沈陽(yáng)市老舊小區(qū)適老化改造的需求分析及策略研究

王曼茹 陳冠錦 郝可盈

〔內(nèi)容提要〕老舊小區(qū)適老化改造是有序推進(jìn)城市更新的現(xiàn)實(shí)需要，更是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的應(yīng)有之義。在當(dāng)前人口與住區(qū)“雙重老化”的背景下，文章以沈陽(yáng)市老舊小區(qū)適老化改造為研究對(duì)象，深入分析老舊小區(qū)老年居民的特征與需求，系統(tǒng)總結(jié)沈陽(yáng)市老舊小區(qū)改造實(shí)踐中制約老年需求保障的多重問(wèn)題，并從完善空間、供給服務(wù)、專項(xiàng)改造和優(yōu)化管理等四個(gè)方面提出針對(duì)性建議，以期為推進(jìn)沈陽(yáng)市老舊小區(qū)適老化改造提供借鑒與參考，推動(dòng)構(gòu)建老年友好環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕人口老齡化；老舊小區(qū)；適老化改造；老年需求

一、引言

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情。作為東北地區(qū)重要的中心城市，沈陽(yáng)市人口老齡化形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，人口老齡化水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)市60歲及以上人口為210.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.24%，其中65歲及以上人口為140.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.47%。在人口老齡化的背景下，實(shí)施老舊小區(qū)適老化改造是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、營(yíng)造全齡宜居環(huán)境的有效途徑。2021年，沈陽(yáng)市制定《沈陽(yáng)市老舊小區(qū)改造（園區(qū)內(nèi)）三年行動(dòng)工作方案》，針對(duì)全市2000年6月前建成并交付使用的1723個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施改造工程。特別對(duì)適老化改造作出明確部署，提出“完善小區(qū)內(nèi)適老設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施”“完善養(yǎng)老等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施”等內(nèi)容，為加快老舊小區(qū)適老化改造提供了政策遵循。目前，沈陽(yáng)市2022年度計(jì)劃的475個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)已全部完成，以更新改造基礎(chǔ)設(shè)施和完善社區(qū)配套設(shè)施為重點(diǎn)，全力補(bǔ)齊老舊小區(qū)短板，改善人居環(huán)境。

在當(dāng)前人口與住區(qū)“雙重老化”的背景下，文章以沈陽(yáng)市老舊小區(qū)適老化改造為研究對(duì)象，在實(shí)地調(diào)研和深入分析老舊小區(qū)老年居民特征與需求的基礎(chǔ)上，著眼于老舊小區(qū)改造過(guò)程中制約老年需求保障的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并從完善空間、供給服務(wù)、專項(xiàng)改造和優(yōu)化管理等四個(gè)方面為老舊小區(qū)適老化改造提出針對(duì)性建議，以期為推進(jìn)沈陽(yáng)市老舊小區(qū)適老化改造提供借鑒與參考，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、沈陽(yáng)市老舊小區(qū)適老化改造的需求分析

老舊小區(qū)適老化改造是指對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行的符合老年特征、滿足老年需求的改造工程。因此，只有全面分析和充分尊重老年群體的特征和需求，才能把握好老舊小區(qū)適老化改造的方向，切實(shí)提升老年居民的生活品質(zhì)，推動(dòng)構(gòu)建安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境。

（一）老年特征分析

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，老年人是指六十周歲以上的公民。區(qū)別于其他年齡段，老年人具有較為獨(dú)特的生理特征、心理特征和行為特征。

1.生理特征

老年人的生理特征主要表現(xiàn)為增齡性的衰老，一般包括體態(tài)外形的老化、系統(tǒng)機(jī)能的退化和疾病風(fēng)險(xiǎn)的升高等。在體態(tài)外形上，突出表現(xiàn)為白發(fā)、皺紋、駝背、肌肉松弛、體形肥胖或消瘦等；在系統(tǒng)機(jī)能上，主要表現(xiàn)為感知遲鈍、運(yùn)動(dòng)減弱、免疫降低以及呼吸、消化、循環(huán)和神經(jīng)系統(tǒng)的機(jī)能衰退等；在疾病風(fēng)險(xiǎn)上，老年人罹患慢性病和傳染病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)顯著提升，且往往具有多病共存等特點(diǎn)。

