高校部門預(yù)算編制存在的問題與解決對策
——以湖北開放大學(xué)為例

徐彩萍

(湖北開放大學(xué)/湖北科技職業(yè)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,財(cái)政職能相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整,財(cái)政對預(yù)算編制、執(zhí)行和評價實(shí)行全程監(jiān)控管理。為了加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算編制,更好地發(fā)揮預(yù)算管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用,財(cái)政部門進(jìn)一步改革了部門預(yù)算,改革后的部門預(yù)算實(shí)行部門預(yù)算一體化管理。預(yù)算一體化系統(tǒng)是一種集預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和分析于一體的預(yù)算管理信息系統(tǒng),需要整合預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和分析各個環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通,這就要求預(yù)算編制要科學(xué)、準(zhǔn)確、有效。

目前,高校在部門預(yù)算編制過程中,還存在某些問題,如部門對預(yù)算編制重視程度不夠、預(yù)算編制質(zhì)量不高、預(yù)算編制細(xì)化不夠等,這些問題在一定程度上影響了資金在教育事業(yè)發(fā)展中的保障、導(dǎo)向和激勵作用,因此,提高部門預(yù)算編制的質(zhì)量和效果,確保學(xué)校支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,資源有效整合,對促進(jìn)高校的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

本文結(jié)合工作實(shí)際,以湖北開放大學(xué)為例,進(jìn)行案例分析,以期為高校部門預(yù)算編制提供有益的參考和指導(dǎo)。

一、高校部門預(yù)算編制存在的問題

高校各部門對預(yù)算編制的認(rèn)識存在誤區(qū),對預(yù)算編制重要性的認(rèn)識不夠,對預(yù)算編制工作的重視程度不夠,導(dǎo)致部門在預(yù)算編制過程中缺乏主動性,預(yù)算編制內(nèi)容不完整,缺乏細(xì)化和科學(xué)性。

(一)預(yù)算意識淡薄,預(yù)算編制主體不清晰

預(yù)算單位對預(yù)算編制的認(rèn)識存在誤區(qū),高校有的部門抱著反正年度預(yù)算都是學(xué)校財(cái)務(wù)部門拿方案,最后由學(xué)校審定安排,所以編報(bào)預(yù)算時沒有充分考慮來年申報(bào)項(xiàng)目開展的可行性,存在項(xiàng)目開展的依據(jù)不充分、隨意申報(bào)預(yù)算金額等情況。有部分人員認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)預(yù)算,是財(cái)務(wù)部門的具體職責(zé),跟自己部門的關(guān)系不大;有些部門領(lǐng)導(dǎo)沒有親自參與部門財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作,沒有將部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與學(xué)校的工作計(jì)劃結(jié)合起來進(jìn)行整體規(guī)劃,也沒有對項(xiàng)目預(yù)算的可行性和效益進(jìn)行論證分析就同意經(jīng)費(fèi)申報(bào),造成預(yù)算資金盲目重復(fù)使用;有些部門在編制預(yù)算時與財(cái)務(wù)部門交流不充分,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中存在障礙。由于學(xué)校財(cái)務(wù)部門是學(xué)校各部門預(yù)算編制的匯總部門,為較好地完成預(yù)算編制工作,在實(shí)際工作中,存在學(xué)校財(cái)務(wù)部門代編其他部門預(yù)算相關(guān)指標(biāo)的現(xiàn)象,導(dǎo)致預(yù)算編制主體不清晰,職責(zé)不明確。

(二)預(yù)算編制質(zhì)量不高

1.預(yù)算目標(biāo)不明確

預(yù)算編制過程中缺乏明確的目標(biāo)設(shè)定,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中難以對資金使用效果進(jìn)行有效評價,影響預(yù)算的執(zhí)行效果。部分部門在編制預(yù)算時未能充分考慮項(xiàng)目的實(shí)施要達(dá)到的目標(biāo)、實(shí)際需求和可能的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行情況相差較大,影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。在預(yù)算編制過程中,要充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、預(yù)測模型等科學(xué)方法,結(jié)合高校發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計(jì)劃,編制出符合實(shí)際需要的預(yù)算。

