淺談縣級教育系統(tǒng)會計集中核算面臨的問題與解決對策

吳愛華

摘要：近年來會計集中核算制在縣級教育系統(tǒng)得到大力推廣，使教育經(jīng)費管理更加規(guī)范化、合理化。但隨著時間的推移，很多問題也逐漸顯露出來，會計核算的控制運行現(xiàn)狀不容樂觀。本文通過分析當(dāng)前縣級教育系統(tǒng)會計集中核算工作存在的主要問題，并探討解決措施，以期使會計集中核算工作更加規(guī)范化、高效化。

關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)；會計集中核算；問題；對策

教育系統(tǒng)會計集中核算是指由教育局下設(shè)的會計核算中心專門負責(zé)各學(xué)校的全部會計核算工作。學(xué)校的資金、資產(chǎn)所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)仍不變，采用集中管理、統(tǒng)一開戶，分戶核算的方式，集中辦理學(xué)校會計核算工作[1]。通過集中核算能進一步規(guī)范教育經(jīng)費的使用行為，也能提高會計信息的準(zhǔn)確性。當(dāng)前，由于諸多因素的制約，教育系統(tǒng)會計集中核算工作逐步暴露出不少問題，亟待解決。

一、教育系統(tǒng)會計集中核算制度面臨的問題

（一）對會計集中核算的認識還不夠

不少財務(wù)人員對會計集中核算的意義認識不到位，認為與傳統(tǒng)的會計核算并無太大差別。因此，對待工作缺乏高度的責(zé)任感，核算過程比較粗糙。比如，關(guān)于多借多貸的會計憑證中明細賬的專欄摘寫過于簡單。記賬憑證上摘要一欄通常只填寫了一個或幾個經(jīng)濟業(yè)務(wù)。這是一個非常突出的問題，給核算工作增加了不少難度，也不利于財務(wù)信息的有效應(yīng)用。當(dāng)各校完成財務(wù)核算工作后，核算中心主要利用財務(wù)軟件來進行財務(wù)結(jié)算。由于財務(wù)人員未進行仔細的財務(wù)核算，極易造成財務(wù)內(nèi)容不明確，財政支出項目金額大等問題。

（二）會計監(jiān)督不到位

教育系統(tǒng)核算中心任務(wù)重，人手緊缺，一個會計人員一般要處理多個學(xué)校的賬務(wù)。工作人員要花費一半時間去收集審核原始憑證，還要花費很多精力去處理賬務(wù)。因此，他們無暇去作仔細的財務(wù)分析，而只能對原始憑證作為重點審查對象[2]。另外，會計不在學(xué)校辦公，對學(xué)校的基本情況不熟悉不了解，與學(xué)校的溝通也不方便，極易造成兩張皮，不好監(jiān)管。正是由于核算中心與被核算對象在經(jīng)濟活動上脫節(jié)，缺乏有效的溝通，難以了解對方經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否合法與真實，潛在較大的支付風(fēng)險。一些業(yè)務(wù)明知是虛假的，但具有齊全的報賬手續(xù)，也只能予以報銷。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高

縣級教育系統(tǒng)會計集中核算中心成立之初主要招收的人員是各學(xué)校的專、兼職會計，還包括不少非專業(yè)人員。各學(xué)校的財務(wù)負責(zé)人并非財務(wù)專業(yè)出身，財務(wù)管理理論知識方面比較欠缺，導(dǎo)致財務(wù)管理內(nèi)控缺失。賬面上雖過得去，實際上很混亂。由于經(jīng)費有限，極少提供系統(tǒng)的專業(yè)性培訓(xùn)，造成財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)偏低。另外，受現(xiàn)行行政事業(yè)單位人事制度的影響，會計人員的上升空間非常有限，極易打擊會計人員的工作熱情。

