教育評價改革背景下高校服務全民終身學習情況評價體系構(gòu)建研究

韓 靜

(浙江開放大學,浙江 杭州 310012)

中央高度重視終身學習型社會建設。黨的二十大提出“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”,《中國教育現(xiàn)代化2035》將“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”列在主要發(fā)展目標首位,國家“十四五”規(guī)劃也強調(diào)“完善終身學習體系,建設學習型社會”。高校作為國家資源傾斜和政策扶持的重要基地,享有良好的社會聲譽,擁有產(chǎn)學研相結(jié)合的實力,是服務全民終身學習教育體系的重要組成部分和高質(zhì)量終身教育服務的提供主體,在服務全民終身學習情況的評價中應該體現(xiàn)其功能、價值和貢獻。2020年黨中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)是新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的最高規(guī)格文件,為教育的發(fā)展與評價發(fā)揮了定向、定調(diào)、定位的重要作用?！犊傮w方案》重點任務之一“改進高等學校評價”中提出了要“探索開展高校服務全民終身學習情況評價,促進學習型社會建設”[1],首次對高校服務全民終身學習提出明確的評價要求。

服務全民終身學習離不開高校的重要支撐與深度參與,這一點是全世界大部分國家的共識。比如,美國特別注重發(fā)揮高校的社會服務職能,以威斯康星大學為代表成立的推廣教育部在服務全民終身學習方面的工作扎實有效,得到了社會的認可,形成了享譽世界的“威斯康星理念”;韓國高校在致力于建設全民學習的終身教育體系過程中承擔了重要職責,其在教育理念、法律保障、課程設置、教師養(yǎng)成以及行政管理和財政支援方面都可圈可點,特別是其教育部通過“構(gòu)建終身學習型大學項目”和 “振興大學附屬終身教育院項目”等方式推行以大學為中心的終身教育振興,充分發(fā)揮了大學在構(gòu)建全民終身學習體系中的作用,形成了獨樹一幟的“韓國模式”[2];愛沙尼亞構(gòu)建的終身學習體系的五大舉措及其衡量指標非常有特色,他們的外部評價體系更加關(guān)注對各級學校、機構(gòu)綜合能力的評估,內(nèi)部評價體系則重點聚焦教育機構(gòu)能否實現(xiàn)課程建設與學生技能發(fā)展的有效結(jié)合[3],也為我國做好終身教育評價提供了借鑒。所以,在教育評價改革背景下,要充分發(fā)揮教育評價的指揮棒功能,迭代高校終身教育領域的評價指標,把引導高校重視終身教育辦學規(guī)范、教學質(zhì)量和服務水平,激發(fā)高校在高教領域的優(yōu)質(zhì)資源向涵蓋各級各類教育的終身學習領域流動等要素滲透到評價指標體系中,構(gòu)建以質(zhì)量為本、貢獻為主、量質(zhì)結(jié)合的科學評價體系,以更好地服務終身學習型社會建設。

一、高校服務全民終身學習情況評價的現(xiàn)狀

近年來,國家出臺了一系列關(guān)于高校終身教育改革發(fā)展的新要求、新政策,高校參與服務全民終身學習情況面臨著新變化、新挑戰(zhàn)。高校服務全民終身學習情況的評價活動決定著高校參與構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系和學習型社會建設的深度與力度。目前,高校服務全民終身學習情況的評價處于摸索與試點之中。評價體系中對高校學歷繼續(xù)教育教學評估的指標較多,而對高校開展非學歷繼續(xù)教育,比如社區(qū)教育、家庭教育、老年教育等終身教育領域的要求比較少,高校服務全民終身學習工作的推進缺乏系統(tǒng)的評價引導機制和指標體系,也存在明顯的不足。