2.預(yù)算編制內(nèi)容缺乏科學(xué)性和合理性

預(yù)算編制過程中,沒有充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、預(yù)測模型等科學(xué)方法,導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容缺乏科學(xué)性和合理性,出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際需求不符的情況。有的部門編制預(yù)算的支出功能分類、經(jīng)濟(jì)分類不夠細(xì)化和準(zhǔn)確,沒有預(yù)算編制工作流程,幾天編完一年的預(yù)算,這種預(yù)算要么是直接按照上年度預(yù)算安排,要么是預(yù)算項(xiàng)目依據(jù)和數(shù)據(jù)空洞,預(yù)算編制內(nèi)容粗放,隨意性較大,容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.預(yù)算編制過程缺乏部門間溝通

部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作,容易導(dǎo)致預(yù)算編制不合理,無法滿足實(shí)際需求。事實(shí)上,部門預(yù)算是全面預(yù)算,包括業(yè)務(wù)預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算,僅做好財(cái)務(wù)預(yù)算是不全面的。預(yù)算需要全員參與,加強(qiáng)溝通,部門之間也要加強(qiáng)協(xié)作。有些部門預(yù)算編制人員經(jīng)常變動,導(dǎo)致新接手的預(yù)算編制工作人員不清楚預(yù)算編制的業(yè)務(wù)要求。高校不宜每年變換部門預(yù)算編制工作人員,同時應(yīng)加強(qiáng)對部門預(yù)算編制工作人員指導(dǎo)和培訓(xùn),提高學(xué)校各部門預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)水平。

(三)預(yù)算編制細(xì)化不夠

1.預(yù)算科目設(shè)置不細(xì)致

預(yù)算科目設(shè)置過于粗放,導(dǎo)致資金使用難以精細(xì)化管理,不利于預(yù)算執(zhí)行和對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和評價。根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條的要求,“各部門、 各單位的預(yù)算支出,按功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng),按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款?！倍趯?shí)際工作中,高校各部門在編制校內(nèi)項(xiàng)目支出預(yù)算時未能全部按照支出功能分類科目,以及將支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行細(xì)化,無法清晰體現(xiàn)該項(xiàng)目的明細(xì)化經(jīng)濟(jì)分類情況。

2.預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容不詳細(xì)

預(yù)算項(xiàng)目的描述過于簡單,缺乏具體的項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)期成果,導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算難以執(zhí)行或執(zhí)行過程中難以對項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)控。經(jīng)濟(jì)分類不夠細(xì)化的原因在于有的部門在做預(yù)算時,對于自己所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目未能做出足夠精細(xì)的規(guī)劃,無法預(yù)估這些明細(xì)內(nèi)容的實(shí)際支出金額,導(dǎo)致項(xiàng)目支出無法細(xì)化至“款”。使得預(yù)算執(zhí)行過程難以得到有效的監(jiān)管和控制。

3.預(yù)算資金分配不合理

預(yù)算編制中對于項(xiàng)目支出預(yù)算的編制不細(xì)化,沒有明確到具體項(xiàng)目、具體人員和具體用途,導(dǎo)致部門預(yù)算資金分配不合理,某些項(xiàng)目資金充足,某些項(xiàng)目資金緊張,不利于高校部門工作順利開展。

4.預(yù)算編制缺乏針對性

預(yù)算編制沒有充分考慮部門和項(xiàng)目的實(shí)際需求,導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié),影響預(yù)算的執(zhí)行效果。有些部門在編制本部門預(yù)算之前沒有召開部門會議研究學(xué)習(xí)上級單位關(guān)于預(yù)算編制的要求,沒有認(rèn)真研究本部門來年需要開展的工作,以及細(xì)化與對應(yīng)工作配套的每一項(xiàng)資金需求情況,沒有做到錢與事一一對應(yīng)。

二、高校部門預(yù)算編制問題的對策

(一)加強(qiáng)部門預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高預(yù)算意識和能力

對于高校而言,加強(qiáng)部門預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)非常必要。它不僅可以幫助部門提高對預(yù)算編制重要性的認(rèn)識,提升預(yù)算編制的能力,還能夠促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性,從而更好地實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。通過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),可以使部門更加了解預(yù)算編制的流程和要求,熟悉預(yù)算編制的方法和技巧,提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。同時,加強(qiáng)部門預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo),還能夠促進(jìn)部門間的溝通協(xié)作,使各部門能夠更好地協(xié)同完成預(yù)算編制工作,實(shí)現(xiàn)高校整體的發(fā)展目標(biāo)。因此,加強(qiáng)部門預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高部門對預(yù)算編制重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)預(yù)算意識是高校提高預(yù)算編制質(zhì)量和效果的重要舉措。