2.心理特征

老年人的心理特征是出于其生理狀況和社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致的心理變化。一是缺乏安全感，退休后的老年人由支持角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏浇巧宰鹦暮妥孕判娜菀资艽?，?yán)重者可能會(huì)產(chǎn)生心理障礙。二是情緒調(diào)節(jié)能力降低，容易出現(xiàn)孤獨(dú)、消沉、煩悶或暴躁等情緒，尤其是對(duì)于獨(dú)居老人和失能老人，負(fù)面情緒可能會(huì)更加嚴(yán)重。三是渴望社會(huì)參與，希望通過(guò)社會(huì)參與和人際交往來(lái)獲得價(jià)值感和成就感。

3.行為特征

調(diào)研結(jié)果表明，老年人的行為特征主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是活動(dòng)類別豐富，老年人的日常活動(dòng)往往范圍不大但種類豐富，包括居家生活、醫(yī)療保健、休閑娛樂(lè)、社會(huì)服務(wù)等多種行為。二是趨向聚集行動(dòng)，老年人的日常生活比較平淡，因此通常更喜愛熱鬧和社交活動(dòng)，具體表現(xiàn)為老年人在小區(qū)內(nèi)圍坐下棋、聚集跳舞等行為。三是受氣候影響較大，老年人體質(zhì)較弱且對(duì)天氣和溫度敏感，其室內(nèi)活動(dòng)或室外活動(dòng)的行為選擇受氣候狀況影響大。

（二）老年需求分析

老年人的需求存在著從低階到高階、從物質(zhì)到精神的遞進(jìn)特征?；诶夏耆说纳硖卣?、心理特征和行為特征，將老舊小區(qū)中老年居民的需求從低到高劃分為安居需求、健康需求、社交需求和利他需求。

1.安居需求

老年居民的安居需求是保障老年居民幸福感的基礎(chǔ)需求。安居需求是指老年人對(duì)“居有所安”的需求，即對(duì)安全舒適的居住空間的基本需求。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人對(duì)外界環(huán)境的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力逐漸下降，因而對(duì)居住空間的安全穩(wěn)定、舒適便利和無(wú)障礙性的要求也更高。在沈陽(yáng)市的老舊小區(qū)中，普遍存在著缺少無(wú)障礙設(shè)施和輔助器具以及缺失電梯等現(xiàn)象，因此導(dǎo)致部分老年居民畏懼出行，極大影響了老年居民的生活幸福感。

2.健康需求

老年居民的健康需求是保障老年居民安全感的關(guān)鍵需求。健康需求是指老年人保持生理和心理健康狀態(tài)的需求。就生理狀況而言，老年居民患病和失能的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此其對(duì)健康保障和生活照料具有更高的需求，需要接受優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療保健服務(wù)和家政服務(wù)等。就心理狀況而言，老年居民的心理壓力和情緒問(wèn)題不容小覷，其心理健康需求也亟待重視和滿足。

3.社交需求

老年居民的社交需求是保障老年居民歸屬感的重要需求。社交需求是指老年人與他人進(jìn)行人際交往的需求。離開工作崗位后，老年居民的社會(huì)角色逐步由忙碌的職業(yè)角色轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e的家庭角色，相較以往而言交際范圍縮小，活動(dòng)頻率降低。然而，老年居民的社交需求依舊是其維持心理健康、提高生活品質(zhì)的重要需求，必須采取措施滿足老年居民增強(qiáng)人際互動(dòng)與情感鏈接、參與家庭和社會(huì)活動(dòng)的需求，進(jìn)一步降低老年人的孤獨(dú)感，增強(qiáng)老年人的歸屬感和認(rèn)同感。

4.利他需求

老年居民的利他需求是保障老年居民獲得感的發(fā)展需求。利他需求是指老年人參與社會(huì)發(fā)展的需求。老年人通過(guò)社會(huì)參與，滿足利他需求以完成自我實(shí)現(xiàn)，是老年居民獲得尊重和快樂(lè)的重要方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪老年居民普遍具有利他需求，希望成為“對(duì)家庭和社會(huì)有用”的人。尊重和順應(yīng)老年人的利他需求，不僅可以增強(qiáng)老年人的獲得感，更是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要體現(xiàn)。