(一)評價主體單一

評價主體是評價活動中最基礎的環(huán)節(jié)。當前,由于國內(nèi)高校開展終身教育離不開政府部門的宏觀調(diào)控與政策引導,所以其質(zhì)量評估主要由教育主管部門主導進行。從政府視角看高校終身教育,體現(xiàn)了政府單一主體對高校的管理訴求,也會引起相應評價指標體系的單一,導致在高校終身教育領域存在“學歷教育主導”而非“社會需求服務主導”的問題,高校在推動全民終身學習方面的功能沒有被充分激發(fā)。此外,高校在培養(yǎng)社會所需人才的過程中,不可避免會與學生、企業(yè)、行業(yè)組織等發(fā)生關(guān)聯(lián),形成較為復雜的關(guān)系網(wǎng)絡,這些個人或機構(gòu)理應也要參與對高校的評價工作,用多元化的評價主體促進高校終身教育的全面發(fā)展。

(二)評價指標不均衡

評價指標是評價活動中最核心的環(huán)節(jié)?！霸u什么”是一個指揮棒,直接影響高校在繼續(xù)教育方面的發(fā)展方向。當前,各地對高校終身教育方面的評價指標主要涉及辦學規(guī)范和辦學條件兩個方面,量化指標較多,忽視了學生成長、教師發(fā)展和社會服務等具有動態(tài)過程屬性的指標設置。同時,指標內(nèi)容多涉及學歷繼續(xù)教育方面,老年教育、社區(qū)教育、家庭教育和社會培訓等非學歷繼續(xù)教育領域的指標較少甚至存在缺失的情況。從評價現(xiàn)狀看,評價指標的不均衡體現(xiàn)在:一是對結(jié)果評價過分遵從,缺乏過程性評價。二是評價指標體系不完善,忽略了對非學歷繼續(xù)教育方面的引導和激勵,導致高校終身教育評價結(jié)果單一和片面,無法充分激發(fā)高校在服務全民終身學習方面的資源投入熱情。

(三)評價反饋不充分

評價反饋是評價活動中最重要的環(huán)節(jié)。評價只是工具,以評價結(jié)果為依據(jù)建立科學有效的反饋和獎懲機制,促進高校服務全民終身學習的提升才是最終目的。由于重結(jié)果輕過程的評價方式,所以具有實時反饋特點的事中評價匱乏,在評估過程中進行的反饋機制無法有效建立,使高校無法及時完善教育教學方式。另外,部分地區(qū)的評價流于形式,為了評價而評價,只是對評價結(jié)果進行簡單的評級,對評價結(jié)果的應用與反饋缺乏有效的配套政策,不符合教育評價“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在發(fā)展”的初衷。

二、高校服務全民終身學習情況評價體系構(gòu)建的邏輯理路

當前,我國高等教育進入普及化階段,教育評價面臨的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L的高質(zhì)量教育評價需要和教育評價質(zhì)量不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4]。教育評價領域發(fā)生的深刻變化,意味著高等教育評價的改革需要突破瓶頸,建立與新常態(tài)相適應的高等教育評價制度?！犊傮w方案》以教育評價改革為支點,以立德樹人為根本任務,實質(zhì)上是對傳統(tǒng)教育評價思維的轉(zhuǎn)變與突破,具有極強的引導性和價值回歸性。高校服務全民終身學習情況評價作為激發(fā)高校主動擔當為構(gòu)建終身教育體系貢獻應有力量的重要手段,其價值內(nèi)涵不僅僅是促進高校教育功能的提升,也是推動終身教育體系可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,更是推進新時代教育評價的重要實踐。