(二)樹立“業(yè)財(cái)融合”理念,做好“四個維度”“嚴(yán)格入庫”“歸口管理”等方面工作

1.“業(yè)財(cái)融合”,協(xié)力編制學(xué)校預(yù)算

在解決部門預(yù)算編制問題的對策中,業(yè)財(cái)融合是一種重要的方法。業(yè)財(cái)融合是指業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的深度融合,通過共享中心和人工智能等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的有機(jī)結(jié)合,提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確率。高校的預(yù)算編制不僅涉及財(cái)務(wù)方面,還涉及教學(xué)、科研、管理等多個方面。通過業(yè)財(cái)融合,可以將各個部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,形成一個完整的預(yù)算編制體系,從而提高預(yù)算編制的全面性和準(zhǔn)確性。同時,業(yè)財(cái)融合還可以通過共享中心和人工智能等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化處理和分析,減少人工干預(yù)的成本和時間,提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。

部門預(yù)算需要在頭一年謀劃好下一年工作,把工作與預(yù)算高度結(jié)合起來科學(xué)編制。在編制預(yù)算時應(yīng)召開部門會議集體研究、認(rèn)真討論下一年工作安排,梳理業(yè)務(wù)計(jì)劃,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金需求以及發(fā)生時間、支付時點(diǎn),根據(jù)業(yè)務(wù)活動的資金需求安排資金,編制部門預(yù)算,要做到錢與事一一對應(yīng),高度融合,科學(xué)規(guī)范編制部門預(yù)算,保障預(yù)算執(zhí)行順暢。

2.“四個維度”,規(guī)范編好年度預(yù)算

部門編好預(yù)算需要同時考慮“四個維度”,這四個維度也是對應(yīng)執(zhí)行、報(bào)賬、國庫指標(biāo)中的四個維度,即基本支出和項(xiàng)目支出;財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金;政府采購與非政府采購;資本性支出與非資本性支出,部門編制預(yù)算時按照預(yù)算的四個維度來考慮編制。比如,從政府采購與非政府采購維度考慮:校園日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)涉及的“維修(護(hù))費(fèi)”預(yù)算,在編制預(yù)算時按照各個明細(xì)維修小項(xiàng)目進(jìn)行編報(bào),各個明細(xì)維修小項(xiàng)目單項(xiàng)均未突破60萬元,不需政府采購,在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算過程中匯總各個明細(xì)維修小項(xiàng)目單項(xiàng)一起招標(biāo),而匯總各個明細(xì)維修小項(xiàng)目單項(xiàng)金額之后遠(yuǎn)超過政府采購制度中規(guī)定的各個明細(xì)維修小項(xiàng)目單項(xiàng)金額,匯總金額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必須政府采購,這樣就造成預(yù)算申報(bào)時分小項(xiàng)目屬于非政府采購,執(zhí)行匯總招標(biāo)后超過限額標(biāo)準(zhǔn)60萬元而需要政府采購,編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算不一致,單項(xiàng)編制屬于非政府采購預(yù)算,匯總執(zhí)行招標(biāo)屬于政府采購項(xiàng)目,導(dǎo)致執(zhí)行招標(biāo)時沒有政府采購指標(biāo),無法執(zhí)行。再比如,從資本性支出和非資本性支出維度考慮:部門購買圖書、設(shè)備等,不能只看有無錢,還要看是否有相應(yīng)的資本性支出指標(biāo)資金和政府采購指標(biāo)資金,只有同時滿足相關(guān)條件才能在國庫系統(tǒng)中報(bào)賬。簡單地說:買醬油的錢不能買米。因?yàn)獒u油屬于調(diào)料類,米屬于糧食類,跨類別不能支出。

