教育系統(tǒng)積極踐行新時代全民國防教育的探索與實踐

寧先圣 蘭蘭 石新宇

〔內(nèi)容提要〕全民國防教育既是一項基礎(chǔ)性工程，也是一項系統(tǒng)性工程。全民國防教育是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑，意義重大，影響深遠(yuǎn)，教育系統(tǒng)在其中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

〔關(guān)鍵詞〕全民國防教育；教育系統(tǒng)；國防意識；國防教育體系

注：本文受2020年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“依托虛擬仿真技術(shù)將遼寧紅色文化融入高校思政課教學(xué)的創(chuàng)新研究”（項目編號：L20BSZ022）資助。

黨的二十大報告中指出，要“深化全民國防教育”。全民國防教育是建設(shè)鞏固國防和強大人民軍隊的基礎(chǔ)性工程，是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑，對鞏固軍政軍民團結(jié)，凝聚強大力量，實現(xiàn)中國夢強軍夢意義重大，影響深遠(yuǎn)。中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代全民國防教育工作的意見》強調(diào)，要落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強全民國防教育的重要指示精神，將習(xí)近平強軍思想融入全民國防教育各領(lǐng)域、全過程。加強國防理論、國防知識、國防歷史、國防法規(guī)、國防科技、國防形勢與任務(wù)、國防技能學(xué)習(xí)教育，培育國防文化，提高廣大干部群眾的國防意識和國防素養(yǎng)。可見，全民國防教育既是一項基礎(chǔ)性工程，也是一項系統(tǒng)性工程，教育系統(tǒng)在其中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

一、教育系統(tǒng)踐行新時代全民國防教育的重大意義

（一）教育系統(tǒng)踐行新時代全民國防教育是貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國防教育重要論述的具體舉措

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話中提出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。”習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“深化全民國防教育”。加強全民國防教育，增強全民國防觀念，是黨和國家始終高度重視的一個重要戰(zhàn)略問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民國防教育工作，作出一系列重要決策部署，推動新時代全民國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革，設(shè)立烈士紀(jì)念日、國家公祭日，建立黨和國家功勛榮譽表彰制度，籌劃舉行一系列重大慶祝紀(jì)念活動，極大提振了黨心軍心民心。全民國防意識不斷增強，關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)的社會氛圍更加濃厚。教育系統(tǒng)踐行新時代全民國防教育，對增強廣大師生愛黨愛國愛社會主義的深厚感情、居安思危的憂患意識、崇軍尚武的思想觀念、強國強軍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（二）教育系統(tǒng)踐行新時代全民國防教育有助于深入強化教育服務(wù)國防的理念

全民國防教育的本質(zhì)是“教育”，是運用教育手段服務(wù)國防建設(shè)。教育系統(tǒng)本身承擔(dān)著對青年學(xué)生開展國防教育的重要任務(wù)，既要滿足國防建設(shè)需要，為國防發(fā)展服務(wù)，又要發(fā)揮育人作用，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，為中國特色社會主義建設(shè)培養(yǎng)具有國防意識和國防素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。面對加強和改進(jìn)新時代全民國防教育工作的歷史重任，教育系統(tǒng)責(zé)無旁貸，勇于擔(dān)當(dāng)作為。

（三）教育系統(tǒng)踐行新時代全民國防教育有助于全面提升教育系統(tǒng)國防意識與國防素養(yǎng)

教育系統(tǒng)在國防教育資源方面具備一定的先天優(yōu)勢，特別是一些國防特色院校，能夠在師資、設(shè)備、場地等諸多方面為推進(jìn)社會各方面的國防教育提供服務(wù)，尤其是在加強青少年國防教育方面可以發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。教育系統(tǒng)實際參與到國防教育中來，可以更好地推進(jìn)師生國防意識的養(yǎng)成和國防素養(yǎng)的提升。

二、當(dāng)前全民國防教育中存在的問題

全民國防教育采取的教育方式一般為經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合，針對不同對象確定相應(yīng)的教育內(nèi)容并分類組織實施。目前通常采取的方式有：組織參觀革命遺址、烈士陵園、紀(jì)念館、博物館等場館；大中小學(xué)開設(shè)軍事理論課、軍訓(xùn)等國防教育課程；黨校、軍校、國防教育基地等機構(gòu)針對國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員等特定群體進(jìn)行專項國防教育；新聞媒體通過電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行國防文化宣傳；專家學(xué)者、退伍軍人、社會民間機構(gòu)等開展形勢報告、國防教育宣講、舉辦軍事夏令營和少年軍校等?？v觀目前開展的全民國防教育工作，主要存在的問題有：