(一)理念:回歸正確價值導向

高校服務全民終身學習情況評價是一種本質(zhì)為價值判斷的評價活動。其價值導向決定了評價的構(gòu)建方向、渠道選擇和實施效果。終身教育是目前時代發(fā)展與個人進步的剛性需求,要求構(gòu)建面向每一位公民的平等學習平臺,真正實現(xiàn)“人人皆學、處處可學、時時能學”。重塑新時代教育評價體系要把握新的思路和視角,要能彰顯立德樹人和“教育促進人的全面發(fā)展”的根本價值導向,在解決不同類型教育中存在的問題方面,有力發(fā)揮積極的現(xiàn)實價值和理論意義。當前高校辦學評價體系中所涵蓋的指標集群絕大部分僅指向?qū)W歷教育,對高校終身教育工作的評價主要以經(jīng)濟利益為取向,缺失突出社會服務職能、促進高校在構(gòu)建服務全民終身學習教育體系的評價指標,這與新時代教育評價理念強調(diào)的“以人為本”是相沖突的。高校服務全民終身學習情況評價應該堅持正確的價值導向,必須轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟利益取向為主的評價邏輯,實現(xiàn)以人為本、服務社會的本質(zhì)回歸,使高校在新定位中承擔新使命,在服務全民終身學習中,從被動滿足部分群體需求向主動拓展大眾市場轉(zhuǎn)變,真正做學習型社會建設的“引導者”和“壓艙石”。

(二)框架:評價過程須規(guī)范協(xié)同

教育評價要切實把握“改進結(jié)果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價”的原則和要求,聚焦教育評價改革的核心問題,促進結(jié)果與過程的辯證統(tǒng)一。不可否認,結(jié)果評價在考察高校運行的既定目標與數(shù)據(jù)方面具有一定的合理性,但是“評價最重要的意圖,不是為了證明,而是為了改進”[5],在高校服務全民終身學習情況評價中過程評價與結(jié)果評價具有同等重要地位。過程評價可以厘清結(jié)果所生成的原因和環(huán)節(jié),強化結(jié)果與過程的內(nèi)在邏輯,使教育的目的更加精準,減少教育價值異化。增值評價是結(jié)果評價的優(yōu)化,與過程評價優(yōu)勢互補,更側(cè)重高校對社會的長期貢獻。綜合評價更加強調(diào)評價的協(xié)同與完整,是各種評價手段的有機統(tǒng)一,使最終的評價結(jié)果更具有可追溯性。高校服務全民終身學習情況評價需要在評價活動中注重規(guī)范協(xié)同,不斷優(yōu)化“四個評價”的歸集使用方法,科學處理好人才培育、科學研究和社會服務之間的關(guān)系,增強評價的多元化與平衡性,使各類評價相互疊加、操作平穩(wěn)。

(三)邏輯:建立科學的運行機制

教育評價的完整過程包括前期的科學研制與后期的精準應用,評價的科學運行與評價結(jié)果的可信度與權(quán)威性息息相關(guān),也影響著教育評價“指揮棒”作用的發(fā)揮。教育評價有其內(nèi)在的運行要求,要廓清機制設計、程序設置與工具選擇等關(guān)鍵因素,通過科學有效的教育評價促使教育評價從突然性趨于應然性,使教育的功能得到最大程度的發(fā)揮。在高校服務全民終身學習情況評價中,要根據(jù)學校實際與社會需求設計出科學、公正、權(quán)威的評價體系,把服務全民終身學習從發(fā)揮教育張力、促進社會和諧的高度出發(fā)進行頂層設計,真正通過科學有效的分類評價,提升評價體系的運行效能,凸顯出高校在建設學習型社會中的光榮使命。

三、高校服務全民終身學習情況評價體系構(gòu)建的實踐路徑

為更好地激勵高校投身全民終身學習型社會建設,公平客觀評估終身教育效果,按照科學性、可量化、動態(tài)性及簡明性的原則,圍繞“誰評價”“評價什么”和“怎么評價”的內(nèi)容,構(gòu)建了由評價主體、評價指標和反饋機制組成的高校服務全民終身學習情況評價體系,見圖1。