三、沈陽(yáng)市老舊小區(qū)適老化改造的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

根據(jù)《沈陽(yáng)市老舊小區(qū)改造（園區(qū)內(nèi)）3年行動(dòng)工作方案》，沈陽(yáng)市老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類，其中適老化改造主要屬于完善類和提升類改造項(xiàng)目。客觀上，當(dāng)前沈陽(yáng)市老舊小區(qū)改造以普惠性改造項(xiàng)目為重點(diǎn)內(nèi)容，尚不足以針對(duì)性地解決老舊小區(qū)改造過(guò)程中老年居民的急難愁盼問(wèn)題，難以真正滿足老年居民的美好生活需要和構(gòu)建起老年友好宜居環(huán)境。文章以老年需求的視角審視當(dāng)前沈陽(yáng)市老舊小區(qū)適老化改造現(xiàn)狀，調(diào)研總結(jié)出以下四個(gè)問(wèn)題。

（一）安居需求：適老設(shè)施落地難

滿足老年居民的安居需求，離不開安心舒適的適老設(shè)施。老舊小區(qū)改造中的適老化設(shè)施是指專門針對(duì)老年人的無(wú)障礙設(shè)施、安全警示設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施等硬件設(shè)施。然而在實(shí)際改造過(guò)程中，適老化設(shè)施的落地卻成為一大難題。一是缺少專項(xiàng)適老設(shè)施，當(dāng)前沈陽(yáng)市老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)在于全齡普惠，缺少專門針對(duì)老年人特征和需求的改造項(xiàng)目。二是使用體驗(yàn)不佳，部分改造后的適老設(shè)施只做到了形式上的適老，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的突破，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到“從有到優(yōu)”的要求。

（二）健康需求：老年服務(wù)保障難

滿足老年居民的健康需求，離不開優(yōu)質(zhì)便捷的老年服務(wù)。老年服務(wù)主要是指為滿足老年人需求、解決老年人困難提供的的醫(yī)療保健、生活照料、精神關(guān)懷等服務(wù)。但是由于老舊小區(qū)的存量房屋資源和服務(wù)人員不足等，老年服務(wù)的專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)難度較大，老舊小區(qū)內(nèi)的老年服務(wù)往往難以得到實(shí)現(xiàn)和保障。而原有的老年服務(wù)設(shè)施也存在運(yùn)營(yíng)模式落后、服務(wù)質(zhì)量較低等問(wèn)題，難以實(shí)質(zhì)性地保障老年人的健康需求和養(yǎng)老需求。

（三）社交需求：交往場(chǎng)所品質(zhì)低

滿足老年居民的社交需求，離不開輕松活躍的社交空間。老年居民的社交空間主要是指室外的老年活動(dòng)場(chǎng)地和室內(nèi)的老年活動(dòng)房屋，例如文化廣場(chǎng)、健身步道、老年食堂等。社交場(chǎng)所作為老年居民在小區(qū)內(nèi)日常生活的重要活動(dòng)場(chǎng)景，承擔(dān)著交往互動(dòng)、健身娛樂(lè)等多重職能。然而，當(dāng)前沈陽(yáng)市對(duì)老舊小區(qū)社交場(chǎng)所的適老化改造質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升，突出表現(xiàn)為空間面積不足、維護(hù)管理不良以及空間功能單一等問(wèn)題。

（四）利他需求：社會(huì)價(jià)值發(fā)揮難

滿足老年居民的利他需求，離不開自我實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)機(jī)會(huì)。在沈陽(yáng)市目前已經(jīng)開展的老舊小區(qū)改造中，重點(diǎn)突出“一拆五改三增加”的項(xiàng)目，但基于老年需求的人文關(guān)懷和社會(huì)活動(dòng)卻鮮少體現(xiàn)。老舊小區(qū)老年居民社會(huì)參與的途徑尚不暢通，缺少老年人再培訓(xùn)、再就業(yè)和再服務(wù)的機(jī)會(huì)。尤其對(duì)于自理老人和介助老人，往往忽視其發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的利他需求，極大制約了老年居民的社會(huì)健康和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