（一）傳統(tǒng)的全民國防教育形式內(nèi)容不夠新穎，缺乏感染力

很多地方在開展全民國防教育時，常采用喇叭、傳單、標(biāo)語、橫幅、念材料、上大課等傳統(tǒng)手段，缺少新媒體技術(shù)的使用，活動形式不夠豐富，缺乏感染力；全民國防教育通常采取的參觀、講座、知識競賽、征文比賽、演講比賽等形式，雖然在傳播國防知識方面起到很大的作用，但由于形式單一，難以充分調(diào)動大眾的參與興趣；很多地方的全民國防教育內(nèi)容陳舊，不能緊跟當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭形式，難以激發(fā)大眾的學(xué)習(xí)興趣，國防教育質(zhì)量水平長期在低層次徘徊。

（二）全民國防教育內(nèi)容體系化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

從整體全民國防教育情況來看，面向全社會的經(jīng)常性教育體系化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)什么、國家機關(guān)工作人員學(xué)什么、企事業(yè)單位人員學(xué)什么都沒有形成體系；有一部分中小學(xué)的國防教育雖然形式上有，但沒有發(fā)揮實際作用，有的學(xué)校甚至通過一些國防雜志，或者網(wǎng)絡(luò)搜索相關(guān)國防內(nèi)容，整理匯編成冊，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計不規(guī)范；有的學(xué)校只是在一些重要節(jié)日和紀(jì)念日開展活動，張貼幾幅標(biāo)語、發(fā)放幾份傳單、舉辦幾場報告會。因平時統(tǒng)籌規(guī)劃少，國防教育“熱熱鬧鬧忙幾天，輕輕松松閑一年”的狀況多有發(fā)生。

（三）全民國防教育師資與保障不足

教育系統(tǒng)是全民國防教育的重要戰(zhàn)場，但一些學(xué)校認(rèn)為全民國防教育就是走過場，應(yīng)付一下就行，資金投入、設(shè)施設(shè)備、師資配備、后勤服務(wù)等方面不能給予充分保障。認(rèn)識上的不到位，致使教育系統(tǒng)的國防教育育人功能落實不到位。

很多學(xué)校忽視國防教育師資建設(shè)。有的學(xué)校，尤其是中小學(xué)，國防教育課師資匱乏，往往是請其他學(xué)科的教師兼職，有的是政工干部、班主任，有的是其他任課教師。他們沒有系統(tǒng)接受過國防教育專業(yè)培訓(xùn)，缺少必要的國防及軍事知識，軍事素質(zhì)也不符合學(xué)生教育大綱要求的水平，基本是照本宣科，授課水平不高，課程效果不好。

軍訓(xùn)作為教育系統(tǒng)開展國防教育的重要手段，缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。軍訓(xùn)場地只有大操場和水泥馬路，達(dá)不到國防場地的要求，一些學(xué)校的學(xué)生隊列訓(xùn)練無法開展，軍事演練活動因為缺少訓(xùn)練設(shè)施和器具而無法進(jìn)行，軍訓(xùn)不能達(dá)到激發(fā)學(xué)生投身國防建設(shè)熱情的目的。

（四）全民國防教育缺少貼近軍營的實踐環(huán)節(jié)，軍味不足，育人效果不佳

學(xué)校的軍事理論課程一般采取教師在講臺上講授的形式，一部分學(xué)校選擇購買網(wǎng)絡(luò)課程，讓學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)獲得學(xué)分。單向枯燥的理論輸灌，難以引起學(xué)生對學(xué)習(xí)國防知識的熱情。

很多學(xué)校的軍訓(xùn)內(nèi)容只是隊列訓(xùn)練、練軍姿、唱軍歌、整理內(nèi)務(wù)等，軍訓(xùn)結(jié)業(yè)多以閱兵式匯報表演展現(xiàn)，導(dǎo)致為追求現(xiàn)場效果，訓(xùn)練中過于注重表演性，形式主義嚴(yán)重。而軍訓(xùn)中真正具有實戰(zhàn)意義的戰(zhàn)術(shù)演練、輕武器射擊、格斗、戰(zhàn)場醫(yī)療救護(hù)、行軍拉練、野外生存等軍味足、實踐性強的科目，卻很少開展。究其原因，一方面是由于每年軍訓(xùn)時間集中，學(xué)生參訓(xùn)人數(shù)多，訓(xùn)練時間緊、任務(wù)重，優(yōu)秀教官調(diào)遣不開；另外也有校園內(nèi)場地緊缺、部分學(xué)校消極保安全等多種原因。

（五）集中開展全民國防教育的機構(gòu)少，覆蓋人群少，不能達(dá)到普及教育的要求

“全民參與、長期堅持、講求實效”是我國國防教育的方針政策。全民國防教育的普及面必須遍及全民，涉及各個階層和各類群體、組織。如果說青少年的國防教育依托學(xué)校開展，組織得尚屬規(guī)范的話，那么成年人的國防教育則相對更顯薄弱，其受眾面和輻射力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。缺少集中開展國防教育的機構(gòu)，是一個重要原因。