3.“嚴(yán)格入庫”,審慎安排項(xiàng)目預(yù)算

項(xiàng)目預(yù)算是指高校對未來的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃,包括教學(xué)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、管理項(xiàng)目等。部門在編制項(xiàng)目預(yù)算時,需要嚴(yán)格入庫,審慎安排。嚴(yán)格入庫是指對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核和控制,確保項(xiàng)目的可行性和合理性。在審核項(xiàng)目預(yù)算時,需要考慮項(xiàng)目的必要性、可行性、效益性等因素,從而保證項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性。同時,在安排項(xiàng)目預(yù)算時,還需要考慮項(xiàng)目的優(yōu)先級和風(fēng)險(xiǎn)性。對于優(yōu)先級較高的項(xiàng)目,可以給予較多的預(yù)算支持;對于風(fēng)險(xiǎn)性較高的項(xiàng)目,需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和控制,從而保證項(xiàng)目預(yù)算的安全性和穩(wěn)定性。

每一筆資金都是為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)的,來之不易,部門要提前一年謀劃項(xiàng)目,做好充分論證、制定切實(shí)可行的明細(xì)預(yù)算方案。部門可根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算立項(xiàng)評審管理辦法的文件要求,認(rèn)真做好項(xiàng)目入庫前調(diào)研工作,確保在每年6月底之前完成年度項(xiàng)目入庫、出庫工作,同時依規(guī)設(shè)立項(xiàng)目績效目標(biāo),為后續(xù)的項(xiàng)目申報(bào)、績效評價工作打好基礎(chǔ)。要堅(jiān)決避免出現(xiàn)同一項(xiàng)目在入庫、出庫、執(zhí)行的三個環(huán)節(jié)都有調(diào)整支出內(nèi)容的現(xiàn)象。

4.“歸口管理”,同類匯總申報(bào)預(yù)算

歸口管理是指將同類項(xiàng)目或業(yè)務(wù)進(jìn)行匯總,由某一個部門或人員負(fù)責(zé)管理和控制。在預(yù)算編制中,歸口管理可以提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。具體來說,歸口管理可以將同類項(xiàng)目或業(yè)務(wù)進(jìn)行匯總,從而簡化預(yù)算編制的過程。例如,可以將教學(xué)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、管理項(xiàng)目等進(jìn)行分類,由不同的部門或人員負(fù)責(zé)管理和控制,從而提高預(yù)算編制的效率。同時,歸口管理還可以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,通過同類匯總,可以更好地了解項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求,從而制定更準(zhǔn)確的預(yù)算計(jì)劃。此外,歸口管理還可以減少預(yù)算編制中的重復(fù)和冗余,從而提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。

對于預(yù)算編制,上級主管單位要求按照預(yù)算年度,以學(xué)校為單位,分類匯總預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行申報(bào)。比如:高校部門申報(bào)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目涉及軟件購置的內(nèi)容,應(yīng)該與學(xué)校其他部門申報(bào)的軟件購置預(yù)算一起歸口匯總申報(bào),特別需要注意匯總后預(yù)算金額超過100萬元,必須履行向省財(cái)政廳申請投資評審手續(xù),如果沒有履行投資評審手續(xù),財(cái)政廳預(yù)算一體化系統(tǒng)便無法完成預(yù)算申報(bào);實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目中的裝修、改造項(xiàng)目和教學(xué)樓屋面防水維修項(xiàng)目,“維修(護(hù))費(fèi)”預(yù)算金額匯總后超過200萬元,這兩類項(xiàng)目均需要履行投資評審手續(xù),若未履行相關(guān)手續(xù),會給預(yù)算申報(bào)和后續(xù)執(zhí)行帶來一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(三)優(yōu)化預(yù)算編制流程和內(nèi)容,提高預(yù)算編制質(zhì)量

在預(yù)算編制過程中,學(xué)校各部門要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通和協(xié)作,確保預(yù)算編制的順利進(jìn)行。各部門在編制預(yù)算時要充分考慮項(xiàng)目開展的可行性和依據(jù),避免盲目編制預(yù)算金額。

[30]Steffen Moritz, et al., “Repetition is good? An Internet trial on the illusory truth effect in schizophrenia and nonclinical participants”, Journal of Behavior Therapy and Experimental Psychiatry, 2012, 43(4), pp.1058-1063.