圖1 理想中的評價體系構(gòu)成要素

(一)轉(zhuǎn)變觀念:立足學習型社會建設,推動多元評價主體參與

終身學習型社會是一種“人人皆學、處處能學、時時可學”的社會形態(tài),牽涉到的學習主體、學習場所和學習方式比較多元復雜,由多種元素形成了一個相互關(guān)聯(lián)的有機網(wǎng)絡。在建設學習型社會的大背景下,高校服務全民終身學習情況的評價工作中應探索多元多樣的評價體系,平衡不同主體的價值訴求,從立體維度拓展高校的社會服務功能,強化高校繼續(xù)教育在服務社會中的地位,進一步助推全民終身學習型社會的構(gòu)建。

不同的利益主體會有不同的價值訴求,可以從不同的維度和視角對評價對象的發(fā)展產(chǎn)生激發(fā)力。關(guān)于高校繼續(xù)教育的利益主體,從內(nèi)部來說,有學生、教師和辦學院校,從外部來說,有政府(教育主管部門)、企業(yè)和行業(yè)組織。在制定評價指標時,應根據(jù)不同主體的特性制定不同的質(zhì)或量的考評指標,通過合適的評價方式獲取最真實的評價結(jié)果。具體來說,學生、教師和辦學院校參與評價可以促進教學質(zhì)量、教學方式與教學服務的優(yōu)化與提升,政府、企業(yè)及行業(yè)組織參與評價可以促進教學成效、就創(chuàng)業(yè)率、服務社會職能的提升。關(guān)于評價方式,應該根據(jù)不同主體特征進行設計,積極引進人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),采用問卷調(diào)查、座談訪談、第三方測評、年度檢查及大評估等方法,立體獲取高校服務全民終身學習的評價結(jié)果。

關(guān)于高校服務全民終身學習的評價,筆者認為可以從教學質(zhì)量、教學效果、教學服務、辦學效益和社會口碑五個方面進行綜合衡量。如圖2所示,傳統(tǒng)以政府為主體的評價體系,從辦學規(guī)范與辦學條件出發(fā),注重教學質(zhì)量和教學效果,但是對教學中的服務、辦學效益(社會效益和經(jīng)濟效益)與社會口碑缺少引導。引入學生、教師、企業(yè)和行業(yè)組織等評價主體后,可以很好地補足這一短板,使評價結(jié)果更加全面、科學、客觀。

圖2 單一評價主體與多元評價主體獲取信息比較

(二)重構(gòu)體系:緊扣全民終身學習要求,合理設置全要素評價指標

建設高質(zhì)量全民終身學習體系的關(guān)鍵在于構(gòu)建更高質(zhì)量、更加科學、更加公平的全要素評價體系,高校服務全民終身學習評價機制必須堅守初心、站高望遠,以明確的價值導向為前提,以多樣性的評價指標為關(guān)鍵,以提升全民終身學習水平為落腳點,構(gòu)建要素完整、層次銜接科學的發(fā)展性評價體系。同時,通過預設合理的評價目的,兼顧過程評價與結(jié)果評價、增值評價與傳統(tǒng)評價、定性評價與定量評價,最終搭建起指標完善、功能齊全的正循環(huán)閉環(huán)式評價結(jié)構(gòu),見圖3。

圖3 理想中的評價結(jié)構(gòu)

接下來,本研究基于理想中的評價結(jié)構(gòu)來制定評價標準?？茖W的評價標準構(gòu)建,需要在教育評價改革大的指導框架內(nèi),回歸國家相關(guān)政策的文本要求,同時也要參照現(xiàn)有繼續(xù)教育評估的辦法系統(tǒng)更新整體評價框架。所以,本研究在指標的制定中,采用文本分析的方法,對教育評價改革相關(guān)政策、有代表性的現(xiàn)行繼續(xù)教育評估辦法和國內(nèi)終身教育的主要承擔單位開放大學的辦學評估辦法進行統(tǒng)計分析,進而確立“高校服務全民終身學習情況”評價標準的框架。評價框架制定后,運用定性分析軟件MAXQDA對選取的文本評價指標進行檢驗和完善,共發(fā)放專家咨詢問卷17份,實際回收17份,有效回收率100%,專家的積極系數(shù)100%。其中,專家權(quán)威程度、專家判斷依據(jù)和專家熟悉程度均較高,咨詢結(jié)果可靠。最后,根據(jù)專家的修改意見將指標修訂完善,形成了由培養(yǎng)目標、辦學條件、教學管理和特色創(chuàng)新4個維度、16個領域及40個觀察點構(gòu)成的高校服務全民終身學習情況評價體系,具體內(nèi)容參見表1。