（六）配套的軍事訓(xùn)練基地少，軍營生活體驗不足

國防特色鮮明、功能設(shè)施齊全的軍事訓(xùn)練基地是開展全民國防教育的重要載體。在基地可以開展戰(zhàn)術(shù)演練、輕武器射擊、戰(zhàn)地救護(hù)、野外生存、“三防”技術(shù)訓(xùn)練、軍事體育等多種實踐性課程。專業(yè)的軍事訓(xùn)練可以使公民學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的戰(zhàn)備知識，練就過硬的身體素質(zhì)和靈活反應(yīng)能力，提高保家衛(wèi)國本領(lǐng)，適應(yīng)新時期全民國防建設(shè)與未來信息化軍事戰(zhàn)爭的需要。

能讓民眾體驗到軍人生活的，一是軍營，二是軍事訓(xùn)練基地。關(guān)于軍營，基于保守軍事秘密和確保軍事設(shè)施安全等現(xiàn)實問題，在軍營開放日，民眾可看可摸可體驗的東西并不多，并且受到部隊開放數(shù)量、開放時間、開放內(nèi)容的限制，“軍營開放日”在國防教育中的效果并不明顯。關(guān)于軍事訓(xùn)練基地，目前正規(guī)的軍事訓(xùn)練基地主要由軍方主辦，服務(wù)于部隊現(xiàn)役軍人和民兵訓(xùn)練，幾乎不面向大眾開放。依靠地方政府建設(shè)的軍事訓(xùn)練基地比較少見。一些民間組織和私人機構(gòu)建設(shè)的訓(xùn)練基地，主要用于中小學(xué)生開展軍事夏令營、素質(zhì)拓展等活動。但由于數(shù)量不多、收費較高、缺少對成年人的服務(wù)項目等，受眾并不廣泛。

社會經(jīng)濟繁榮，和平與發(fā)展是時代潮流，世界多極化在曲折中發(fā)展，大國關(guān)系總體保持穩(wěn)定。人們的憂患意識、危機意識、國防意識越來越淡薄，呈現(xiàn)出弱化趨勢。一些地區(qū)“當(dāng)兵冷”“征兵難”的現(xiàn)象仍然客觀存在。如今，我國國防安全形勢復(fù)雜多變，如何有效開展全民國防教育，強化全民居安思危、枕戈待旦的危機意識，提高全民面對未來高科技戰(zhàn)爭的精神準(zhǔn)備和技能準(zhǔn)備，是我們需要解決的重要問題。

三、教育系統(tǒng)踐行新時代全民國防教育的相關(guān)建議

（一）建立與完善新時代全民國防教育體系

一是從廣度上要實現(xiàn)全民全域立體覆蓋。依托教育系統(tǒng)積極推進(jìn)社會各方面的國防教育，對象包括青少年、領(lǐng)導(dǎo)干部、軍隊人員、民兵、預(yù)備役人員和普通群眾等，可以進(jìn)行分類施教。同時，以增強全民國防教育的覆蓋面、時代性、感召力為牽引，推動國防教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全民國防教育對象、地域、時間、內(nèi)容、手段“五個全覆蓋”。二是從深度上要實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)體系縱深覆蓋。學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程和培養(yǎng)體系的優(yōu)化將會有力推動全民國防教育科學(xué)和內(nèi)涵式發(fā)展。首先，高?？梢劳袊揽萍计脚_、國防科研成果、國防人才培養(yǎng)項目等，加強博士、碩士學(xué)位授權(quán)點建設(shè)。高?？稍谲娛滤枷?、戰(zhàn)略學(xué)、兵器科學(xué)與技術(shù)、管理科學(xué)與工程、馬克思主義理論等一級學(xué)科基礎(chǔ)上，鼓勵自設(shè)全民國防教育相關(guān)的二級學(xué)科，打造國防特色學(xué)科，開設(shè)國防教育專業(yè)，為各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、大中小學(xué)校、國防訓(xùn)練基地等機構(gòu)或部門培養(yǎng)全民國防教育領(lǐng)域的高層次復(fù)合型人才。其次，全民國防教育學(xué)科專業(yè)的建設(shè)重點在于課程體系的建設(shè)。應(yīng)在《全民國防教育大綱》的基礎(chǔ)上，采取理論課和實踐課相結(jié)合的方式分層次分類進(jìn)行課程體系建設(shè)，將國防教育要求有機融入課程教材。最后，全民國防教育培養(yǎng)體系要實現(xiàn)縱深覆蓋，即要“從娃娃抓起”，實現(xiàn)幼教、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的四級聯(lián)通，牢固樹立國防觀念，強化國防意識和國防素養(yǎng)，提升教育效果。