1.優(yōu)化部門預(yù)算申報(bào)表,細(xì)化預(yù)算申報(bào)內(nèi)容

優(yōu)化部門預(yù)算申報(bào)表是提高預(yù)算編制質(zhì)量的基礎(chǔ)。預(yù)算申報(bào)表是預(yù)算的具體呈現(xiàn),它的科學(xué)性、合理性和完整性直接影響到預(yù)算編制的質(zhì)量。我們需要對預(yù)算申報(bào)表進(jìn)行優(yōu)化,包括表單的設(shè)計(jì)、內(nèi)容的填寫等。首先,表單設(shè)計(jì)要簡潔明了,易于理解和操作,避免繁瑣復(fù)雜,讓填報(bào)人員能夠在最短的時間內(nèi)完成填報(bào)工作。其次,預(yù)算申報(bào)內(nèi)容要細(xì)化,每一項(xiàng)支出都要有明確的說明,避免出現(xiàn)模糊不清的表述,使得預(yù)算編制更加精準(zhǔn)。湖北開放大學(xué)在已有的部門預(yù)算申報(bào)表格的基礎(chǔ)上對預(yù)算申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,刪除后兩年測算數(shù),增加“支出標(biāo)準(zhǔn)”“計(jì)量數(shù)”“測算數(shù)”和增加有變化業(yè)務(wù)(即增加或減少的業(yè)務(wù))對應(yīng)的預(yù)算欄目等;公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算表改為業(yè)務(wù)口徑填報(bào)模式,按照具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來填報(bào)預(yù)算明細(xì)。

細(xì)化預(yù)算申報(bào)內(nèi)容體現(xiàn)為:一是收入預(yù)算編報(bào)需填寫收入明細(xì)并提供測算依據(jù)及相應(yīng)的文件資料。二是人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)需填寫支出明細(xì)、相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù),同時提供測算依據(jù)、上級部門文件資料等。三是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)按照部門基本運(yùn)行保障業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行填報(bào),每項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容均需提供詳細(xì)的測算明細(xì)、支出標(biāo)準(zhǔn)等文件資料作為支撐,同時按表格要求細(xì)化填報(bào),細(xì)化到對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類科目。如果部門本年預(yù)算編報(bào)額較往年增加,部門需要提供增加預(yù)算說明及支撐性文件資料。規(guī)定經(jīng)費(fèi)預(yù)算在一定金額以上的開支還需要做項(xiàng)目預(yù)算,不得在公用經(jīng)費(fèi)中列支。

部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算需填寫支出明細(xì)、測算依據(jù)、相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)等,同時進(jìn)一步細(xì)化完善績效目標(biāo)的填寫,提供項(xiàng)目前期論證方案、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目明細(xì)內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)程計(jì)劃,跨年項(xiàng)目須提供該項(xiàng)目前期績效目標(biāo)的完成情況等相應(yīng)的文件資料。

2.優(yōu)化部門預(yù)算編制流程

優(yōu)化部門預(yù)算編制流程是提高預(yù)算編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制是一個系統(tǒng)工程,需要各個部門協(xié)同合作,因此,優(yōu)化預(yù)算編報(bào)流程,可以提高預(yù)算編制的效率,保證預(yù)算編制的順利進(jìn)行。首先,需要明確各部門的職責(zé)和任務(wù),確保每個部門都清楚自己的工作內(nèi)容和工作要求。其次,要建立預(yù)算編制的協(xié)同機(jī)制,各部門之間要及時溝通,確保信息暢通,避免因信息不對稱造成預(yù)算編制錯誤。最后,要建立預(yù)算編制的監(jiān)督和反饋機(jī)制,對預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行反饋和糾正,保證預(yù)算編制的質(zhì)量和進(jìn)度。

湖北開放大學(xué)在部門預(yù)算編報(bào)流程中增加了預(yù)算紙質(zhì)編報(bào)和審核環(huán)節(jié),紙質(zhì)材料審核不通過不接收電子預(yù)算申報(bào)材料。各部門先將紙質(zhì)預(yù)算編報(bào)表及相應(yīng)的文件資料報(bào)送至財(cái)務(wù)部門審核,財(cái)務(wù)部門針對其存在的問題與相關(guān)部門預(yù)算編報(bào)人員逐一溝通,部門預(yù)算編報(bào)員根據(jù)溝通結(jié)果對本部門的預(yù)算進(jìn)行修改,再通過學(xué)校電子辦公系統(tǒng)將電子版預(yù)算簽字審批表提交財(cái)務(wù)部門匯總。這樣,通過增加一道財(cái)務(wù)部門初審及溝通環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性,減少后期預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行出現(xiàn)問題。同時,增加學(xué)校黨委會審定部門預(yù)算環(huán)節(jié),增加資產(chǎn)設(shè)備部門、采購與招標(biāo)部門就相關(guān)新增資產(chǎn)、資本支出和政府采購等業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門一起會商審核把關(guān)環(huán)節(jié),進(jìn)一步細(xì)化部門的實(shí)施性預(yù)算。