表1 高校服務全民終身學習情況評價指標

1.培養(yǎng)目標

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向[6]。高校終身教育應進行高標準定位,把服務全民終身學習從“一個部門的事業(yè)”提升到“影響學校品牌聲譽的事業(yè)”的高度[7]。具體來講,要服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,為學習型社會建設培養(yǎng)不斷適應社會發(fā)展的人才,并不斷滿足人民群眾日益增長的學習需要。所以,在評價指標中,應注意對學校培養(yǎng)目標的引導與規(guī)范,具體包括指導思想、思政教育與終身教育類型3個方面。指導思想中,要看是否全面加強黨的領導,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人的根本任務;思政教育中,要看是否強化思想政治和新時代愛國主義教育、落實意識形態(tài)相關(guān)工作責任制度等;終身教育類型是非強制性指標,旨在鼓勵高校在規(guī)劃中盡可能豐富辦學類型,為不同的學習者提供合適的培訓或?qū)W習內(nèi)容,包含老年教育、社區(qū)教育、家庭教育、職業(yè)培訓及其他非學歷教育等。

2.辦學條件

辦學條件是高校繼續(xù)教育服務投入多少的直觀表現(xiàn),也是做好繼續(xù)教育的基礎與前提。在辦學條件準則層中,可從經(jīng)費投入、硬件設施、師資隊伍、培訓機制與資源建設5個方面進行軟硬件評價。其中,經(jīng)費投入不設置一刀切指標,重點關(guān)注經(jīng)費增長情況及來源結(jié)構(gòu)。比如,除了學費收入,是否積極爭取政府及社會的投入,專業(yè)建設、資源建設等教學投入占總投入的比例等;硬件設施看是否重視“互聯(lián)網(wǎng)+”資源的整合與建設,是否具備現(xiàn)代學習型社會建設所需要的智慧線上學習平臺與管理服務平臺等,是否配備與辦學規(guī)模相適應的教室(特別是可遠程雙向交互的云教室、計算機室等);師資隊伍包括專兼職教師隊伍數(shù)量及配比,教師資格、層次等觀測點,同時對管理服務隊伍進行評估,是否具備與現(xiàn)代高校相適應的管理與服務模式;培訓機制涉及教師發(fā)展,包含是否重視教師培訓、是否建立健全提升師資隊伍教育能力、實踐能力、管理服務能力的激勵機制等;資源建設包括資源建設質(zhì)量、數(shù)量及資源應用便利度等觀測點,查看學校的教學資源是否有一定的開發(fā)規(guī)劃和實施方案,是否有嚴格的質(zhì)量保證機制,是否能做到資源使用方便,使用痕跡是否可追蹤,從而促進學習者進行個別化自主學習。

3.教學管理

教學管理是高校開展繼續(xù)教育的核心環(huán)節(jié),是高校服務全民終身學習的根本保證。為督促高校做好教學管理,可從教學計劃、質(zhì)量控制、理論與實踐教學、學習支持服務方面進行評價。其中,教學計劃查看所開設專業(yè)是否均有教學計劃,教學計劃的制定程序是否規(guī)范,是否能嚴格按照教學計劃組織教學等;質(zhì)量控制聚焦教材質(zhì)量、教學質(zhì)量與考試管理規(guī)范度,通過對教材進行抽檢與適用性分析、對教學質(zhì)量管理團隊和質(zhì)量保證體系及考試管理機制進行評估,觀測是否具備符合要求的質(zhì)量控制運行體系;理論與實踐教學從2個維度對教學情況進行考核,在注重理論傳授的同時,重點評估高校是否具備相應的實訓、實驗等實踐教學模式;學習支持服務指標中,查看高校是否多渠道開展了導學、助學、督學等學生支持服務及取得的效果。