（二）籌建新時代全民國防教育推廣宣講團

一是宣講團人員可依托高校面向教師和學(xué)生（包括退伍大學(xué)生）進(jìn)行選拔，要具有國防歷史（黨史軍史）、國防理論和基礎(chǔ)知識、國防技術(shù)和技能、國防法規(guī)和國防形勢等相關(guān)研究背景或知識，政治立場過硬，有一定的宣講能力。通過建立專家?guī)旌腿瞬艓斓姆绞?，保持宣講團人員的穩(wěn)定性。二是通過統(tǒng)一培訓(xùn)和集體備課等形式，增強宣講團成員宣講能力，切實提升宣講效果。建立課程資源庫和素材庫，提高宣講內(nèi)容的科學(xué)性、時代性和導(dǎo)向性。三是制定科學(xué)合理的宣講計劃，促進(jìn)宣講活動的規(guī)范化和系統(tǒng)化，保證宣講效果。

（三）實施新時代全民國防教育“國防副校長”制

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體系。建立健全教育系統(tǒng)“國防副校長”工作機制，落實人員選拔與委派，完善領(lǐng)導(dǎo)體系，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是加強組織保障。持續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)干部接受國防教育專題培訓(xùn)，把國防教育列入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，納入各級單位績效考評體系。三是抓好重點教育對象。青少年學(xué)生是祖國的希望和未來，也是全民國防教育的基礎(chǔ)。著力加強青少年國防教育，在中小學(xué)實行“國防副校長”制，根據(jù)需要聘請軍人、退役軍人作為校外輔導(dǎo)員，加強國防教育師資隊伍建設(shè)，將普及教育與重點教育相結(jié)合。

（四）落實新時代全民國防教育專門人才培養(yǎng)

全民國防教育教師專業(yè)化和專門化既是提升國防教育質(zhì)量的重要因素，也是全民國防教育科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的必要保證。一是建立健全全民國防教育教師培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮好人民解放軍軍隊院校、軍工背景高校的教育資源優(yōu)勢，全力培養(yǎng)政治立場堅定、專業(yè)能力過硬、學(xué)科素養(yǎng)高，符合現(xiàn)代發(fā)展需求的全民國防教育管理人才。同時，推動國防教育學(xué)科建設(shè)，建立區(qū)域性國防教育研究生培養(yǎng)體系，做好相關(guān)專業(yè)教師的梯隊建設(shè)。二是建立健全全民國防教育教師培訓(xùn)制度。教育行政主管部門為全民國防教育教師搭建更多學(xué)習(xí)平臺和渠道，積極為國防教育教師創(chuàng)造培訓(xùn)的機會，提升其素質(zhì)和能力。提升全民國防教育教師的“國防性”，采取軍地融合的方式，尤其是吸收具有軍工背景的高校參與國防教育人才培養(yǎng)，利用其具有的軍工學(xué)科、專業(yè)、實踐基地等方面的資源優(yōu)勢，進(jìn)行全民國防教育師資的培訓(xùn)工作，服務(wù)社會。

（五）定期開展新時代全民國防教育活動

新時代全民國防教育，要不斷豐富教育載體，定期開展全民國防教育活動，提高全民國防教育的針對性和實效性。一是加強輿論宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮黨報黨刊和主流媒體的宣傳引領(lǐng)作用，提高全民國防教育的吸引力和感染力。二是用好全民國防教育基地，發(fā)揮好全民國防教育基地的作用。充分整合高校資源，以高校為依托，建設(shè)軍味濃厚、理論教學(xué)與軍事實踐相結(jié)合的新型全民國防教育基地。高校有充足的訓(xùn)練場、教室、圖書館、紀(jì)念館、博物館、虛擬仿真實驗教學(xué)中心等場所，可以建設(shè)集吃、住、學(xué)、訓(xùn)多功能一體的全民國防教育訓(xùn)練基地。三是廣泛開展群眾性國防教育活動，在重大紀(jì)念日和重要時間節(jié)點組織開展系列公祭活動，引導(dǎo)廣大群眾追憶歷史，緬懷先烈，賡續(xù)紅色血脈。四是打造“全民國防教育日”系列活動品牌。組織教育宣傳服務(wù)周活動，組織以國防教育為主題的演講比賽、科普競賽、書畫巡展、主題電影展播等各類型活動，面向社會開放，提升品牌影響力。五是舉辦國防教育志愿活動，支持和鼓勵政治合格、軍事過硬的軍人、退役軍人組建全民國防教育志愿服務(wù)隊，開展專業(yè)精準(zhǔn)的各級各類全民國防志愿服務(wù)活動，提高國防志愿服務(wù)活動的效果。

（作者單位：沈陽理工大學(xué)）