二、提高教育系統(tǒng)核算中心的核算水平

（一）高度重視，理清學(xué)校與會計集中核算中心的關(guān)系

首先，財務(wù)管理人員要高度重視教育系統(tǒng)會計集中核算工作，要借助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座等活動向?qū)W校與核算中心的工作人員進行宣傳教育，講解集中化核算的由來、優(yōu)勢以及意義等，讓他們從思想上引起重視。其次，要理清學(xué)校財務(wù)部門、會計集中核算中心的職責(zé)，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)明白財務(wù)管理不能完全依靠會計核算中心，學(xué)校自身在財務(wù)管理中仍起著主導(dǎo)作用，必須嚴格執(zhí)行財務(wù)管理的規(guī)章制度，確保學(xué)校財務(wù)信息的真實性與準(zhǔn)確性，為完成會計核算與監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。

（二）健全財務(wù)管理制度，做好制度保障

針對當(dāng)前教育系統(tǒng)財務(wù)管理的需要，必須進一步完善財務(wù)管理制度，增強制度的執(zhí)行力。一是抓好對票據(jù)報表的管理，確保每筆支出都有理有據(jù)。二是抓好預(yù)算管理，仔細評判支出的每張票據(jù)，重點審查是否為虛假票據(jù)，教育資金流向是否明確[3]。三是完善管理制度，對核算中心的職責(zé)進一步細化，確保責(zé)任落實到位。

（三）加強預(yù)算管理，健全監(jiān)督機制

一是建立健全綜合預(yù)算管理制度?？h級教育主管部門與各學(xué)校應(yīng)結(jié)合當(dāng)前學(xué)校預(yù)算管理工作現(xiàn)狀，對預(yù)算管理制度進行適當(dāng)?shù)男薷呐c補充。同時，構(gòu)建“以縣為主”的預(yù)算編制管理體制，實行政府采購管理制度，并加大對預(yù)算的監(jiān)督與審計力度。二要引入“兩上兩下”預(yù)算編制模式，確保預(yù)算編制的完整性與準(zhǔn)確性?？h級財政部門每年都必須參照上級文件精神要求，并根據(jù)教育系統(tǒng)財務(wù)管理實際，與教育主管部門共同商議，出臺切實可行、科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，對各種支出行為進行嚴格規(guī)范，確保義務(wù)教育經(jīng)費機制改革工作的順利實施[4]。

（四）加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理質(zhì)量

會計工作帶有極強的專業(yè)性，涉及到多方面的知識。因此，為提高會計人員的業(yè)務(wù)能力，縣級主管部門要加大培訓(xùn)力度，定期組織培訓(xùn)，邀請專家進行指導(dǎo)，促使他們專業(yè)能力的提高。同時，讓會計人員集中學(xué)習(xí)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作管理規(guī)范》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等，增強他們的責(zé)任感與法律意識。出臺合理的激勵機制，引導(dǎo)核算中心會計人員樹立服務(wù)意識，增強工作的主動性與自覺性。此外，還應(yīng)從高校、社會上招聘更多優(yōu)秀的財務(wù)人員，擴充財務(wù)隊伍。

三、小結(jié)

總之，會計集中核算制的實施對規(guī)范教育系統(tǒng)財務(wù)管理，提高資金使用效率有著積極的意義。針對當(dāng)前會計集中核算工作存在的問題，必須進一步完善財務(wù)監(jiān)管制度，并加強對會計人員的管理與培訓(xùn)，不斷提高會計核算的整體水平。這樣才能充分發(fā)揮出會計集中核算制度的優(yōu)勢，提高縣級教育系統(tǒng)會計工作效率。

參考文獻：

[1]司德奎.縣級教育系統(tǒng)會計集中核算存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，9（4）：32-33.

[2]姜蘭.縣級教育系統(tǒng)會計集中核算存在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014，12（1X）：229-230.

[3]王小青.淺析教育系統(tǒng)會計集中核算工作[J].中國總會計師，2012，23（6）：128-129.

[4]汪仁玲.對教育系統(tǒng)會計集中核算下的財務(wù)管理探討[J].財會學(xué)校，2016，26（22）：109-110.

（作者單位：新疆博州精河縣教育局）