4.特色與創(chuàng)新

我國高等教育存在一定的均衡特色,在全國和地方范圍內(nèi)具有層次分明、種類多樣的高等教育資源布局[8]。根據(jù)教育評價改革精神,設立“特色與創(chuàng)新”指標,通過個性化評價與增值評價的應用,可以充分發(fā)揮各類高校不同的優(yōu)勢,激發(fā)高校服務全民終身學習的積極性。在此評價域中,可從典型案例、社會影響、科學研究和滿意度4個指標進行綜合評估。其中,典型案例鼓勵高校在終身教育方面進行人才培養(yǎng)模式、教學方式和管理制度的創(chuàng)新;社會影響鼓勵高校積極服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、積極爭取當?shù)卣蚪逃姓块T的辦學支持,樹立良好的社會口碑;科學研究鼓勵高校加強對學習型社會、全民終身學習等國家政策熱點的理論研究;滿意度則通過多元化的評價手段,開展在校生、畢業(yè)生、用人單位等相關(guān)利益主體的滿意度調(diào)查,檢驗教育教學成果的達成度和適應度。

(三)完善配套:建立評價反饋機制,充分發(fā)揮評價體系的促優(yōu)作用

評價的目的在于優(yōu)化與改進,科學的評價體系不僅有評價的過程,也應該包含有效的反饋機制。在新時代教育評價改革背景下,如前文圖1所示,評價主體、評價指標與評價反饋互相促進,猶如三角圖形的三個角,共同構(gòu)成了完整且閉環(huán)的評價體系。在評價體系中,反饋機制體現(xiàn)評價的目的,讓高校在服務全民終身學習中的投入與努力“被看見”,通過“以評促建”動態(tài)引導高校終身教育發(fā)展方向,是整個評價體系中不可或缺的重要一環(huán)。

“高校繼續(xù)教育的價值選擇應當跳出高校的狹隘空間,站在區(qū)域社會這一更廣闊的空間來思考,實現(xiàn)高校與社會共生[9]”。由此可見,應該把高校終身教育的發(fā)展放在整個區(qū)域社會中來考量,通過科學有效的反饋機制建立高校與社會的聯(lián)結(jié)通道。而這個聯(lián)結(jié)通道的實施包含兩個主體,一是高校終身教育的主管部門,即教育行政機構(gòu)。二是高校終身教育的服務對象,即師生、企業(yè)和行業(yè)組織等。其中,政府因其具有強大的行政權(quán)力,可以對評價結(jié)果進行直接應用,在反饋機制中占有主導地位,師生、企業(yè)和行業(yè)組織等作為評價主體之一,傾聽其反饋意見可以使“以評促建”的功能更好發(fā)揮,起到不可或缺的重要補充作用。所以,構(gòu)建評價反饋機制,可從獎懲制度、資源配置、公示與整改、擴大反饋外延4個方面入手,通過立體化的反饋手段,使評價結(jié)果得到有效運用,真正使高校服務全民終身學習評價體系落地見效,如圖4所示。

圖4 評價配套反饋機制構(gòu)成

1.頂層設計:建立獎懲制度

制度資源是保證高校終身教育目標落實、教育方式優(yōu)化、教育結(jié)構(gòu)完善的直接保障。通過加強頂層設計,建立一套符合實際的獎懲制度,可為高校提供外在約束力與內(nèi)生自驅(qū)力。對于獎懲的實施,可以在評估結(jié)束后由政府部門對結(jié)果進行認定,對包含終身教育評估在內(nèi)的其他各類評價和考核充分統(tǒng)籌,將高校終身教育方面的評價結(jié)果合適地運用到各類評優(yōu)評先、績效考核或質(zhì)量評估中,作為加分項引導高校創(chuàng)新融合發(fā)展,實現(xiàn)高校服務全民終身學習的“善治善為”與“提質(zhì)增效”。