四、沈陽(yáng)市老舊小區(qū)適老化改造的對(duì)策建議

實(shí)施老舊小區(qū)適老化改造是推動(dòng)構(gòu)建老年友好環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容。老舊小區(qū)適老化改造應(yīng)當(dāng)以“適老宜居、服務(wù)完善、設(shè)施齊全、管理有序”為發(fā)展目標(biāo)，匹配老年居民的特征，滿足老年居民的需求，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂(lè)。

（一）改造宜居空間：構(gòu)建老年宜居環(huán)境

推動(dòng)老舊小區(qū)適老化改造，必須以改造宜居空間為重點(diǎn)任務(wù)。老舊小區(qū)適老化改造是針對(duì)小區(qū)內(nèi)居住建筑和室外空間進(jìn)行的“小而美”的改造，必須以老年居民的需求為中心，兼具安全性、功能性、舒適性、友好性的要求。在居住建筑適老化方面，應(yīng)當(dāng)確保進(jìn)出口及無(wú)障礙通道暢通易行，增設(shè)安全警示標(biāo)識(shí)和緊急救助裝置，加裝電梯或輔助爬樓設(shè)備等；在室外空間適老化方面，應(yīng)當(dāng)提高空間無(wú)障礙化，增設(shè)休憩活動(dòng)空間，清除公共空間和設(shè)施私自占用等現(xiàn)象，滿足老年居民從“有房住”到“住好房”的需求。

（二）供給適老服務(wù)：完善老年服務(wù)體系

推動(dòng)老舊小區(qū)適老化改造，必須以供給適老服務(wù)為關(guān)鍵舉措。在對(duì)老舊小區(qū)硬件設(shè)施進(jìn)行綜合整治的基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)加大老年服務(wù)供給力度，完善老年服務(wù)體系，補(bǔ)齊老年服務(wù)短板。要加快建設(shè)老年服務(wù)站等綜合性服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量提供專業(yè)化的日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，不斷滿足老舊小區(qū)老年居民的高質(zhì)量養(yǎng)老需要。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)推廣應(yīng)用智慧養(yǎng)老技術(shù)，為老年人提供實(shí)時(shí)高效、智能便捷、互聯(lián)互通的智慧老年服務(wù)。

（三）實(shí)施專項(xiàng)改造：滿足老人多重需求

推動(dòng)老舊小區(qū)適老化改造，必須以實(shí)施專項(xiàng)改造為有力抓手。當(dāng)前，沈陽(yáng)市老舊小區(qū)改造以基本適老化項(xiàng)目為主，存在缺少專項(xiàng)適老化項(xiàng)目和個(gè)性適老化項(xiàng)目的問(wèn)題，難以真正保障老年居民的生活需要和功能發(fā)揮。一方面，必須加強(qiáng)適老化專項(xiàng)改造，針對(duì)老年人的安居、健康、社交等需求，以建設(shè)完整居住社區(qū)為重要抓手，積極健全適老化的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)等；另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)老年居民的精神關(guān)懷，重視其價(jià)值實(shí)現(xiàn)和心理健康，引導(dǎo)老年居民參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)，以多種方式暢通“老有所為”“老有所樂(lè)”的渠道。

（四）優(yōu)化管理模式：提高基層治理水平

推動(dòng)老舊小區(qū)適老化改造，必須以優(yōu)化管理模式為重要目標(biāo)。沈陽(yáng)市老舊小區(qū)往往是開放式小區(qū)，存在管理模式不完善、居民參與意識(shí)不強(qiáng)等情況。為保證老年居民能夠通過(guò)老舊小區(qū)適老化改造長(zhǎng)期受益，必須堅(jiān)持“改管并重”的原則，優(yōu)化原有管理模式，引入專業(yè)化、精細(xì)化、智能化的物業(yè)管理服務(wù)，滿足居民多樣化的生活服務(wù)需求。而對(duì)于暫不具備條件的老舊小區(qū)，則可采取社區(qū)托管、社會(huì)組織代管或居民自管等方式，落實(shí)后續(xù)管理，鞏固改造成果。

（作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院）