄉(xiāng)村工作的介入必須從社區(qū)發(fā)展的角度來進(jìn)行，其不僅屬于社工機(jī)構(gòu)的立場，還需考慮到村委會立場。為此，社會工作的介入除了提供社區(qū)文化、教育、服務(wù)等方面的服務(wù)內(nèi)容外，還需要對居民、村干部和基層政府干部進(jìn)行社區(qū)發(fā)展能力培養(yǎng)；還需加強(qiáng)社區(qū)社團(tuán)的建設(shè)，發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)的優(yōu)秀人才，使其可自主建立出自我服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，以此形成有人才、有能力、有組織的農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 卓彩琴，馬林芳，方潔虹，等.從單一主體到五社聯(lián)動：社會工作者推動農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行動研究[J].社會工作，2022，（2）：46-63+107-109.

[2] 劉杰，李澤宇，王雙洋.行動者視角下社會工作者參與國際化社區(qū)治理的策略研究：基于W市Y社區(qū)的案例分析[J].社會工作，2022，（3）：50-61.

[3] 楊紅，陳濤.社會工作機(jī)構(gòu)支撐的村莊多元主體協(xié)同治理：北京市Z村治理模式研究[J].社會工作與管理，2022，22（3）：80-91.

[4] 羅橋，湯皓然.價值重構(gòu)、場景塑造與行動賦權(quán)：社會工作參與社區(qū)環(huán)境治理共同體構(gòu)建的三個基礎(chǔ)[J].社會工作與管理，2022，22（5）：5-14.

[5] 林誠彥，卓彩琴.社會工作參與社區(qū)治理的理論選擇與實(shí)踐整合：基于社區(qū)能力建設(shè)理論的社區(qū)服務(wù)行動研究[J].社會工作與管理，2022，22（6）：77-91.

[6] 顧永紅，王珺楠.“技術(shù)—社會互構(gòu)”視角下社會治理精細(xì)化模式：以武漢市Y社會工作機(jī)構(gòu)疫情介入為例[J].社會工作，2021，（5）：63-73.