2.外生支持:優(yōu)化資源配置

一般來說,終身教育的資源分為內(nèi)生資源和外生資源,其中內(nèi)生資源主要由高校提供,比如教育科研的設備、圖書資料、課程資源或智力資源,外生資源則由社會共同提供,其中政府扮演了重要角色,外生資源包括了政策、資金或其他途徑的終身教育資源等[9]。所以,在優(yōu)化資源配置方面,可從經(jīng)費傾斜與政策引導兩方面入手,對具有辦學特色的高校給予經(jīng)費支持和其他政策上的獎勵,從而形成終身教育資源的橫向與縱向銜接,最終形成高校主導、多方參與的終身教育共同體與戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.動態(tài)管理:進行公示與整改

公示與整改是對評價結(jié)果的直接應用,也是引入社會監(jiān)督的一種有效方式。通過這種動態(tài)管理,可以實現(xiàn)評價體系的既定目標,引導高校服務全民終身學習持續(xù)走在正確的軌道上,達到行穩(wěn)致遠的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。在這個過程中,行政主管部門可以將高校服務全民終身學習情況的評價結(jié)果按年度進行公示公告,接受社會的監(jiān)督。如果評分較高,一定程度會提升此高校的社會美譽度,對高校具有正向的激勵。如果評分較低,應設立期限要求高校根據(jù)指標要求進行整改,并在后續(xù)的管理中持續(xù)跟進,推動高校在終身教育領域更有作為和擔當。

4.開放共贏:擴大反饋外延

高校的三大職能之一便是社會服務,在這個服務過程中,與其產(chǎn)生聯(lián)結(jié)的主體有師生、企業(yè)或行業(yè)組織。同時,高校在開展終身教育的時候,跟以前相比更加開放,內(nèi)部與外界的交流也越來越頻繁,空前的校企合作、產(chǎn)學研等方式不僅重塑了繼續(xù)教育的面貌,也同時需要及時獲取這些服務對象的反饋,以便及時優(yōu)化終身教育的實施路徑。所以,在具體的實施過程中,可以開通一個實時的評估反饋通道,激發(fā)師生參與評價的熱情,賦予企業(yè)或者行業(yè)組織更獨立的決定權(quán),打破行政機構(gòu)反饋的地域枷鎖,擴大評估反饋的外延。

結(jié)語

高校服務全民終身學習情況的評價是創(chuàng)新高校終身教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效載體,也是落實學習型社會、學習型大國構(gòu)建的重要途徑。繼續(xù)教育作為高校服務社會的窗口和橋梁,可以把高校優(yōu)質(zhì)資源向社會進行輻射傳播,促進高校人才培養(yǎng)、科學研究等功能“外溢”[10]。在我國,高等教育評價開始于20世紀80年代[11],從《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“推動地方開展高等學校分類管理改革試點”、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的“分類評價”,到《總體方案》明確提出“探索高校服務全民終身學習情況的評價”,高等教育評價體系得到了快速發(fā)展。高校服務全民終身學習情況的評價屬于高校分類評價中的細分領域,是一種開創(chuàng)性的探索,其改革和完善任重而道遠。要綜合研判分析現(xiàn)行的各級政策,并根據(jù)各地域、高校特色進行實際的進一步細化,通過評價“指揮棒”的引導功能,將高校終身教育資源不斷調(diào)整到促進人的全面發(fā)展、助力學習型社會建設的價值軌道上來,實現(xiàn)教育評價的“應然價值”與高校服務全民終身學習的新職能。