(四)完善高校支出標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)編制高校預(yù)算

1.建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系

2022年和2023年上級發(fā)文明確要求高校在財(cái)政廳預(yù)算一體化系統(tǒng)中編報(bào)每筆預(yù)算資金必須按照支出標(biāo)準(zhǔn)申報(bào),堅(jiān)持“無標(biāo)準(zhǔn)不預(yù)算、無預(yù)算不支出”,可參考《省財(cái)政廳關(guān)于編制省直部門2023～2025年支出規(guī)劃和2023年部門預(yù)算的通知》(鄂財(cái)預(yù)發(fā)〔2022〕36號)、《關(guān)于梳理省級支出標(biāo)準(zhǔn)的函》(鄂財(cái)教函〔2023〕18號)的具體標(biāo)準(zhǔn)。高校各部門申報(bào)每筆預(yù)算要求按上級規(guī)定對應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)填報(bào),支出標(biāo)準(zhǔn)按照維修類、會議類、培訓(xùn)類等進(jìn)行明細(xì)分類,并細(xì)化到人數(shù)、天數(shù)、次數(shù)、平方米等單位。但是目前高校支出標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善,對此可以根據(jù)目前上級已有的支出標(biāo)準(zhǔn)、兄弟高校建立的支出標(biāo)準(zhǔn)及各部門的支出標(biāo)準(zhǔn)情況等逐步建立相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。

結(jié)合高校實(shí)際情況,制定科學(xué)合理、具有可操作性的支出標(biāo)準(zhǔn),包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等各個方面的支出標(biāo)準(zhǔn)。同時,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價變動等因素,適時對支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

2.強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)

通過組織各種形式的宣傳和培訓(xùn)活動,提高各部門和人員的支出標(biāo)準(zhǔn)意識,使大家充分認(rèn)識到支出標(biāo)準(zhǔn)的重要性,了解支出標(biāo)準(zhǔn)的基本知識和方法,提高支出標(biāo)準(zhǔn)編制的能力。

3.加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督

將支出標(biāo)準(zhǔn)納入高校預(yù)算管理流程,要求各部門在編制預(yù)算時遵循支出標(biāo)準(zhǔn),確保支出標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。同時,建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制,對支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,確保支出標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。

(五)完善預(yù)算審核和監(jiān)督機(jī)制

1.建立多層次預(yù)算審核制度

在預(yù)算編制過程中,應(yīng)設(shè)立多層次的預(yù)算審核制度,包括部門內(nèi)部審核、財(cái)務(wù)部門審核以及專門的預(yù)算審核委員會審核。通過多層次的審核,確保部門預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性。

2.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的檢查,確保資金使用的合規(guī)性和效益?？梢栽O(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。

3.建立預(yù)算公開制度

提高預(yù)算透明度,建立預(yù)算公開制度,將預(yù)算編制和執(zhí)行情況向全校師生公開,接受全校師生的監(jiān)督。通過預(yù)算公開,增加預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度,提高預(yù)算管理的效果。

4.完善預(yù)算獎懲制度

建立預(yù)算獎懲制度,對于預(yù)算編制和執(zhí)行優(yōu)秀的部門和個人給予獎勵,對于預(yù)算編制和執(zhí)行不力的部門和個人給予懲罰。通過獎懲制度,激勵各部門和個人積極參與預(yù)算編制和執(zhí)行工作,提高預(yù)算管理質(zhì)量。

5.引入預(yù)算管理信息系統(tǒng)

利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立預(yù)算管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的信息化管理。通過信息化手段,提高預(yù)算管理的效率和效果。

結(jié)語

總而言之,高校部門預(yù)算編制存在的問題導(dǎo)致了高校預(yù)算編制的效率低下,資源配置不合理,甚至?xí)绊懜咝５恼＿\(yùn)行和發(fā)展。為了解決這些問題,高校應(yīng)在加強(qiáng)部門預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)、樹立“業(yè)財(cái)融合”理念、優(yōu)化預(yù)算編制流程和內(nèi)容上下功夫,科學(xué)編制部門預(yù)算,提高預(yù)算編制質(zhì)量,為學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展助力。